針對規(guī)范基層工會財務管理工作的幾點思考

麥昊

摘 要：近年來，為了規(guī)范基層工會經(jīng)費的收支管理，全國總工會和各級地方工會相繼出臺了各類管理辦法。加強基層工會經(jīng)費的收支管理，也成為基層工會規(guī)范管理的重要工作。作者以多年從事基層工會工作經(jīng)驗，結(jié)合近年參與的工會經(jīng)費審查的情況，以規(guī)范基層工會財務管理作為討論方向，針對基層工會財務管理工作中存在的問題進行分析，結(jié)合相關(guān)的法規(guī)制度，提出規(guī)范基層工會財務管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：基層工會? 財務管理? 管理措施

一、前言

工會是工人階級的群眾組織，其基本職責是維護勞動者的合法權(quán)益，是職工利益的代表。規(guī)范工會財務管理，管好用好工會經(jīng)費，是為工會資金安全運轉(zhuǎn)提供保駕護航，是規(guī)范基層工會管理工作的重要組成部分。因此提高工會組織對工會財務管理工作的重視，加強工會經(jīng)費的管理，對于職工基本利益的保障，增強工會凝聚力有著重要意義。

二、基層工會財務管理方面存在的問題

隨著全國總工會和地方各級工會不斷規(guī)范對工會財務工作的管理，基層單位的財務管理工作也日漸規(guī)范，但在仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，常見的情況主要有以下幾種：

（一）財務管理方面

（1）財務管理制度不健全。不少基層工會沒有建立自財務管理制度，僅參照上級制定相關(guān)的制度開展財務管理工作。個別工會財務和企業(yè)財務是一套人馬的單位，甚至直接簡單照搬企業(yè)的財務制度對工會經(jīng)費的收支進行管理。

（2）預算管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在預算數(shù)據(jù)編制不準確和預算明細支出項目測算不科學，支出費用數(shù)據(jù)簡單憑歷史經(jīng)驗編制或者拍腦袋想象，造成預算與決算脫節(jié)，預算執(zhí)行難度大，最后年底決算報表反映出來實際支出情況與年初預算差異較大。

（3）會費收入管理不規(guī)范。一些基層工會對于會費收入、撥繳經(jīng)費的收取不規(guī)范，沒有嚴格按相關(guān)的文件的要求收繳，比如會費收入簡單按人員類別劃分收費基數(shù)，撥繳經(jīng)費不按時上繳等。

（4）超范圍列支費用。個別基層工會對于可在工會經(jīng)費列支的支出范圍不熟悉，在工會經(jīng)費中列支不應在工會經(jīng)費列支范圍的支出，比如在工會經(jīng)費中列支離退休人員福利費用等。

（5）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。個別基層工會的財會人員業(yè)務能力不高，缺乏基本的會計基礎(chǔ)知識，導致會計基礎(chǔ)工作問題較多，比如憑證審核把關(guān)不嚴、會計核算科目運用不當?shù)葐栴}。

（6）超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算。部分基層工會以現(xiàn)金為主要支付手段，對于超出《現(xiàn)金管理暫行條例》的范圍的款項支付，沒有采用支票或者銀行本票的方式支付，仍以現(xiàn)金支付。給工會的資金管理極大的安全風險。

（二）內(nèi)部控制方面

（1）工會和企事業(yè)混合運行。有的單位認為工會是單位的附屬機構(gòu)，開展工會活動和費用報銷均由行政單位負責人最終簽字審批，有的單位甚至工會經(jīng)費的支出和企事業(yè)經(jīng)費的支出混合使用，隨意調(diào)整支出。

（2）內(nèi)部制度執(zhí)行不到位。有的基層工會內(nèi)部控制缺失，或者內(nèi)部控制執(zhí)行不到位，讓財務管理工作無法有效實施。主要表現(xiàn)為業(yè)務程序?qū)徟粐栏?，不少單位開展工會活動時，僅憑開展完業(yè)務活動的票據(jù)報賬。開展業(yè)務的事前申請、審批流程的缺失，導致無法財務有效監(jiān)管活動的預算執(zhí)行情況。更嚴重的甚至僅憑付款申請就支付款項，無任何票據(jù)報銷開支直接列支成本費用的現(xiàn)象也存在。

（3）不相容崗位為同一人任職。個別基層工會沒有按照不相容崗位不能由同一人任職的原則設置工作崗位，比如財務負責人與經(jīng)審主任為同一人的情況。

（4）資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分基層工會對于固定資產(chǎn)和低值易耗品管理不夠重視。資產(chǎn)的采購、驗收、使用、登記不規(guī)范。比如資產(chǎn)管理存在無計劃實施采購、采購后無驗收手續(xù)的情況，甚至存在資產(chǎn)報廢也無任何審批程序就直接報廢的現(xiàn)象。

三、問題原因分析

造成基層工會財務管理不規(guī)范的的原因主要還是人為因素造成，一是管理人員對基層工會業(yè)務工作的不熟悉;二是財務人員對財務基礎(chǔ)工作的不熟悉。具體情況如下：

1、對工會組織的認識存在誤差

有的企事業(yè)單位和工會是一套人馬運行模式，以為工會是附屬于單位組織機構(gòu)，認為工會的有關(guān)業(yè)務均應有企事業(yè)單位一把手最終審批，沒有認識到工會是獨立于單位存在的組織。導致單位干預了工會業(yè)務活動的開展。

2、對開展工會業(yè)務活動流程審批的不重視

基層工會在開展工會業(yè)務活動時會如何更好的為廣大會員服務，以維護好廣大會員的權(quán)益，從而增加工會的凝聚力，但是確不注重活動計劃的擬定、活動費用的預算編制、活動方案的審批流程，導致工會財務無法對業(yè)務活動進行有效的監(jiān)督。

3、對工會財務管理工作不重視

個別基層工會將工會財務管理工作想象的過于簡單，對于財務崗位的人員配備不重視，認為工會財務管理工作只是簡單的計數(shù)，隨意安排非財務專業(yè)人員上崗，導致工會財務工作存在很多與財務基礎(chǔ)工作規(guī)范不相符的問題。

4、對業(yè)務的繼續(xù)教育不重視

雖然全國總工會和各級地方工會為了進一步加強工會經(jīng)費的收支管理，相繼出臺了很多具有實際操作指南性的規(guī)章制度，但是有的人員不重視新業(yè)務和新知識的更新，忽視了新知識對提升工作能力的重要性，導致財務管理工作不符合現(xiàn)行規(guī)章制度管理的要求。

四、規(guī)范基層工會財務管理的措施

（1）加強對工會和企事業(yè)組織認識。企事業(yè)單位的人員要加強工會有關(guān)法規(guī)制度的學習，明確工會與事業(yè)單位的組織關(guān)系，才能讓工會和企事業(yè)的業(yè)務分離，避免工會和企業(yè)事業(yè)的業(yè)務混合運行。

（2）加強基層工會財務制度的建設。由于行業(yè)單位業(yè)務特點的不同，開展工會業(yè)務活動也必然有所不同?；鶎庸敯聪嚓P(guān)的法規(guī)政策的要求，建立或完善符合自身業(yè)務的特點財務管理制度?；鶎庸攧罩贫瘸艘娓采w工會的各項業(yè)務，還要具有很強的可操作性，以便于財務人員能夠按章辦事，使得財務業(yè)務操作合規(guī)，確保工會資金使用的安全性和有效性。

（3）加強工會業(yè)務審批工作。為了確保工會經(jīng)費使用的合法、合規(guī)。建立工會業(yè)務審批制度，完善工會業(yè)務審批程序，對于保障財務管理工作的規(guī)范性有這重要意義。開展工會大型的業(yè)務活動必須制定活動計劃并按程序進行審批，對于重大的款項支付，必須嚴格按 “三重一大”事項決策的要求，通過集體討論和民主決策形成決議，避免一言堂和一支筆的現(xiàn)象給工會資產(chǎn)造成損失。

（4）加強工會經(jīng)費預算編制工作。預算編制工作是工會制定下年工作計劃的重要組成部分，為下年的將開展的工作做好資金使用計劃。預算編制工作應由基層工會財務部門牽頭負責，組織各有關(guān)業(yè)務部門共同參與。按照預算編制法規(guī)文件的要求，科學的預測工會下年的各項開支，編制出符合計劃工作的實際情況資金預算，才能保證工會預算與決算數(shù)據(jù)的一致性。

（5）加強經(jīng)費的收支管理和過程管理。會費收入和撥繳工會經(jīng)費收入是基層工會收入的主要組成部分，為了保障工會活動順利開展，基層工會應加強對會費收入和撥繳工會經(jīng)費收入的收繳工作的管理。對于會費收入，要按照會員工資收入和規(guī)定的比例，按時收取會費。對于撥繳工會經(jīng)費，工會要督促相應的企事業(yè)單位，嚴格按照職工工資總額口徑和規(guī)定分成比例，及時足額撥繳工會經(jīng)費。在經(jīng)費使用管理的過程中，財務人員要了解工會業(yè)務活動的全過程，依據(jù)相關(guān)的財務制度，嚴格把好各項工會業(yè)務支出的審核關(guān)，確保工會資金使用的安全性和有效性。

（6）加強經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。工會經(jīng)費審查委員會是工會組織架構(gòu)的重要組成部分，對工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理起著監(jiān)督和審查的作用。因此要充分發(fā)揮經(jīng)費審查委員會參與工會經(jīng)費審查的作用。經(jīng)費審查委員會不僅要監(jiān)督和審查工會經(jīng)費收支等信息，還要針對工會經(jīng)費收支管理和財產(chǎn)管理存在的問題提出意見和建議。

（7）加強財務人員配備?；鶎庸攧展ぷ鞑⒉粌H是簡單計數(shù)和登賬，從事財務工作必須要具備一定的財務基礎(chǔ)知識。因此在工會財務人員的配備上，須選用有一定財務專業(yè)能力的人員。在崗的財務人員還要盡量穩(wěn)定，避免因人員過于頻繁變動，造成工會財務管理工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

（8）加強財務人員業(yè)務學習。隨著全國總工會和各級地方工會加強工會經(jīng)費收支管理新法規(guī)政策不斷出臺。為了做好基層工會財務管理工作，基層工會財務人員要更加主動的學習相關(guān)法規(guī)政策以及專業(yè)知識。針對工會財務管理工作中存在的問題，單位也可以開展相關(guān)的法規(guī)和業(yè)務的培訓，使財務人員綜合業(yè)務水平得到提高，更好地為基層工會財務管理服務。

五、結(jié)束語

隨著我國工會規(guī)范財務管理工作的進一步加強，對基層工會財務工作的規(guī)范化管理也不斷提出新的要求?；鶎庸M織要高度重視，加強領(lǐng)導，加強立章建制，才能讓基層工會財務管理更加規(guī)范化，為基層工會工作順利開展保駕護航，確保工會會員的權(quán)利，提高基層工會的凝聚力。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國工會法》.

[2]《中國工會章程》.

[3]《工會會計制度》（財會〔2009〕7號）.

[4]《工會預算管理辦法》（總工辦發(fā)〔2009〕38號）.

[5]《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）.

[6]《基層工會經(jīng)費審查委員會工作條例》（工會審字〔1990〕58號）.