淺析“兩山論”對渝東北綠色發(fā)展的啟示

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀是習(xí)總書記2005年在浙江工作時提出的發(fā)展理念，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新變化以及我們對社會主義建設(shè)規(guī)律的新把握，是對馬克思主義生態(tài)觀和發(fā)展觀的豐富與完善。

一、“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)總書記在長期的工作實(shí)踐中總結(jié)出來的重要發(fā)展理念，蘊(yùn)含了先進(jìn)的發(fā)展思想和豐富內(nèi)容，為今后我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供了指導(dǎo)遵循。首先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展的前提，有了綠水青山就是有了可持續(xù)發(fā)展的資源，就是為生態(tài)建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓更多的綠色生態(tài)資源可以源源不斷地變成金山銀山變?yōu)榭赡?。其次，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是第一位的，甚至比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。破壞了綠水青山，得到一時的快速發(fā)展，但失去的代價將會非常沉重。這樣的代價會影響到子孫后代，可能通過幾代人的努力才能恢復(fù)，有的破壞甚至是不可逆轉(zhuǎn)。以環(huán)境為代價得到的發(fā)展往往得不償失。最后，也是最關(guān)鍵的，就是如何將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。這需要整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，充分發(fā)掘打造綠水青山中包含的金山銀山，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、渝東北踐行“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)意義

渝東北地區(qū)位于重慶市東北部，包括萬州、梁平、開州、奉節(jié)等11個區(qū)縣，總面積3萬多平方公里，人口達(dá)800余萬。作為三峽庫區(qū)核心區(qū)域，渝東北地區(qū)在三峽工程的建設(shè)中做出了很大犧牲，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到影響。在國家的大力支持下，渝東北地區(qū)經(jīng)過20余年的恢復(fù)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，各項(xiàng)建設(shè)取得了長足進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家戰(zhàn)略中處于同等重要地位。地處長江上游的渝東北地區(qū)，對整個長江流域生態(tài)保護(hù)具有重要影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求更為突出。而“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念為渝東北地區(qū)如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)提供了發(fā)展思路，為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展模式指明了方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)踐行“綠水青山就是金山銀山”是新時期社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

黨的十九大報告指出，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷充分體現(xiàn)了我們黨對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確把握，是黨運(yùn)用馬克思主義基本原理分析和解決中國問題的又一成果，對指導(dǎo)我國轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極開展各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。

渝東北很多地區(qū)地處武陵山片區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但多山多水的地理環(huán)境也阻礙了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。近幾年來，雖然渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速一直處于較高水平，但較低水平的起步使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很長的路要走。渝東北地區(qū)11個區(qū)縣存在過7個國家級貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大提升空間，城鄉(xiāng)居民的收入水平與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至是重慶較發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一些差距，這一地區(qū)間發(fā)展不充分、不平衡的問題在渝東北地區(qū)體現(xiàn)明顯。雖然經(jīng)濟(jì)還需要快速發(fā)展，但以往不計(jì)成本、不考慮環(huán)境因素粗放型發(fā)展模式早已過時。同時，隨著交通條件不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，人民群眾對環(huán)境、對健康的要求越加提高。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，充分考慮并滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需要，是今后渝東北地區(qū)發(fā)展首要考慮的問題。

踐行“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展思路，一方面，就是要保護(hù)綠水青山，給人民群眾的生產(chǎn)生活保存、創(chuàng)造優(yōu)越的自然環(huán)境；另一方面在保護(hù)的前提下，利用“綠水青山”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造價值，發(fā)展自然、生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這既契合新時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求，又符合渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)際情況，是理應(yīng)遵循的發(fā)展思路。

(二)踐行“綠水青山就是金山銀山”是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記定位重慶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平總書記先后兩次視察重慶時，對重慶發(fā)展作了重要指示，總結(jié)起來可以概括為“兩點(diǎn)”定位，“兩地”、“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮“三個作用”，這一定位清晰地為重慶未來發(fā)展規(guī)劃了方向，鼓舞著重慶干群一心，朝著這一目標(biāo)不斷前進(jìn)。其中，不難看出習(xí)總書記對重慶發(fā)展寄予厚望，并就發(fā)展中能夠堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，踐行綠色發(fā)展的殷殷囑托。

“成為山清水秀美麗之地”，就是對環(huán)境保護(hù)的深刻闡釋，不僅包含了保護(hù)環(huán)境的要求，更提出了人與自然和諧共生這一美好愿景?！皠?chuàng)造高品質(zhì)生活”，體現(xiàn)了發(fā)展要滿足人民群眾對美好生活的向往這一訴求，而群眾心中的美好生活，又不乏包含健康自然的生態(tài)環(huán)境這一重要內(nèi)容。而“在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，不僅要求重慶在生態(tài)保護(hù)中起到重要作用，更要在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有特色、有創(chuàng)新、有帶動。處于長江經(jīng)濟(jì)帶的渝東北地區(qū)，是重慶重要組成部分，同時也是建好長江中上游生態(tài)屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。只有堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)做到綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，才能為落實(shí)重慶“兩點(diǎn)”定位，實(shí)現(xiàn)“兩地”、“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)踐行“綠水青山就是金山銀山”是保障渝東北生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必然選擇

重慶市委、市政府緊跟形勢，深入貫徹落實(shí)總書記對重慶發(fā)展的定位要求，針對渝東北地區(qū)豐富的自然資源，以及處于長江中上游這一重要地理位置等實(shí)際情況，將“緊扣筑牢長江上游重要生態(tài)屏障目標(biāo)，推動資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)”作為這一區(qū)域的功能定位，充分凸顯了渝東北地區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)定位。其中，“推動資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”就是對“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念的具體闡述，是實(shí)現(xiàn)渝東北地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的具體指南。

三、貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動渝東北綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

保護(hù)綠水青山是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，就成為各地發(fā)展的關(guān)鍵所在。渝東北地區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，山水相間，植被覆蓋率高，有著豐富的自然資源和地域特產(chǎn)。各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，集中打造了一批特色產(chǎn)業(yè)，涵蓋有種植業(yè)、畜牧業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)，推出了一批優(yōu)勢品牌，在打造綠色經(jīng)濟(jì)上有顯著成果。但從整體上看，還存在環(huán)保問題監(jiān)管盲區(qū)、群眾參與不高、特色資源挖掘不夠、區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足等問題。

(一)堅(jiān)守長江中上游生態(tài)屏障紅線

“綠水青山就是金山銀山”，但“寧要綠水青山，不要金山銀山”。習(xí)總書記這句話清楚地表明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位，生態(tài)紅線不可逾越。渝東北地區(qū)地處長江中上游，在長江沿線生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮不可替代的作用，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的先決條件。生態(tài)環(huán)境是寶貴的資源，或許受制于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力等因素制約，“綠水青山”還難以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，但“留得青山在，不怕沒柴燒”，保護(hù)好了生態(tài)環(huán)境，就會少走彎路，就是保住了發(fā)展的先決條件。

1.健全環(huán)保監(jiān)察機(jī)制

當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)問題上，國家建立了一整套監(jiān)察問責(zé)機(jī)制，環(huán)保責(zé)任得到落實(shí)，各級黨委政府高度重視環(huán)保問題，生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成效。體制內(nèi)的環(huán)保督查機(jī)制逐步建立健全，群眾參與監(jiān)督渠道也有多種方式。但就效果而言，各級政府，特別是基層政府對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保問題監(jiān)管或多或少還存在監(jiān)管盲區(qū)，往往出現(xiàn)上級督查或暗訪找出問題，而當(dāng)?shù)夭块T還知之其后的情況。造成監(jiān)管盲區(qū)的原因一方面，有基層環(huán)境監(jiān)管部門人手不足的因素，另一方面，也表現(xiàn)在群眾發(fā)動不夠，參與不足的問題。

網(wǎng)格化管理，是一種比較有效的基層社會治理模式，通過網(wǎng)格責(zé)任劃分，多部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)基層問題的及時反饋和治理資源的有效利用。推而廣之，建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管體制機(jī)制，通過多部門聯(lián)動，發(fā)動群眾參與，拓展問題發(fā)現(xiàn)渠道，在一定程度上可以彌補(bǔ)人員不足，監(jiān)管不到位的問題。

2.增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)觀念

群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體，只有充分發(fā)動群眾，依靠群眾，生態(tài)文明建設(shè)工作才能夠順利有效開展。渝東北地區(qū)地處西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所欠缺，群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識和愿望還有待提高。對此，除了積極宣傳相關(guān)政策之外，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不斷的同時，與群眾共享發(fā)展成果，充分考慮群眾需求，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策措施高標(biāo)準(zhǔn)打造一批低碳環(huán)保、宜居宜業(yè)示范區(qū)域，讓群眾了解綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理解生態(tài)保護(hù)紅線，參與生態(tài)文明建設(shè)，以點(diǎn)帶面，可以有效增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)觀念。

(二)提升“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換能力

保護(hù)“綠水青山”，是實(shí)現(xiàn)“金山銀山”的必要條件，但如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，是保證綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，渝東北地區(qū)努力發(fā)掘特色資源，積極引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，打造了一批品牌產(chǎn)品，“金山銀山”初現(xiàn)規(guī)模。但就“轉(zhuǎn)換能力”而言，還有進(jìn)一步的提升空間。

1.深入發(fā)掘打造特色資源

渝東北地區(qū)山水相間，自然資源豐富、歷史文化深厚。各個區(qū)域依托資源優(yōu)勢，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。但細(xì)分下來，部分地區(qū)，包括一些貧困村還存在產(chǎn)業(yè)缺失、人員不斷流失的狀況，當(dāng)?shù)靥厣Y源還未得到充分發(fā)掘利用，特色資源的產(chǎn)出水平相對不足。今后的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，突出渝東北地區(qū)自然資源優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，或適時擴(kuò)大成熟產(chǎn)業(yè)覆蓋面，或培育引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造區(qū)域特色品牌，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.做好區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)

既要保護(hù)現(xiàn)有“綠水青山”的轉(zhuǎn)變成果，又要不斷發(fā)展“金山銀山”。但一區(qū)一縣的能力畢竟有限，只有整合發(fā)展，才能想成強(qiáng)大合力。在重慶市委、市政府牽頭下，渝東北地區(qū)11個區(qū)縣整合自身產(chǎn)業(yè)狀況，定位發(fā)展目標(biāo)，通過區(qū)域間的協(xié)作共贏，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，保證特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為今后的農(nóng)村工作指明了前進(jìn)方向，農(nóng)村政策傾斜不斷加大，各種閑置資源不斷發(fā)掘利用。渝東北地區(qū)“三變”改革探索初見成效，田園綜合體相繼打造，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展差距逐步縮小。今后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是以生態(tài)建設(shè)為核心，以環(huán)境資源為優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展動力的過程。在這過程中，關(guān)鍵在于做好多元參與及利益分配。完善參與機(jī)制、探索股權(quán)分配、及時解決矛盾糾紛，讓群眾真正享受到發(fā)展的成果，才會有更多的資源、資本、人力參與其中，才能將“綠水青山”真正持續(xù)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

總而言之，“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念充分契合了渝東北地區(qū)的發(fā)展定位，只有在堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境紅線的前提下，因地制宜地充分發(fā)掘特色資源，與群眾共享發(fā)展成果，提高群眾參與積極性，讓當(dāng)?shù)赝恋亍⑸剿?、文化活起來，提升轉(zhuǎn)換能力，最終達(dá)到綠色發(fā)展、活力發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。