新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

龐金衛(wèi)

【摘要】近年來，我國各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，這給國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。為了給在新經(jīng)濟(jì)條件下我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提供參考，筆者從我國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀入手，有針對(duì)地提出幾點(diǎn)個(gè)人建議，旨在啟發(fā)有關(guān)部門，真正提高對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，將傷亡和損失降到最低。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急救援 隊(duì)伍建設(shè) 問題 策略

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府就將應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提升到了前所未有的高度，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，習(xí)近平總書記明確指出：“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，顯然這是一條不可逾越的紅線，無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，國家和人民的安全始終應(yīng)該處在第一位。為此，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相銜接至關(guān)重要。筆者率先就現(xiàn)階段的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單探究，并提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，具體如下：

一、我國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度過陜相比，我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作始終存在一些問題：

（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍組織協(xié)作能力不強(qiáng)

應(yīng)急救援本應(yīng)該是一個(gè)包含社會(huì)各個(gè)方面的大系統(tǒng)工程，但是我國目前的應(yīng)急救援隊(duì)伍組織、協(xié)作能力不夠強(qiáng)。各專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，比如消防、公安、醫(yī)療救護(hù)、交通等大多都只是立足于本行業(yè)內(nèi)部的災(zāi)害事故處置的需要，與其他方面的救援隊(duì)伍之間的資源、信息都缺乏共享和互動(dòng)，一度呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。這種狀態(tài)的形成導(dǎo)致了我國應(yīng)急救援大系統(tǒng)中始終存在著組織管理不夠協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不夠快捷，信息傳遞不夠及時(shí)等等問題。

（2）應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障機(jī)制不夠健全

由于我國目前缺乏健全和完善的戰(zhàn)勤保障機(jī)制，無法對(duì)應(yīng)急裝備的資源進(jìn)行合理的配置和優(yōu)化，這使得在建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)急救援的裝備的數(shù)量不足，技術(shù)不夠先進(jìn)，甚至一些特殊專用的先進(jìn)救援裝備存在嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。而且，進(jìn)入新時(shí)期以后，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度呈現(xiàn)井噴式狀態(tài)，但不論是公安、消防還是醫(yī)護(hù)救援隊(duì)伍的救援器材裝備都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接得不夠完美，導(dǎo)致我國救援隊(duì)伍在進(jìn)行救援活動(dòng)時(shí)顯得力不從心。

（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)人員相對(duì)匱乏

應(yīng)急救援是一門邊緣線科學(xué)，它所涉及的內(nèi)容有很多，從化學(xué)到建筑，從物理到地質(zhì)，這一切都需要應(yīng)急救援人員具有較高的綜合素質(zhì)。但是，僅以消防部隊(duì)的警力來看，我國目前實(shí)行的是現(xiàn)役消防體制，這使得消防從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，專業(yè)性不強(qiáng)，有些專業(yè)人員對(duì)業(yè)務(wù)略微精通之后，就會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)業(yè)、退伍等原因被更換和調(diào)整，這導(dǎo)致我國現(xiàn)役的消防警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)繁重的救援任務(wù)需要。專業(yè)人員力量不足，已經(jīng)成為應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)過程中孔亟待解決的問題。

二、建設(shè)高效應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的策略

針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)道路上存在的問題，我們必須要從我國國情出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，充分整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。

（1）建立有效的應(yīng)急救援保障體系

高效而有力的應(yīng)急救援保障是建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的前提和支撐。首先，我們應(yīng)該要強(qiáng)化國家政策保障。不完全統(tǒng)計(jì)，我國對(duì)突發(fā)公共事件而制定的法律法規(guī)高達(dá)230條，針對(duì)每個(gè)部門都有相對(duì)于的立法，像《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《防洪法》……這些法律法規(guī)都構(gòu)成了我國應(yīng)急救援工作的法制基礎(chǔ)，其中對(duì)應(yīng)急救援活動(dòng)中的隊(duì)伍組建形式、職責(zé)任務(wù)、作戰(zhàn)響應(yīng)等問題都做出了明確的規(guī)定。我們?cè)诮ㄔO(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的過程中應(yīng)該要對(duì)法律法規(guī)加以重視，從法律法規(guī)層面定位應(yīng)急救援工作;其次，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。正如上文提到的，我國應(yīng)急救援設(shè)備不夠完善，培訓(xùn)基地規(guī)模較小，為了建設(shè)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，我們應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)去著力解決應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。搭乘經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的快車，規(guī)劃建設(shè)全國應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，去滿足開展模擬以及聯(lián)合訓(xùn)練的需要。

（2）建立有效的應(yīng)急救援協(xié)作體系

正如上文提到的，我國各救援力量之間的協(xié)作能力較差，救援資源無法有效整合。我國目前雖然存在110、119、120等多個(gè)應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)，但這些平臺(tái)都是各自獨(dú)立的，無法做到緊急救援快速、高效的無縫聯(lián)動(dòng)和協(xié)作。而快速和靈敏的應(yīng)急救援指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制是建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的關(guān)鍵，所以我們必須要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化指揮;其次，還要打造高度信息化的調(diào)度指揮平臺(tái)，打破110、120、119等平臺(tái)之間的獨(dú)立狀態(tài)，建設(shè)衛(wèi)星通信指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位指揮中心、值班室之間形成互聯(lián)互通，資源共享和信息傳遞的高效狀態(tài)，從而去滿足在特大實(shí)踐環(huán)境下的全方位、全天候、全員化的指揮需求。

（3）抓好應(yīng)急救援專業(yè)人員的培養(yǎng)

應(yīng)急救援工作充滿著危險(xiǎn)性，甚至每一次應(yīng)急救援活動(dòng)中都會(huì)有人員犧牲，這使得越來越少的人愿意投身于應(yīng)急救援工作。另外，隨著應(yīng)急救援涉及的領(lǐng)域越來越廣，應(yīng)急救援人員供需逐漸不平衡，供不應(yīng)求。為此，建立一支優(yōu)秀的應(yīng)急救援隊(duì)伍的重點(diǎn)便是補(bǔ)充“新鮮”而又“專業(yè)”的“血液”，充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。首先我們可以面向大中專院校、部分開設(shè)專門的應(yīng)急救援教課程，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的專業(yè)教學(xué)，并從年輕的學(xué)生中去挖掘苗子，發(fā)現(xiàn)人才，力求為應(yīng)急救援隊(duì)為的建設(shè)培養(yǎng)出一批批水平過硬的新生力量;其次，面對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急救援人才，我們也需要進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。應(yīng)急救援對(duì)人員的體能、智力等都有著較為嚴(yán)格的要求，為此我們可以以體能、智力為專題開展強(qiáng)化訓(xùn)練，也可以組織專業(yè)科目的強(qiáng)化訓(xùn)練以及綜合技能比武活動(dòng)，從而全面提升應(yīng)急救援人員的整體作戰(zhàn)能力

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既給應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也同時(shí)給予隊(duì)伍建設(shè)許多資金、物質(zhì)上的保障。為此，我們，必須要根據(jù)我國的基本國情和應(yīng)急救援的實(shí)際情況，充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)公安、消防等各部門的應(yīng)急救援能力，繼而為廣大民眾提供最專業(yè)化、最實(shí)用的社會(huì)應(yīng)急救援。