高質(zhì)量依法履職 新時代擔當作為
——揚州市人大常委會2018年創(chuàng)新履職掠影

2018年，揚州市人大常委會牢牢把握“兩個機關(guān)”新定位新要求，運用系統(tǒng)化思維、項目化實施、形象化推進工作方式，認真履行法定職責，聚焦打造特色亮點，努力增強工作實效，以板扎和一當?shù)淖黠L，推動人大工作與時俱進，向全市人民交上了一份合格的時代答卷。

有幾條定幾條，非遺保護立法有特色

2019年1月1日，作為揚州獲得地方立法權(quán)以來首部文化領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》正式施行，條例也是首次在立法實踐中不設(shè)章節(jié)?！皣曳?、省條例都有，我市還有必要制定一部綜合性的條例嗎？按照‘小切口’的要求非遺保護立法立什么？怎樣充分體現(xiàn)揚州地方特色？”在非遺保護立法項目論證會上，有參會者直截了當?shù)靥岢鲞@一尖銳問題?，F(xiàn)如今，揚州八怪傳奇故事、揚州剪紙、揚州園林營造技藝、揚州炒飯制作技藝這些耳熟能詳?shù)姆沁z代表性項目被寫入條例。非遺保護條例以列舉項目方式界定我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點對分級保護、分類保護和數(shù)字化保護作出具體規(guī)定，創(chuàng)設(shè)文化生態(tài)保護區(qū)制度，并將非遺的揚州元素和社會參與納入法規(guī)之中。條例體現(xiàn)“有幾條規(guī)定幾條”的要求，避免“小法抄大法”，充分吸納了常委會組成人員的審議意見，也很好回應(yīng)了立法之初的擔憂。

啟動履職評議，強化任后監(jiān)督

如何防止出現(xiàn)“一任了之”現(xiàn)象，切實增強被任命人員的法治思維和責任意識？市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，聚焦深化司法員額制改革，對市法院檢察院被任命人員啟動實施履職評議，探索出一條強化任后監(jiān)督的有效路子。評議內(nèi)容涉及依法履職、落實人大決議決定、審議意見、代表建議以及能力作風建設(shè)、廉潔自律等6個方面。評議程序分為提交履職報告、征求意見建議、開展現(xiàn)場評議三個環(huán)節(jié)。評議準備階段，市人大常委會評議調(diào)查組深入被評部門，采用一對一訪談、旁聽庭審、隨機抽查案件卷宗、走訪基層“兩院”等方式，給每位被評議人員“精準畫像”。常委會會議上，2名法院副院長、4名員額法官和1名檢察院副檢察長、3名員額檢察官逐一報告履職職情況，評議調(diào)查組分別提出個性評價和改進意見，常委會組成人員無記名投票進行滿意度測評。被評議人員表示，人大履職評議，讓他們感到身上的壓力更大了，工作的干勁更足了。

為了五個點的提升，付出百分百的努力

2018年年初，市人大常委會立足“代表機關(guān)”職責使命，提出將代表建議解決率“提高5個百分點”的工作目標，力爭更多地解決一批代表和群眾關(guān)注的熱點難點問題。為了五個點的提升，市人大常委會鉚足了勁，付出了相當努力。相繼修訂出臺《代表議案處理辦法》《代表建議處理辦法》和《代表建議重點督辦工作程序》（“兩辦法一程序”），對代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦和考核等環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定。加大對建議承辦單位考核，將建議辦理工作列入市級機關(guān)目標管理綜合考評，特別是針對代表“被滿意”現(xiàn)象，提出“五個滿意不如一個解決”的辦理理念。修改完善《人大代表建議辦理工作考評辦法》，大幅降低“組織領(lǐng)導(dǎo)”“辦理制度”等常規(guī)項目的得分，大幅提高“辦理質(zhì)量”的得分，其中“建議中所提問題解決采納的”由35分提高到60分，而代表是否滿意的基本分只有10分，倒逼承辦單位實打?qū)嵦嵘ㄗh辦理質(zhì)量，有效促進建議辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。嚴格落實“兩辦法一程序”要求，完善市長領(lǐng)辦、人大督辦、部門承辦和辦理考評工作機制，持續(xù)強化代表建議工作。2018年，312件代表建議全部辦結(jié)，其中解決采納的237件，解決率為75.9%，較上年提高5.8個百分點，超額完成年初既定的目標任務(wù)，亮出了一份漂亮的“成績單”。

公園怎么樣，人民來評判

建設(shè)美麗宜居的公園城市，是我市“三個名城”建設(shè)重大決策部署之一，也是增進人民群眾生態(tài)福祉的重大舉措。繼2017年《揚州市公園條例》施行后，2018年初，市人大常委會工作要點明確將公園條例實施和公園體系建設(shè)情況列為市縣兩級人大聯(lián)動的重點審議議題。從3月份開始，召開動員會，成立督查組，對條例實施和全市公園體系建設(shè)開展全面督查，同時制定評比辦法，創(chuàng)新開展“人民滿意公園”評選活動。常委會專題督查組兵分三路，強化市縣聯(lián)動，逐一調(diào)研視察67個候選公園，按1∶1.2的比例篩選出48個候選公園，提交專家評審、市人大代表和群眾評選。據(jù)統(tǒng)計，共有近38萬人次參與“人民滿意公園”網(wǎng)絡(luò)評選，評出1個“公園體系建設(shè)示范公園”和40個“人民滿意公園”，取得了良好的社會反響，提升了人大工作的公開度和影響力。

1頁紙10件事清單，百分制考核促進代表履職

2018年4月27日，第二十次主任會議討論通過了《揚州市人大代表履職項目化考核評價辦法（試行）》。辦法總結(jié)近年來代表工作好經(jīng)驗好做法，通過百分制量化考核代表履職情況，為加強代表隊伍建設(shè)、強化代表履職監(jiān)督提供制度保障。4易其稿的辦法，共八條內(nèi)容，包括制定的依據(jù)、目的，考核評價的主要內(nèi)容、操作程序、檔次標準以及考核評價結(jié)果的運用等。同時，還附有一份“1頁紙10件事”的代表履職清單，把基本履職項目梳理為“參加人代大會、提交議案建議、參加小組活動、聯(lián)系選民”等10個項目，讓代表對自己執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當做什么“一目了然”，具有很強的可操作性。辦法的出臺，給代表積極主動履職“上緊了發(fā)條”。正如市人大常委會副主任沙志芳所說，考核不是目的，提升才是重點，希望通過考核評價，能夠提醒代表注意一年要做哪些事，從而增強代表的履職責任心，提高代表履職實效，充分發(fā)揮代表在“兩個機關(guān)”建設(shè)中的主體作用。

人大代表企業(yè)行，“統(tǒng)一見面日”活動注入新內(nèi)涵

“今年是我們連續(xù)14年開展‘統(tǒng)一見面日’活動。一次次走訪，一場場座談，人大代表主動把‘麥克風’遞給百姓、遞給企業(yè)，‘零距離’察民情訪民意，充分發(fā)揮了人大代表‘監(jiān)督推動、服務(wù)群眾、助攻短板’的獨特作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人感慨道。2018年11月8日前后，來自各領(lǐng)域、各行業(yè)的7200多位市縣鄉(xiāng)三級人大代表，圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)造?人大代表企業(yè)行”主題，走進中小企業(yè)，聽取民營企業(yè)反映經(jīng)營情況和實際問題。其中，415名市人大代表走訪企業(yè)246家，收集意見建議1402條。為促使“統(tǒng)一見面日”活動不僅見面更要見效，市人大常委會對意見建議進行逐條梳理分析。對代表收集到的針對性和操作性較強的建議且屬于市級處理范疇的，組織力量深入調(diào)研，將其轉(zhuǎn)化為代表議案建議向市人代會提出。其余部分意見建議經(jīng)匯總整理后，作為社情民意轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門辦理。對于屬于縣鄉(xiāng)層面的意見和建議，由縣鄉(xiāng)人大轉(zhuǎn)交當?shù)叵嚓P(guān)部門研究處理，做到件件有答復(fù)、事事有落實。

緊盯資金績效，看好人民“錢袋子”

“財政資金花到什么地方了，發(fā)揮了什么作用？”市人大常委會緊盯這一關(guān)鍵核心問題，貫徹預(yù)算審查重點拓展改革要求，突出強化好處績效監(jiān)督，探索形成預(yù)算績效目標審查、運行跟蹤、評價結(jié)果審議的全過程監(jiān)督機制。去年一年，各預(yù)算單位對195個市級專項進行績效自評價；選取20個專項委托第三方機構(gòu)進行評價，選取8個專項由財政部門相關(guān)處室進行評價，對科技專項資金進行財政政策評價?？冃гu價過程中，預(yù)算工委與財政部門一同研究制定評價方案，科學合理設(shè)定評價指標和標準值，并動真碰硬開展績效審查。同時，加快人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)進程，拓展預(yù)警、分析和服務(wù)三大功能，有力推動預(yù)算審查監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性審查監(jiān)督邁進。