農(nóng)業(yè)合作社自主籌資模式探討

◎陳靚秋

經(jīng)濟(jì)學(xué)界將農(nóng)業(yè)定義為低效率產(chǎn)業(yè)，因為生產(chǎn)效率低下，處于產(chǎn)業(yè)鏈底層，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資回報率低。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸并不是因為市場上沒錢，而是因為資本的逐利性決定了資金不流向農(nóng)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)資本率低于市場水平，所以投資者自然選擇收益高的產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的投資主要在三個方面：農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣，農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和組織化。之所以要建立農(nóng)業(yè)合作社，就是因為農(nóng)業(yè)是規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，只有通過組織化生產(chǎn)才能降低成本。細(xì)察農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，從小崗村開始，農(nóng)業(yè)致富都是依靠農(nóng)民主觀能動性，政府投入多是政策性支持。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，管理水平差，資金利用率低，投資回報不高，因此金融機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款。而單靠政府支持也不足以解決農(nóng)業(yè)合作社效率低下的問題，因此，本著建立農(nóng)業(yè)合作社競爭優(yōu)勢的原則，本文提出農(nóng)業(yè)合作社自主籌資模式來促進(jìn)市場化、組織化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的合作組織自主籌資模式

（一）美國農(nóng)業(yè)合作組織自主籌資模式

1.美國農(nóng)業(yè)合作社組織模式。美國農(nóng)業(yè)的一個最大優(yōu)勢就是規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)場主的經(jīng)營規(guī)模最低在500英畝以上，而租賃土地至少需要1000英畝以上才能保證盈利。統(tǒng)計表明，美國家庭農(nóng)場主比例最高，將近85%左右。美國的農(nóng)場主合作社以商業(yè)合作為主，利用高度機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，屬于市場推動型，是農(nóng)場主自發(fā)組織的。合作組織類型多樣，比如美國農(nóng)場局聯(lián)盟，美國農(nóng)業(yè)運(yùn)動組織，美國農(nóng)場主協(xié)會，全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)盟，美國大豆協(xié)會等等。以美國大豆協(xié)會為例，在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國大豆協(xié)會上書政府反對川普貿(mào)易戰(zhàn)政策，為保護(hù)大豆價格。

2.美國農(nóng)業(yè)合作社自主籌資模式。根據(jù)2009年的統(tǒng)計，美國有2389 家營銷、供給和服務(wù)型合作社，美國農(nóng)業(yè)合作社一般都是自發(fā)組織，和日本等國家不同，沒有政府背景。各個聯(lián)盟和協(xié)會都是建立在保護(hù)自身的利益基礎(chǔ)之上。政府對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和支持較高，在遭受到貿(mào)易壁壘和儲備計劃等市場變化時，政府都有直接補(bǔ)貼。而且美國政府長期提供農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)設(shè)施推廣和農(nóng)業(yè)金融支持政策。農(nóng)場主籌資最主要的模式是采用以土地或者產(chǎn)品抵押的方式向銀行貸款，因為農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)比較發(fā)達(dá)，所以信貸融資在美國并不難。農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)作資金主要來自于生產(chǎn)經(jīng)營的利潤和留存收益。因為美國農(nóng)業(yè)是企業(yè)主導(dǎo)型，以市場盈利為主要目的，所以農(nóng)場主和投資人根據(jù)市場需求自主投資的意愿較強(qiáng)，而合作投資方面，也有明確的股權(quán)分配，完全采用企業(yè)化運(yùn)作模式，自從2000年以來美國合作社資本負(fù)債比都超過50%，負(fù)債經(jīng)營特點(diǎn)較重，近年來新一代合作社注重股權(quán)的增值性和流動性。

（二）日本農(nóng)業(yè)合作組織自主籌資模式

1.日本農(nóng)業(yè)合作社組織模式。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮著巨大作用，不同于美國，農(nóng)業(yè)基本上是由政府主導(dǎo)，因為人多地少，資源匱乏，日本體現(xiàn)出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，所以要依靠政府建立合作組織，并且支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。和中國類似，因為勞動技能、機(jī)械化水平、科技含量較高，農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化和非農(nóng)化的特征。和美國不同的是，精耕細(xì)作的日本農(nóng)民絕大多數(shù)不是農(nóng)場主，他們不是以企業(yè)利潤思維為動機(jī)，而多是作為領(lǐng)取工資的附庸勞動力。[1]

2.日本農(nóng)協(xié)自主籌資模式。日本農(nóng)協(xié)除了負(fù)責(zé)供銷業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品議價能力之外，一項主要的工作就是信貸業(yè)務(wù)。而政府也給予農(nóng)業(yè)很大金融支持，一方面嚴(yán)格限制進(jìn)口，一方面在技術(shù)、設(shè)施、生產(chǎn)和推廣方面給予政策、信貸、保險、補(bǔ)貼等支持，比如政府規(guī)定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)方面可以得到80%的補(bǔ)貼，而無需交所得稅和營業(yè)稅。日本農(nóng)協(xié)分為出資和非出資兩種，前者交股金或會費(fèi)，后者只是服務(wù)過程中收手續(xù)費(fèi)，股金收入是農(nóng)協(xié)的另一項重要資金來源。和美國一樣，日本也有一些自發(fā)的農(nóng)業(yè)組織，資金來源靠社員自籌，日本也有一些針對農(nóng)業(yè)的捐贈?？傮w來說日本籌資來源包括股票資本、儲備金、成員存款和金融貸款。

（三）以色列農(nóng)業(yè)合作組織自主籌資模式

1.以色列農(nóng)業(yè)合作社組織模式。以色列在極度惡劣的環(huán)境下創(chuàng)造了沙漠農(nóng)業(yè)奇跡，其滴灌技術(shù)和基布茲合作社都是世界聞名。基布茲是東歐移民于1909年在金納雷特湖邊自愿建設(shè)的公社性質(zhì)組織，這個組織以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有軍事化特征，基布茲的特征是公有制和自治，充分發(fā)揮人民群眾的民主積極性。早期基布茲生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都?xì)w公有，個人不允許有私有財產(chǎn)?；计澵暙I(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，但是近年來因為缺乏有效的分配機(jī)制，基布茲組織模式也在逐漸允許成員有個人財產(chǎn)。莫沙夫以村為單位，采用自愿加入模式，盡管土地國有，但是集體化程度較低，莫沙夫成員可以以繳納股金的形式租賃土地，繳納會費(fèi)以維持組織運(yùn)作，收入歸家庭支配。合作社從事收購和銷售工作，莫沙夫?qū)ν馐且粋€類似公司性的盈利組織，貢獻(xiàn)了以色列農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半左右。

2.以色列合作社自主籌資模式。以色列至今也處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，是全球唯一女性也要服兵役的國家，因此基布茲組織模式得以建立，但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，早期基布茲組織也出現(xiàn)生產(chǎn)效率低下的問題，所以莫沙夫的產(chǎn)值比基布茲的要大。以色列合作社早期是社員集資為主，基布茲不明晰股權(quán)，莫沙夫以土地租賃劃分股權(quán)。以色列政府重視農(nóng)業(yè)，雖然不免稅，但是也給予一定補(bǔ)貼和技術(shù)推廣，比如推廣滴灌技術(shù)，規(guī)定農(nóng)業(yè)用水比工業(yè)用水價格低80%，農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備政府補(bǔ)貼40%。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社自主籌資的困境

（一）我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r分析

從2007年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我國農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)走過十個年頭。根據(jù)工商總局統(tǒng)計截止2017年9月4日的消息，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過193.3萬家，入社農(nóng)民超過1億戶，每村平均有3個專業(yè)社，將近一半農(nóng)戶入社。各級財政投入48億元支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以提高競爭力。

我國對合作社的支持力度不斷增大，通過《合作社法》明確合作社的獨(dú)立法人地位，并且給予稅收和政策支持，財政撥款用于直接補(bǔ)貼、良種開發(fā)、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)。特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、休閑農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展都較快，品牌建設(shè)，專業(yè)化水平，組織化程度都有所提升。

（二）我國農(nóng)業(yè)合作社籌資現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)合作社入戶人數(shù)已經(jīng)超過一億戶，創(chuàng)造產(chǎn)值過萬億，而2017年各級財政投入還不足50億元，這說明單靠政府補(bǔ)貼是不足以解決合作社資金困境的。而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有依靠合作社根據(jù)自己特點(diǎn)自行融資，才能有效發(fā)揮社員的主觀能動性，提高資金管理效率和使用水平，促進(jìn)合作社提升自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力。

表1 我國農(nóng)業(yè)合作社籌資來源統(tǒng)計表

總體來說，我國目前廣大農(nóng)業(yè)合作社融資以內(nèi)部融資為主，出資額度平均在100元左右，主要靠從盈余中提取運(yùn)轉(zhuǎn)資金。因為政府無償劃撥模式資金利用率低下，難以監(jiān)管，而且我國合作社數(shù)量眾多，規(guī)模較小，因此扶植資金比較難落實(shí)。而我國各地農(nóng)民思維不同，有些地方趨于保守，不愿意向銀行貸款，有些地方愿意承擔(dān)風(fēng)險。調(diào)查顯示，106家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中只有7家成功通過以主體機(jī)構(gòu)身份通過貸款，其中社員貸款大多是以社員個人身份。同樣社員有生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠民間借貸，因為籌資難度要小于金融機(jī)構(gòu)，但是信用風(fēng)險和利息都比較高。也有些合作社通過招商引資和股權(quán)投資等方式進(jìn)行經(jīng)營，但是推廣不夠普遍。

（三）我國農(nóng)業(yè)合作社籌資的困境

1.資本收益的困境。我國農(nóng)業(yè)合作社非營利性特征明顯，對資本收益的嚴(yán)格限制導(dǎo)致資本增值性流動性都嚴(yán)重不足。我國農(nóng)民最關(guān)心的問題就是如何增收，而當(dāng)前我國專業(yè)合作社不以資本收益率為根本目標(biāo)，這顯然不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。雖然目前我國農(nóng)村入社主要是以內(nèi)部融資為主，但是很多地方平均投資也就在100到200元左右，農(nóng)民沒有建立投資思維，那些富余資本自然就流出農(nóng)村。我國農(nóng)業(yè)合作社股金增值性差，限制多，沒有股票的流轉(zhuǎn)價值，自然導(dǎo)致缺乏投資性。一人一票的制度更利于保護(hù)社員的個人利益，但是卻不利于資本權(quán)益的發(fā)展，這無法激勵社員多繳納股金，從而造成搭便車和平均主義現(xiàn)象。而且一人一票的制度目前在農(nóng)業(yè)合作社并不能對增加農(nóng)民收益和提高積極性發(fā)揮重大作用。對投資分紅的種種限制讓手里有余錢的農(nóng)民寧愿把錢存在回報率更高的銀行，目前許多農(nóng)業(yè)還有平均分紅的現(xiàn)象，社員自然不愿意冒巨大的投資風(fēng)險加大投資額。

2.風(fēng)險過高的困境。我國農(nóng)村資本外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重，之所以外部融資難，限制多，根本上是因為銀行對我國農(nóng)業(yè)合作社的風(fēng)險評估較高。Marian Stuiver 等人（2013）提出農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理至關(guān)重要，我國農(nóng)業(yè)合作社對社員的進(jìn)入和退出都缺乏有效激勵措施，財務(wù)管理制度和組織機(jī)構(gòu)都和企業(yè)有較差的差距，管理水平較低，資金利用率低，缺乏有效的外部監(jiān)督措施。同時無論是農(nóng)民入社還是外部融資，都希望降低資金風(fēng)險，而農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督環(huán)境較差，文化糟粕較多，在沒有明確分配機(jī)制的背景下，合作社很容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制和侵占現(xiàn)象。而合作社可抵押資產(chǎn)也少，金融機(jī)構(gòu)也缺乏對農(nóng)村市場的風(fēng)險評級。我國也沒有完善的農(nóng)業(yè)保險政策應(yīng)對自然災(zāi)害等風(fēng)險，所以風(fēng)險高是根本上的困境。

三、我國農(nóng)業(yè)合作社自主籌資模式的構(gòu)建

（一）我國農(nóng)業(yè)合作社自主籌資模式的選擇

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家早見雄次郎和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng) 拉坦的歸納總結(jié)：發(fā)達(dá)國家最具代表的農(nóng)業(yè)模式有兩種：一是以日本的資源節(jié)約型模式；二是以美國的勞動節(jié)約型模式。[2]拉坦和速水佑次郎認(rèn)為，一國選擇農(nóng)業(yè)模式要結(jié)合國情，地廣人稀的國家應(yīng)該選擇大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，而人多地少的國家應(yīng)該利用勞動力優(yōu)勢結(jié)合生化技術(shù)提高耕地產(chǎn)值。我國農(nóng)業(yè)合作社籌資也是如此，如果單靠政府大規(guī)模投資加速機(jī)械化，那么就要面臨農(nóng)業(yè)人口失業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品價格下降等問題。[3]

美國合作社以資本收益為核心進(jìn)行運(yùn)作，成立之初就要進(jìn)行資金預(yù)算，確定長期固定投資，短期經(jīng)營成本和管理成本，確定資本結(jié)構(gòu)，成員投資和借款金額。美國合作社權(quán)益資本不足50%，和美國相比，日本農(nóng)協(xié)資金一個重要來源是吸收農(nóng)協(xié)成員的存款，占總資產(chǎn)的83%左右，信用事業(yè)部一直是農(nóng)協(xié)增長最快的部門，日本負(fù)債經(jīng)營比美國還要高，超過86%。可以看出日本農(nóng)協(xié)籌資來源83%都是依賴于成員存款。今天以色列也用莫沙夫逐漸代替基布茲模式，以市場為導(dǎo)向，明晰權(quán)益。我國農(nóng)業(yè)合作社環(huán)境和日本類似，但是自然環(huán)境差異較大，美國、日本、以色列都可以作為不同地區(qū)模板。結(jié)合現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，在融資模式上，我國農(nóng)業(yè)合作社要建立以資本收益為中心的投資模式。

（二）我國農(nóng)業(yè)合作社自主籌資的措施

1.加強(qiáng)政策支持。參考美國、日本、以色列的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，政府投入很大，包括直接補(bǔ)貼，保險政策，稅收優(yōu)惠和金融支持。在優(yōu)惠政策和金融支持上，要避免套取資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此政府應(yīng)該對全國合作社建立信息化會計披露制度，嚴(yán)格對農(nóng)業(yè)合作社的資金監(jiān)督，確保普惠所有社員。為避免“諾斯悖論”，政府的政策支持更應(yīng)該集中幫助農(nóng)業(yè)合作社自主融資上，而不應(yīng)該是過多采用低效率的直接補(bǔ)貼，而且政府的專項扶植資金不應(yīng)該介入合作社經(jīng)濟(jì)利益行為，應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體資料的補(bǔ)充。政府的扶持應(yīng)該集中在通過農(nóng)業(yè)保險降低風(fēng)險，通過建立全國性的農(nóng)業(yè)合作社打通銷售渠道，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)推廣，解決農(nóng)業(yè)用地用水用電等問題。

2.提升合作社盈利能力。合作社根本上是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，減少經(jīng)營風(fēng)險，并且通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工提升農(nóng)業(yè)競爭力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。過去之所以合作社融資難，根本在于收益低，風(fēng)險高。國內(nèi)許多農(nóng)業(yè)合作社之所以堅持“一人一票”就是因為要避免大股東損害廣大社員利益，但是一人一票又不利于引進(jìn)農(nóng)村富余資本。所以要解決這個問題，合作社在成立之初就要根據(jù)自己的比較優(yōu)勢盡可能為社員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，社員不但是股東，而且還是雇員，推動高附加值深加工農(nóng)業(yè)，這樣社員的主觀能動性就會大大提高，外部資本就更容易引入。

3.推動合作社資產(chǎn)股權(quán)化。為吸引投資，合作社要確保股權(quán)的增值性和流動性，村民可以以土地、財產(chǎn)和生產(chǎn)資料等參股方式入社。合作社先期資金以權(quán)益資金為主，立足于地區(qū)優(yōu)勢項目，針對資金匱乏的現(xiàn)狀，鼓勵村民入股集資，村民股份不設(shè)上限，嚴(yán)格遵守風(fēng)險收益原則。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營全部由社員參與，建立嚴(yán)格的財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，而外部投資股權(quán)可以參考風(fēng)險投資原則，以未來估值作為投資比重。信貸方面可以參考日本農(nóng)協(xié)模式，在全國范圍內(nèi)建立合作社信用社，以政府信用擔(dān)保，向農(nóng)戶吸收存款，發(fā)放貸款。

4.探索眾籌等創(chuàng)新渠道?？梢岳卯a(chǎn)品型農(nóng)業(yè)眾籌匯集外部資金，并且推廣產(chǎn)品品牌，同時打通融資渠道和營銷渠道。此外還可以參考建立農(nóng)業(yè)基金，完善捐贈渠道，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方式創(chuàng)新渠道。

結(jié) 論

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是資金流失大，所以必須建立投資性合作社，以投資為第一要務(wù)。現(xiàn)代專業(yè)合作社必須建立在自愿聯(lián)合起來以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入根本目的之上，建立自主籌資能力，政府給予產(chǎn)權(quán)、借貸和金融支持。