江都：著力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的閉環(huán)

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近年來，揚(yáng)州市江都區(qū)人大積極探索，完善流程，著力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督關(guān)口前移、形成閉環(huán)、提升實(shí)效。

“問效”從預(yù)算審查開始?！罢?qǐng)問局長(zhǎng)，中小學(xué)校舍抗震加固工程如何把有限資金用在刀刃上，確保工程質(zhì)量和資金使用效益？”“這位代表，教育部門作為校舍抗震加固項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)單位和主管部門，主要從以下幾方面確保工程質(zhì)量、提高資金使用績(jī)效。”……這是江都區(qū)今年人代會(huì)期間預(yù)算草案專項(xiàng)審議的一個(gè)縮影。為了貫徹中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》以及省委、市委的具體實(shí)施意見，今年人代會(huì)期間，江都區(qū)人大首次安排了預(yù)算草案的專項(xiàng)審議，精心選擇了6個(gè)部門預(yù)算、6個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算分別提交6個(gè)代表團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)審議，并要求被審議的部門主要負(fù)責(zé)人和財(cái)政部門負(fù)責(zé)人到審議現(xiàn)場(chǎng)接受代表詢問、聽取代表意見。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)代表們審議意見及時(shí)進(jìn)行梳理匯總送交財(cái)政部門及相關(guān)部門研究處理，并要求反饋意見處理落實(shí)情況。會(huì)后，代表們反映專項(xiàng)審議最大的好處是代表實(shí)實(shí)在在參與到對(duì)具體部門、具體項(xiàng)目預(yù)算的審查監(jiān)督，尤其對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效審查監(jiān)督，有利于提高預(yù)算整體績(jī)效管理的水平。

對(duì)績(jī)效完成精準(zhǔn)考評(píng)?！皩?duì)提交本次會(huì)議審議、2017年完成的8個(gè)財(cái)政資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，第三方評(píng)價(jià)結(jié)果是：7個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀，1個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等次為一般。部分項(xiàng)目存在績(jī)效目標(biāo)值設(shè)定不夠科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)、資金使用效益不高等不足之處......”這是提交江都區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的8個(gè)1000萬元以上財(cái)政資金項(xiàng)目第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。為了增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)、提高預(yù)算績(jī)效管理水平，從2014年起，江都區(qū)財(cái)政部門開始探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政資金安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，并從2015年起實(shí)現(xiàn)800萬元以上重點(diǎn)全覆蓋，其中1000萬元以上項(xiàng)目報(bào)人大財(cái)經(jīng)委審查。第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告從專業(yè)的角度給出了更為客觀公正精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，彌補(bǔ)了人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督專業(yè)力量的不足。

促進(jìn)績(jī)效管理再?gòu)?qiáng)化?！艾F(xiàn)在我受區(qū)政府委托，報(bào)告老小區(qū)綜合整治工程項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，請(qǐng)予審議?！边@是江都區(qū)人大常委會(huì)首次聽取和審議部分財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的回顧。2016年，結(jié)合上年度區(qū)級(jí)財(cái)政決算審查，選擇了老小區(qū)綜合整治工程、水利建設(shè)基金和校舍安全工程3個(gè)財(cái)政資金重點(diǎn)項(xiàng)目提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)其績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行專題審議。常委會(huì)根據(jù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)部門績(jī)效審計(jì)情況，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出審議意見，督促財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。2017年、2018年又分別選擇了6個(gè)和8個(gè)1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況提交常委會(huì)進(jìn)行專題審議，對(duì)促進(jìn)預(yù)算單位進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，起到了積極的作用，是對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全方位、全過程、全覆蓋進(jìn)行的有益探索。