林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

樊彥新

摘 要：本文闡述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及取得的成效，分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題及挑戰(zhàn)，并對(duì)此提出了加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議：加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入;優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能作用;提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力;強(qiáng)林業(yè)人才培育。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè);趨勢(shì)及成效;挑戰(zhàn);對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅成為全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，還對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益產(chǎn)生著極大的影響。近年來，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)高度關(guān)注以及相應(yīng)扶持政策的出臺(tái)，使得我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了又好又快發(fā)展，并取得了顯著成效。但隨著新時(shí)代大環(huán)境的不斷變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展建設(shè)中仍然還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，有必要積極探索和分析加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及取得的成效

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)被重視的程度越來越高，其發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值有了提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門不僅對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸重視起來，還投入了更多的時(shí)間和精力推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集成化水平發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值的提高。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的有效規(guī)劃、綜合開發(fā)和深層次加工，帶動(dòng)了相關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)向多元化的道路邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;二是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)趨向于科技化、現(xiàn)代化的道路發(fā)展。

近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的趨勢(shì)下，取得了一些顯著成效。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局最新發(fā)布：“2019年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.56萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效明顯。2019年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積超過6億畝，開展了國(guó)家森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作，生態(tài)旅游突破18億人次。累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員近100萬名，帶動(dòng)300多萬貧困人口穩(wěn)定增收或脫貧?！庇纱丝梢?，在新的趨勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類福利的貢獻(xiàn)漸漸增多，對(duì)一些相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和影響范圍也漸漸廣泛起來。因此，重視和加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)十分關(guān)鍵。但是，我們也應(yīng)該看到，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著很多挑戰(zhàn)和問題。因此，重視這些問題和挑戰(zhàn)，并積極探尋解決之策，以推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展的方向邁進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益發(fā)揮重要積極作用。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題及挑戰(zhàn)

當(dāng)前，雖然我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些顯著成效，但是也存在有挑戰(zhàn)和面臨著一些問題，具體表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理、林業(yè)減排壓力大、創(chuàng)新能力不足、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等幾個(gè)方面。

第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)立體條件先天不足，山地林業(yè)比重大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。同時(shí)，科技經(jīng)費(fèi)方面也投入不足，很大程度上影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展;第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，很多地方都存在過度砍伐的現(xiàn)象，加之同時(shí)缺少對(duì)于林木資源的種植和培育，導(dǎo)致出現(xiàn)了無林可砍的尷尬境地。此外，也沒有完全將林業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，使得林業(yè)間的發(fā)展不夠平衡、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制相對(duì)落后等，進(jìn)而也導(dǎo)致很多珍稀的林木數(shù)量急劇減少，加劇了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)十分關(guān)鍵;第三、環(huán)境污染嚴(yán)重，林業(yè)減排壓力加大。當(dāng)前，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到很好的遏制，時(shí)時(shí)刻刻都在影響著人們的身體健康。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，在節(jié)能減排中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著森林被亂砍濫伐、環(huán)境污染的加劇，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而使得林業(yè)節(jié)能減排的壓力日俱增;第四，創(chuàng)新能力不足。由于創(chuàng)新投入是長(zhǎng)期的，且可能存在因創(chuàng)新不足引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致一些林業(yè)部門和人員對(duì)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不重視、對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和加工中，也缺乏相應(yīng)的科技創(chuàng)新，使得林業(yè)項(xiàng)目和林產(chǎn)品的科技含量低、種類少、產(chǎn)量低，無法形成市場(chǎng)規(guī)模;第五，林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)參差不齊，組織化生產(chǎn)效率不高。

三、加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，但現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然擔(dān)負(fù)著很多社會(huì)責(zé)任和使命。因此，面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問題，就要結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，探究出有效的發(fā)展對(duì)策。

（一）加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入

加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接和有效的途徑之一。同時(shí)，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，也成為新時(shí)期實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求和緊迫需求。具體而言：一是要結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，加大對(duì)林業(yè)各領(lǐng)域的政策扶持力度、資金投入力度和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力;二是要加大林業(yè)科研投入，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，增加林業(yè)科技儲(chǔ)備。以林業(yè)科技工程為載體，組織實(shí)施相關(guān)科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)以林業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)為代表的新科技變革，進(jìn)而取得科技成果。

（二）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新時(shí)代，要使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到良好高效發(fā)展的轉(zhuǎn)型，就要立足多個(gè)層面，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是增加林業(yè)資源的供給能力。大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多的社會(huì)資本參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中來，通過人力、物力以及資金的支持，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心供給能力和競(jìng)爭(zhēng)力;二是針對(duì)傳統(tǒng)的以伐木和銷售原木為主的運(yùn)營(yíng)模式，不僅要深刻認(rèn)識(shí)到此種運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)與當(dāng)下新時(shí)代的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，還要重視存在的問題，并針對(duì)問題進(jìn)行全面總結(jié)、分析成因和探索出有效措施，以有效促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;三是加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和深加工行業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展新格局，加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展中還要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜開展多種經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，及時(shí)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心，以確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能發(fā)揮、加工企業(yè)的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。

（三）保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了很多環(huán)境污染的現(xiàn)象，比如在干旱和半干旱地區(qū)過渡放牧、樵采毀壞了地表植被，造成水土流失和沙漠化嚴(yán)重。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著密不可分的聯(lián)系，在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，只有全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)和整治工作，才能有效提升林業(yè)建設(shè)的腳步、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作中的獨(dú)特作用。

（四）提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

當(dāng)前，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不足。要推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)至關(guān)重要。科技創(chuàng)新是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是促進(jìn)我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和追求綠色增長(zhǎng)的必由之路。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，一就要立足自身資源優(yōu)勢(shì)，向外開拓創(chuàng)新市場(chǎng)，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè);二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)脫貧和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)品為林區(qū)貧困人口精準(zhǔn)脫貧的“助推器”作用，就要緊抓時(shí)代機(jī)遇，緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合各地的林業(yè)特色，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)品;三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與我國(guó)的傳統(tǒng)文化建設(shè)密切相關(guān)，而要提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，還要結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，確立集資源價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)觀等于一體的林業(yè)和諧發(fā)展觀念，積極發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，堅(jiān)持走精品路線。

（五）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培育

結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和發(fā)達(dá)地區(qū)在人才培育方面的先進(jìn)理念和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培育工作。比如通過組織開展高層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇或研究課題，以及選派優(yōu)秀骨干人員到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

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