試論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

黃維芳

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)有非常豐富的能源，但是這些地方的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，而能源的開(kāi)發(fā)與使用都具有較大的污染性，區(qū)域能源的合作將會(huì)加大這種風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染的高風(fēng)險(xiǎn)性將會(huì)影響整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生這種問(wèn)題的主要原因是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突，想要解決這一問(wèn)題就必須要從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；能源合作；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；解決措施

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的上升，中國(guó)有能力也有意愿向亞太以及全球提供更多的公共產(chǎn)品，尤其是為了促進(jìn)區(qū)域之間的合作提出的新思想。中國(guó)在向各國(guó)不斷的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為亞太互通與發(fā)展的發(fā)榮以及促進(jìn)區(qū)域之間的合作作出了非常大的貢獻(xiàn)”，這是習(xí)近平主席在出訪(fǎng)中亞的國(guó)家提出的共建絲綢之路的新設(shè)想。這一設(shè)想標(biāo)志著絲綢之路的“一帶一路”倡議正式啟動(dòng)并全面推進(jìn)新階段。中亞地區(qū)的石油非常的豐富，他們迫切的希望以能源興國(guó)和強(qiáng)國(guó)，但是，絲綢之路的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，想要開(kāi)展能源合作勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的影響，因此為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源的可持續(xù)發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)帶能源合作的核心。

1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的資源能源一起潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域包括中國(guó)西部的陜西、四川、云南、甘肅、新疆、云南等省市，外接哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦中亞五個(gè)國(guó)家。這些地方的能源含量非常的高，因此在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中能源的合作是經(jīng)濟(jì)合作的核心內(nèi)容，但是這些沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，能源的合作會(huì)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶豐富的能源。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞地區(qū)的石油、天然氣、水電資源等非常的豐富，屬于三大能源富集區(qū)之一，其中哈薩克斯坦的石油最豐富，在世界上排第十二位，天然氣十七位。土庫(kù)曼斯坦與烏茲別克斯坦主要是以天然氣為主，其天然氣儲(chǔ)量占世界的九分之一還多，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的水電資源非常的豐富。此外吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦的金屬儲(chǔ)量也非常的豐富。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中中國(guó)境內(nèi)的煤礦、石油、天然氣等都非常豐富，同時(shí)也含有非常豐富的金屬資源與水電資源。

2）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶脆弱的生態(tài)環(huán)境在能源合作過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著非常復(fù)雜的地形與地貌，因此去生態(tài)環(huán)境非常的脆弱。隨著經(jīng)濟(jì)合作的不斷開(kāi)展，能源的合作也會(huì)加快進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境會(huì)應(yīng)為承載的負(fù)擔(dān)太大導(dǎo)致崩壞，最終帶來(lái)災(zāi)難性的后果。土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦以及哈薩克斯坦由于南部的高山擋住了太平洋和印度洋的濕潤(rùn)氣流，導(dǎo)致該地區(qū)干旱非常的嚴(yán)重，氣溫的變化也隨季節(jié)的變化較大。再加上二十世紀(jì)而五六十年代以來(lái)，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地表的水位下降，草場(chǎng)退化，植被面積也不斷的縮小，危及到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)多樣性。

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1）各國(guó)的能源利益與環(huán)境利益沖突。能源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)以及動(dòng)力來(lái)源，它關(guān)系著國(guó)計(jì)民生以及工業(yè)生產(chǎn)，屬于國(guó)家安全體系的重要保證。美國(guó)作為全世界能源需求大國(guó)，通過(guò)增加塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)援助控制了該地區(qū)的能源出口。俄羅斯利用地緣優(yōu)勢(shì)，間接控制了哈薩克斯坦的石油出口。歐盟、日本等能源非常缺乏的國(guó)家也非常需要能源補(bǔ)充，韓國(guó)、新加坡這些屬于工業(yè)快速發(fā)展的國(guó)家更是需要能源的支持。但是能源并非是無(wú)限的，因此必定會(huì)存在能源競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，使得能源的開(kāi)采變得盲目，加重了生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。

2）能源合作行為比較粗放。首先能源產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于最底端，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家具有非常豐富的能源以及礦產(chǎn)資源，但是這些地區(qū)的工業(yè)化水平比較落后，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)與能力相對(duì)較差，有著非常強(qiáng)烈的逐利傾向，因此這些國(guó)家在出口能源的同時(shí)理所當(dāng)然的成為了生態(tài)環(huán)境污染最嚴(yán)重的地方。其次是能源的合作層次低，當(dāng)前的區(qū)域能源合作僅僅是停留在開(kāi)采和運(yùn)輸之上，很少有設(shè)計(jì)能源的深加工，更別說(shuō)能源的市場(chǎng)分銷(xiāo)合作。最后是能源合作形式比較單一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作主要是以政府疏導(dǎo)為主，市場(chǎng)資源以及民間企業(yè)很難在其中發(fā)揮作用，再加上各國(guó)制定的政策措施彼此存在沖突，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)采項(xiàng)目設(shè)備以及技術(shù)合作存在問(wèn)題，不僅浪費(fèi)大量的能源還可能導(dǎo)致環(huán)境破壞，使各國(guó)的利益都受到損害。

3）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度供給不足。首先是法律法規(guī)不完善。在能源的合作中，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的先關(guān)法律法規(guī)文件缺失，因此難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的平衡。而中亞五國(guó)屬于轉(zhuǎn)型國(guó)家，環(huán)境保護(hù)法亦不完善，相關(guān)的政策太隨意，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。其次是生態(tài)保護(hù)制度缺失，按照相關(guān)的國(guó)際規(guī)定，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以此在國(guó)際上是交易雙方獲得最大收益，但是這里沒(méi)有考慮能源出口對(duì)環(huán)境的影響，再加上環(huán)境產(chǎn)權(quán)模糊，市場(chǎng)的機(jī)制不能起到保護(hù)環(huán)境的作用。最后是環(huán)境保護(hù)缺乏相關(guān)的技術(shù)合作保障，中亞五國(guó)在能源開(kāi)采以及環(huán)境保護(hù)中技術(shù)比較落后，容易造成開(kāi)采浪費(fèi)與大量的環(huán)境污染，再加上現(xiàn)階段大國(guó)之間的合作具有功能性與多邊性，對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題共同交流有一定的局限性。

3 應(yīng)對(duì)和防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方式

1）完善區(qū)域環(huán)保制度。區(qū)域環(huán)保制度具有強(qiáng)制力與威懾力，能夠在一定程度上約束能源合作過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境污染的行為，為環(huán)境提供有效的保障。首先需要對(duì)區(qū)域向公約以及制度框架進(jìn)行完善，探索保護(hù)區(qū)域環(huán)境的新方式。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的僧他環(huán)境建立切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)定，同時(shí)制定長(zhǎng)期目標(biāo)，以此嚴(yán)格的規(guī)范各國(guó)的行為。以區(qū)域的地貌以及生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次是成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保共同合作基金，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響并不是僅僅對(duì)中亞五國(guó)，也存在一定的外部負(fù)效應(yīng)，而市場(chǎng)的力量并不能消除這種影響，因此要調(diào)動(dòng)各大國(guó)的積極性，并成立環(huán)保共同基金，以明確的資金投入來(lái)規(guī)劃具體的項(xiàng)目合作，減少?lài)?guó)家之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)以及生態(tài)環(huán)境都有較大的幫助。

2）完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)管機(jī)制。首先應(yīng)該完善區(qū)域協(xié)商機(jī)制。只有明確的而規(guī)定所有國(guó)家的共同目標(biāo)才能不玩呢定國(guó)際協(xié)商的基礎(chǔ)，發(fā)揮相關(guān)措施的效果。通過(guò)談判來(lái)達(dá)成一致的意見(jiàn)，才能加強(qiáng)能源合作去也得戰(zhàn)略規(guī)劃與對(duì)策交流。其次要構(gòu)建區(qū)域環(huán)境規(guī)制機(jī)制，以區(qū)域組織為依托，盡快的建立維護(hù)生態(tài)和平，限制區(qū)域污染的相關(guān)規(guī)制體制，防止發(fā)達(dá)國(guó)家將有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)移到中亞地區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)該給予一定的懲罰。最后建立相關(guān)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，采用市場(chǎng)化的能源運(yùn)行機(jī)制，能夠使能源的開(kāi)發(fā)以及環(huán)境的保護(hù)更加的科學(xué)以及有效，且能夠發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，保證能源合作的健康與有效。

3）轉(zhuǎn)變能源的合作方式。首先應(yīng)該清楚非合作博弈為各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的后果，升級(jí)當(dāng)前的能源產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)建立現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系。第一可以將能源開(kāi)發(fā)與能源深加工結(jié)合起來(lái)，第二將能源裝備制造業(yè)的發(fā)展提上日程，第三利用當(dāng)?shù)亟饘俚V等資源的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大材料、能源的合作方向。在這之中政府應(yīng)該退出市場(chǎng)，將引導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)配角色，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合力調(diào)配。對(duì)存在缺陷的區(qū)域，要采用一定的機(jī)制來(lái)約束其發(fā)展，明確其發(fā)展方向。同時(shí)，企業(yè)要配合政府進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將環(huán)境保護(hù)融入日常管理之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合。

4 結(jié)語(yǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有非常大的聯(lián)系，因此在區(qū)域合作的過(guò)程中，對(duì)能源的開(kāi)采進(jìn)行合理的規(guī)劃，才能保護(hù)沿線(xiàn)地區(qū)的環(huán)境，減少環(huán)境破壞對(duì)各個(gè)國(guó)家的影響，同時(shí)帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡健，焦兵，劉倩倩.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下的中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].人文雜志，2017（01）.

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