新常態(tài)下廣東“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展模式與運行機制研究

朱文博浩 孫波 馮延娟

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一?；诮?jīng)濟第一強省廣東省的研究背景，以“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀與運行狀況為研究對象，就“雙創(chuàng)”問題結合廣東省省情，對于如何構建科學有效的廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系提出要素設計。

關鍵詞：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;新常態(tài);發(fā)展模式;運行機制

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0164-07

2014年9月，在天津舉行的達沃斯論壇中，李克強總理第一次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的概念。2015年，李克強總理再次強調(diào)了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，對提高居民收入、促進社會公平正義的作用，并呼吁全國人民參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”隊伍中來。2016年，廣東省人民政府頒布了有關創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見，旨在構建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，有力支撐廣東省發(fā)展成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動的先行省。

由此可見，廣東省作為經(jīng)濟強省，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術和新業(yè)態(tài)，推進省內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實施，是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然要求與舉措。

一、廣東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場主體的分布情況

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場總體分布

2016年，廣東省新登記市場主體與注冊資本分別為162萬戶與71 867億元。新登記企業(yè)日均數(shù)量大概占全國日均登記總量的15%，為 2 160戶，較2015年提高29.03%。2017年，市場活力進一步釋放，相對于2016年，新注冊市場主體數(shù)量和注冊資本也有所上升。

2017年，廣東省新登記市場主體與注冊資本值分別為195萬戶與111 224億元，較2016年提高20.68%和54.76%。截至2017年底，廣東省實有市場主體總量累計達到1 026萬戶，該數(shù)值貢獻了全國實有市場主體總量的1/10以上，較2016年年末同比增長14.39%。

在新登記的市場主體數(shù)量上，個體工商戶數(shù)量所占比例居于首位，達到53.33%;在增長率方面，外商投資企業(yè)同比增長率最大，超過90%，內(nèi)資（非私營）企業(yè)同比增長率居次，達到37.58%。在注冊資本絕對量方面，外商投資企業(yè)居首，私營與內(nèi)資企業(yè)分列第二、三位。其中，私營企業(yè)注冊資本同比增長最多，達到63.24%，為 96 875億元;內(nèi)資（非私營）企業(yè)注冊資本7 521億元，增長率居次，為49.28%。外商投資企業(yè)在注冊資本絕對值上下降，但數(shù)量上有所增加。由此反映出，相比于2016年，2017年廣東省省內(nèi)新登記市場主體數(shù)量和注冊資本值都有所上升，增速提高，投資意愿增強，對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策持積極態(tài)度，省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)。

通過表1和表2的數(shù)據(jù)可以看出，2016—2017年新登記的市場主體中，數(shù)量上，個體工商戶和私營企業(yè)占主要部分。而注冊資金方面，私營企業(yè)在所有新登記市場主體中同比增長最多，高達63.24%，只有外商投資企業(yè)的注冊資金同比下降，但這與2016年注冊資金的同比增長過多有直接因素。相較2015年，2016年外商投資企業(yè)在所有新登記市場主體中同比增長最多，高達156.87%，超預期增長。

以上數(shù)據(jù)與分析說明，2016年，創(chuàng)業(yè)市場的主體集中在私營企業(yè)和個體工商戶，且創(chuàng)業(yè)市場的參與者已經(jīng)擴散到廣大人民群眾，但創(chuàng)業(yè)資金還是主要集中于私營企業(yè)和外商投資企業(yè)。2017年，私營企業(yè)和個體工商戶兩大主體仍然是創(chuàng)業(yè)市場的主導，但創(chuàng)業(yè)資金也更加趨于理性和優(yōu)化，資金增長逐漸流向市場創(chuàng)業(yè)主體，外商注冊資金增長結構放緩，甚至出現(xiàn)了負增長。這一部分得益于社會公眾對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的響應，另一方面得益于廣東省內(nèi)新登記市場主體注冊的門檻降低。

（二）新登記市場主體的區(qū)域特征

圖1和圖2反映出，廣東省新登記企業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展特征明顯，廣東省新登記企業(yè)向珠三角地區(qū)聚集，粵東、粵西和粵北地區(qū)總體上缺乏活力。2016年，廣東省新登記企業(yè)集中在珠三角地區(qū)，且珠三角地區(qū)占比達到了92.62%，粵北、粵東和粵西占比依次下降，分別為3.02%、2.23%和2.13%;2017年，聚集性特征變化不大，珠三角新登記企業(yè)區(qū)域占比仍超過90%，為91.72%，同比下降了0.9個百分點;粵東、粵北與粵西地區(qū)同比分別上漲0.22、0.48與0.19個，珠三角以外的新市場區(qū)域活力有所增加，區(qū)域分布結構優(yōu)化程度有所提高。

這說明，近幾年粵東和粵北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，相比于珠三角的激烈競爭，以往缺乏活力的其他地區(qū)也開始在新政的影響下發(fā)展有所轉向，粵東和粵北地區(qū)開始吸引了眾多投資者。

新登記企業(yè)數(shù)量占比最多的個體工商戶增長量上，粵東、珠三角、粵北及粵西地區(qū)順次位列，分別為61.7%、25.39%、23.29%和9.82%?；洊|、珠三角和粵北地區(qū)的新登記個體工商戶加快發(fā)展，這4個地區(qū)新登記個體工商戶累計數(shù)量104萬戶，一次所占比例為69.59%、11.58%、11.04%和7.79%。珠三角一直是各類企業(yè)以及個體工商戶的投資熱點。

（三）新登記市場主體的產(chǎn)業(yè)特征

從本文圖3和圖4可以看出，新登記市場主體主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比不到15%。新登記企業(yè)的行業(yè)分布有熱點，且其行業(yè)分布保持穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

1.新登記企業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)占比超過50%，其次為制造業(yè)。這三個行業(yè)的新登記企業(yè)最為集中，占全行業(yè)比例的41.78%、11.74%和10%左右，同比分別增長了0.54%、1.33%和-0.88%。2017年，這些集中行業(yè)保持不變，但行業(yè)占比分別為39.88%、13.66%和10.98%，新登記主體的市場熱點保持集中，未出現(xiàn)重大轉變。

2.新登記個體工商戶也主要分布在三個行業(yè)，分別是批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，呈集中分布趨勢。2016年其在全行業(yè)的占比分別為53.33%、20.86%和9.48%，同比分別增長了-6.23%、5.72%和-1.65%。2017年，集中分布不變，行業(yè)占比分別為51.77%、21.39%和8.57%，其中，租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)同比增幅位居前三，加上金融業(yè)在內(nèi)，行業(yè)增幅均超過60%。

3.個體私營經(jīng)濟促進社會就業(yè)的作用加大。截至2017年末，全省個體私營經(jīng)濟實有從業(yè)人員數(shù)量同比增長14.89%，達到4 180萬人。其中，私營企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為2 753萬人，個體工商戶1 426萬人，比2016年末分別提高16.84和11.31個百分點。全省個體私營經(jīng)濟新登記從業(yè)人員805萬人，其中，私營企業(yè)人數(shù)占比67.81%，貢獻量過半;個體工商戶259萬人。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大增加了更多可選擇的工作機會，進一步促進了社會就業(yè)。

二、廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)增加值

2016年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）79 512億元，人均GDP達到72 787元，2017年為GDP總值75 810 億元，人均81 089元，GDP同比增長8.0%。2016年與2017年兩年中，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長在三個產(chǎn)業(yè)中均居首位，分別為9.1%和8.6%，均超過同年度GDP的增長率，且對GDP增長的貢獻率最大。兩年中，第二產(chǎn)業(yè)增加值均超過6%，對GDP增長的貢獻率居次。第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率最小，連續(xù)兩年均為2%以下。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由4.7∶43.2∶52.1變?yōu)?.2∶43∶52.8。

2016年，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長最多的為高技術制造業(yè)，同比增長達到11.7%，增加值8 818億元，其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的增長中，先進制造業(yè)居次，達到15 740億元，較上年提高9.5%?，F(xiàn)代服務業(yè)增長值25 569億元，提高10.4%。在第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)增長居首，達到11.5%，其次是房地產(chǎn)業(yè)，增長達到6.9%。民營經(jīng)濟增長42 579億元，同比上升7.8%[1]。

2017年，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增加值中，高技術制造業(yè)再創(chuàng)新高，同比提高13.2%，達到9 517億元;先進制造業(yè)增加值增長10.3%，增幅超過去年，達到17 597億元，?，F(xiàn)代服務業(yè)增長值29 710億元，提高9.8%。第三產(chǎn)業(yè)占比較去年增加了約0.8個百分點。其中，金融業(yè)仍為增長最多的行業(yè)，達到8.8%;批發(fā)和零售業(yè)增長超過房地產(chǎn)業(yè)，居于次位，為5.4%;房地產(chǎn)業(yè)增長放緩，為4.8%。

在生產(chǎn)總值上，珠三角地區(qū)與粵東西北區(qū)域的結構比重為79.7∶20.3，其中東翼、西翼、山區(qū)分別占6.8%、7.5%、6%[2]。

（二）廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)下人民生活水平和社會保障情況分析

2017年，廣東省居民人均可支配收入33 003元，相比于2016年的30 295元，去除物價影響因素，同比提高7.3%;按常住地分，農(nóng)村常住居民人均可支配收入，實際增長7.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40 975元，實際增長6.9%。廣東省恩格爾系數(shù)為33.51%，同比降低0.67個百分點。在這之中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為32.16%和40.18%。

2017年，把廣東省居民的人均可支配收入按照五等份均分組，全省高收入組與最低收入組相差65 240元，最低收入組為10 534元，最高為75 775元。在住房建筑面積上，廣東省居民人均值為36.94平方米（m2），其中城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為33.09m2與45.27m2。

2017年，含離退休在內(nèi)，廣東省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人口占全省總人口的22.32%，同比增長1.7%。參加職工基本醫(yī)療保險占全省總人口比例為34.82%，同比增長3.9%。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險占比57.14%，同比增長1.1%。工傷保險、失業(yè)保險與生育保險站全省總人口比例分別為30.36%、28.57%和29.46，分別同比增長4.8%、4.8%和4.4%。2017全年社?；鹗杖? 945億元;累計結余13 343億元，同比增長17.6%。截至2017年年底，城市與農(nóng)村低保人數(shù)分別為22.84萬人和146.7萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構和設施新增0.82萬個，其中，綜合性社區(qū)服務中心新增4 560個，達到21 085個。

三、廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問題

（一）粵東西北缺乏投資吸引力

2016年和2017年粵東西北新登記企業(yè)數(shù)量在全省新登記企業(yè)中的占比不到10%，且2016—2017年占比在下降。雖然全省在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的影響下，新登記企業(yè)有所增加，但是區(qū)域的創(chuàng)業(yè)和投資結構不平衡的問題尤其突出，粵東西北缺乏投資吸引力。這主要根源于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，粵東西北的經(jīng)濟遠遠落后于珠三角地區(qū)的經(jīng)濟，消費者的平均可支配收入遠低于珠三角地區(qū)，故而吸引的投資者甚少，自主創(chuàng)業(yè)者也不多。

（二）實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟不平衡

新登記企業(yè)主要集中在三個行業(yè)，分別是批發(fā)和零售業(yè)（41.78%）、租賃和商務服務業(yè)（11.74%）、制造業(yè)（10%）?？梢钥吹?，新登記企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，而制造業(yè)占比不足12%，科學技術是第一生產(chǎn)力，中國制造還沒有完全走出國門，未來還需要向“中國制造2025”進一步努力。且從2016年和2017年廣東的統(tǒng)計年鑒可以看到，金融業(yè)對GDP的貢獻與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻基本持平，而且金融業(yè)的貢獻有時甚至超過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這就可能使得經(jīng)營實體經(jīng)濟的企業(yè)轉向虛擬經(jīng)濟，從而實體經(jīng)濟疲軟，虛擬經(jīng)濟過熱，造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后驅(qū)力不足。現(xiàn)在全社會都有一種資本運作的企業(yè)比經(jīng)營實體經(jīng)濟的企業(yè)獲得的利潤要多的風氣，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)才是能讓一個泱泱大國可持續(xù)發(fā)展的最有力武器。

（三）全省沒有廣泛形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識

從2014年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策首次提出至今，引起了社會的廣泛關注，但四年多來，民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情雖然有所上升，但并不顯著。

對2016—2017年廣東省全省實有市場主體總量、增量與注冊資本的相關數(shù)據(jù)分析可以看出，近兩年新設企業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)上確實有所增加，改革服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作用明顯加強。但橫向來看，作為中國經(jīng)濟最強省份，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的師范作用不夠明顯，全省每千人擁有企業(yè)達38戶，遠不及發(fā)達經(jīng)濟體水平。在全省遠沒有廣泛形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，這歸根結底是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”缺乏足夠的理解。盡管在全省中受過高等教育的人才有密切關注該政策，但是能夠真正明白其重要性的卻相對甚少，進而可以看出全省范圍內(nèi)對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”關注度不夠，且對其重要性的理解不夠深刻。因此，在廣東省范圍內(nèi)，并沒有廣泛形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，并且缺乏積極主動的參與。

四、構建科學有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系

（一）扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施

廣東省降低初創(chuàng)企業(yè)①登記門檻，減免服務收費，規(guī)范收費標準。近年來，廣東省深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，在登記審批手續(xù)、公司注冊資本、企業(yè)經(jīng)營范圍與場所等有關事項上有所簡化和放寬，并進行依法依規(guī)改革，逐步簡化企業(yè)單位注冊程序[3]。

廣東省規(guī)范并設立行政事業(yè)性收費目錄，對規(guī)定以外的收費項目不準納入收取費用項目。對初創(chuàng)企業(yè)所涉及的登記、管理類等行政事業(yè)性項目免受費用，不收取工會費。對初創(chuàng)企業(yè)的專業(yè)服務收費，如各類事業(yè)單位的服務收費、檢測、論證費用等均按不高于核定標準的一半收取。確?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的相關政策應進一步扎實推進。

（二）引進高端人才，營造有利環(huán)境

黨的十八大，習近平總書記再次強調(diào)科教興國、人才強國戰(zhàn)略的核心位置。人才是競爭力的核心，更是經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的第一驅(qū)動力，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率約為75%，而在我國，這一比率大約為35%左右[4]，說明人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻存在極大發(fā)展和提升的空間。

廣東省總人口1.12億人（2017年年底），中15～64歲的勞動適齡人口比重為74.17%，約為0.83億人，人口凈流入大約70萬。人口數(shù)量充足、密度高、勞動力資源豐富，開發(fā)和利用好這些資源，建立一支結構合理、充滿活力和數(shù)量充足的人才隊伍至關重要。

作為經(jīng)濟強省，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變迫在眉睫，優(yōu)化人才梯隊結構，率先解決最緊缺的高層次人才需求，緩解產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊迫壓力。以完善高端人才的引進機制和服務方式為先導，扎實解決高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的各種難題。如在人才引進、租房補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和子女教育上都應給與相應的優(yōu)惠，加大扶植政策的力度。

廣東省人口流入規(guī)模居各省之首，但地區(qū)層次分布差距極大，粵西（湛江、茂名、陽江三市）和北部山區(qū)（韶關、河源、梅州、清遠、云浮五市）作為農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)田保護區(qū)，人口分散，土地利用效率低，很難保障人才需求的充分供給，與珠三角和粵東地區(qū)差距加大。在此背景下，全省應努力創(chuàng)設人才發(fā)展的包容環(huán)境，既要重視并獎勵成功，更要允許和寬容失敗，給與粵西北引進人才的政策支持，提高轉移支付的力度，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛質(zhì)，為人才發(fā)揮提供更加寬廣的空間和舞臺，使得人盡其才、人才相宜、才盡其用、有所成就。其次，進一步發(fā)揮科技平臺作用，重視產(chǎn)學研合作、國際科技合作，廣納國內(nèi)外人才資本，重視知識產(chǎn)權的保護和創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，大力培養(yǎng)廣東省文化的創(chuàng)新特色和創(chuàng)新個性，營造全省有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的人才氛圍。

（三）優(yōu)化準入制度，完善市場環(huán)境

公平的市場環(huán)境是市場主體合理、高效運行的基礎。

1.推進實施市場準入負面清單制度，有助于建設全面統(tǒng)一、開放競爭的現(xiàn)代市場體系。對清單之外的各類市場主體均可以按照規(guī)定依法依章平等進入[5]。2016年4月，廣東省已被列入《市場準入負面清單草案（試點版）》實行的四省、市之一?！恫莅浮饭?28項，包括禁止準入和限制準入類各96項和232項。

2.完善有關行政審批的各項制度，進一步深化改革，取消妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，建設流程標準化程序，從政府服務管理模式入手，逐步實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理和便捷辦理。廣東省工商局和各個監(jiān)管部門扎實推進行政審批“證照分離”制和“雙隨機、一公開”等新思路。對于新登記主體中比重最大的批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的行政審批制度實行改革，實現(xiàn)事前審批便捷便利、全程監(jiān)管到位的全方面行政審批體制。

3.杜絕并打破地方保護主義，加強公平審查，建立透明公正、有序規(guī)范的市場運行環(huán)境。利用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，加強審查、有效管理。全面清理規(guī)范行政審批中介的收費管理，規(guī)范收費項目，完善收費目錄。

（四）加大扶持力度，創(chuàng)造發(fā)展條件

1.加強創(chuàng)業(yè)培訓與租金補貼。創(chuàng)業(yè)培訓補貼可以幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理者提升能力、拓展素質(zhì)，廣東現(xiàn)行標準為10 000元/每人，每年500名資助名額執(zhí)行，幫助優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者進修考察[6]。在現(xiàn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，可適當放款該執(zhí)行標準，鼓勵更多具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望的勞動者申請補貼，并對符合條件的經(jīng)營實體增加租金補貼，以政府轉移支付的形式鼓勵更多勞動者和企業(yè)公司參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境中來。

2.分級提供一次性創(chuàng)業(yè)資助。廣東省現(xiàn)行文件規(guī)定，普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生和出國（境）留學回國人員、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)的，正常經(jīng)營6個月以上，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、社會保險登記證，申請5 000元的創(chuàng)業(yè)資助。對這一標準，廣東省可按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或區(qū)域發(fā)展狀況進行分類，實行分級資助。如對珠三角、粵東、粵西和粵北地區(qū)，重點提高粵東西北的資助力度，提高創(chuàng)業(yè)資助標準。從申請資助5 000元提高到更高費用，重點解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域不平衡問題。此外，在創(chuàng)業(yè)培訓，資金補貼，和行政手續(xù)審批登記，企業(yè)管理和稅收方面，也可適當實行分級管理，幫助粵東西北解決缺乏投資吸引力的問題。

3.支持創(chuàng)新行業(yè)的潛質(zhì)項目。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，進行重點扶持[7]。對廣東省特色產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，評選優(yōu)秀項目，對項目給予資金支持和資助，發(fā)揮行業(yè)先導和企業(yè)示范作用。

（五）多元化支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的運行與發(fā)展

1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)投資引導基金是一項新的金融創(chuàng)新，能夠幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決資金問題并進行更加科學化的運作，廣東省應鼓勵地方政府與金融機構積極設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以參股、融資擔保和跟進投資等方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，保證創(chuàng)業(yè)投資資金的供給，探索資金來源的多元化。適當開放保險資金、養(yǎng)老基金和銀行的流向資金，允許其投資創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動多元化資金來源對接實體經(jīng)濟。在符合條件的地區(qū)探索投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新業(yè)務模式，并給予一定資金支持[8]。

3.推動創(chuàng)業(yè)孵化服務建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。2014年以來，廣東省先后通過了《關于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的意見》《廣州市科技企業(yè)孵化器倍增計劃實施方案》等相關意見方案，明確在廣東全省實施孵化器倍增計劃和孵化基地“一十百千萬”等示范計劃，推動更多孵化器和眾創(chuàng)空間、平臺的設立和完善。

參考文獻：

[1]? 廣東省統(tǒng)計局.2016年廣東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)，2017-03-06.

[2]? 廣東省統(tǒng)計局.2017年廣東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)，2018-03-02.

[3]? 廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見（粵府[2015]28號）[Z].2015.

[4]? 黃維德，李燃.我國人才開發(fā)中的人力資本社會性貶值問題及原因研究[C]//第一屆中國建設人力資源強國學術研討會，2009.

[5]? 國務院.關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發(fā)[2014]20號）[Z].2014.

[6]? 童有好.促進創(chuàng)業(yè)的國際經(jīng)驗與啟示[J].中國中小企業(yè)，2014，（8）：74-76.

[7]? 黎春秋.縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育研究[D].長沙：中南大學，2011.

[8]? 釋放社會投資潛力促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2016，（26）：1.