改革深水區(qū)的中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定利弊因素分析※

●吳濟(jì)桃

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出：“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。”所謂“深水區(qū)”，換一個(gè)角度而言就是“麻煩區(qū)”、“危險(xiǎn)區(qū)”，需要全黨帶領(lǐng)人民小心翼翼又不畏艱險(xiǎn)安然渡過。這是我國(guó)改革全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定必然是保障改革順利推進(jìn)的首要條件，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上做出了“抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”的重要指示。鄧小平就曾明確指出“如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事也干不成”[1]，亨廷頓也認(rèn)為“首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序”[2]，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，是廣大人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，中國(guó)在推進(jìn)全面改革中總體上保持了社會(huì)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，同時(shí)也存在著影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

一、有利因素

（一）與時(shí)俱進(jìn)的主流意識(shí)形態(tài)

堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)，在全面改革時(shí)期確立了鄧小平理論對(duì)改革、發(fā)展的重要指導(dǎo)作用成為我國(guó)在改革開放中始終能夠維持穩(wěn)定的關(guān)鍵思想因素。羅伯特·達(dá)爾指出，政治的意識(shí)形態(tài)并非是統(tǒng)一的和一貫的，它會(huì)隨著形勢(shì)和環(huán)境的變化而變化。意識(shí)形態(tài)并非抽象的概念和符號(hào)，而是政治統(tǒng)治者為變革、發(fā)展社會(huì)而做的理想和計(jì)劃。任何一種意識(shí)形態(tài)都必然隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、政治環(huán)境的變遷，改變其內(nèi)容和形式以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。新中國(guó)成立之初，在馬列主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下，我國(guó)很快擺脫了半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，建立起社會(huì)主義制度，并進(jìn)一步發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化，改變了中國(guó)“一窮二白”的面貌。然而，隨著社會(huì)主義進(jìn)一步發(fā)展，主流意識(shí)形態(tài)的一些思想和原則越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，甚至制約了社會(huì)的發(fā)展。在實(shí)踐的曲折與教訓(xùn)中，我們意識(shí)到要充分發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的積極功能，必須與時(shí)俱進(jìn)的推動(dòng)馬克思主義的發(fā)展。于是，我黨將馬克思主義與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，在繼承和發(fā)展毛澤東思想的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了鄧小平理論。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國(guó)確立了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確發(fā)展道路，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展了社會(huì)主義政治制度，推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，同時(shí)也經(jīng)受住了國(guó)際局勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的全面穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)著社會(huì)全面轉(zhuǎn)型改革不斷深化給我國(guó)帶來(lái)的新情況、新挑戰(zhàn)，我黨對(duì)主流意識(shí)形態(tài)又一次進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)原則，在與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下，我國(guó)政治體系得以持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。

（二）中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制改革

雖然在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中，亨廷頓認(rèn)為政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)，無(wú)必然聯(lián)系，但亨廷頓也指出，“社會(huì)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家在政治上更穩(wěn)定、更太平”[3]。結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際狀況來(lái)看，獨(dú)具特色的中國(guó)式經(jīng)濟(jì)體制改革保障了轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1992年黨的十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，開辟了一條獨(dú)具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鞏固社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。

1.漸進(jìn)式的變革方式推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，保證了社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在改革原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上提出，是一種漸變式改革模式。美國(guó)著名政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出的漸進(jìn)決策理論認(rèn)為漸進(jìn)式?jīng)Q策其中一大優(yōu)點(diǎn)就是緩和矛盾，增進(jìn)穩(wěn)定。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的漸變改革模式保證了基本穩(wěn)定的局面。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立激發(fā)了經(jīng)濟(jì)主體投身經(jīng)濟(jì)生活的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，增加了社會(huì)財(cái)富，為社會(huì)穩(wěn)定提供了可靠的物質(zhì)保障；解除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種政治依附關(guān)系，消除各種特權(quán)及非市場(chǎng)因素造成的不平等關(guān)系，鍛煉了公民的素質(zhì)，提高了其參政議政的能力，形成了新型的社會(huì)關(guān)系，造就了新型的公民，有利于政治變革，促進(jìn)靜態(tài)穩(wěn)定向動(dòng)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)人們觀念現(xiàn)代化，此原則改變了人們的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)人們積極進(jìn)取的精神，消除封建等級(jí)特權(quán)觀和無(wú)為觀，改變了人們狹隘的思維方式，市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡使人們習(xí)慣動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，市場(chǎng)的法制化增強(qiáng)了人們法制化觀念。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，提升了中國(guó)的國(guó)際地位，一方面保障了中國(guó)在世界范圍內(nèi)總體的穩(wěn)定局面，另一方面提高了國(guó)人的民族自尊心和自豪感，加強(qiáng)對(duì)政治體制的認(rèn)同感，增強(qiáng)了政府權(quán)威，鞏固了中國(guó)的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定局面。

（三）不斷提高的政治制度化水平

亨廷頓認(rèn)為政治制度化是“組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”[4]，“任何政治體系的制度化程度都可以根據(jù)它的哪些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來(lái)衡量”[5]。亨廷頓還指出，政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，而政治制度化則是政治穩(wěn)定的保障。

所謂政治制度化，可以理解為統(tǒng)治者將體現(xiàn)自己根本利益的政治權(quán)利體系和政治活動(dòng)規(guī)則，形成制度并獲得法律確認(rèn)和保護(hù)的過程。在政治制度化的國(guó)家中，一方面已逐漸建立了一整套完善的受到人們普遍尊重的具體政治規(guī)范系統(tǒng)，另一方面人們的政治行為在完善的政治規(guī)范基礎(chǔ)上已進(jìn)入真正模式化、已經(jīng)內(nèi)化的較高的遵規(guī)自覺性的軌道。在這種情況下，即使遭受來(lái)自于外部或內(nèi)部的強(qiáng)烈沖擊振蕩，但在重新恢復(fù)系統(tǒng)平衡態(tài)時(shí)，最終仍然回歸于過去的軌道。因?yàn)?，制度化現(xiàn)象有一個(gè)最基本而異常突出的特點(diǎn)一一巨大的歷史慣性。[6]

另外，政治制度化水平高的社會(huì)，其政治系統(tǒng)的權(quán)威性與合法性也越高。這樣的社會(huì)，一般都具備一套解決政治系統(tǒng)內(nèi)外部矛盾和沖突的常規(guī)程序和方法，因此，能夠很好的化解矛盾沖突，即便有新的社會(huì)力量的參與行為，也會(huì)很快被納入法制化、規(guī)范化的軌道，使政治秩序得以正常維系，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。相反，政治制度化水平低的社會(huì)，其政治系統(tǒng)的權(quán)威性和合法性也會(huì)受到質(zhì)疑，在解決政治系統(tǒng)內(nèi)外部矛盾和沖突時(shí)必然顯得力不從心，更談不上吸收新生社會(huì)力量的制度化的合法參與了。非制度化的政治與人治無(wú)異，其所實(shí)行的路線、方針、政策，往往依靠主要政治領(lǐng)導(dǎo)人的存在而存在，必然伴隨著政府的更迭和國(guó)家主要政治領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，導(dǎo)致“人亡政息”的局面。因此，一個(gè)國(guó)家政治制度化水平，在很大程度上反映著一個(gè)社會(huì)的政治文明程度，直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。

建國(guó)之后，“一窮二白”的國(guó)情使我們不得不把政策重心放在經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，忽視了政治體制的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)加大政治制度化建設(shè)力度，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相輔相成，相互配合，政治領(lǐng)域的建設(shè)也取得了巨大成就。在思想上，始終堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，統(tǒng)一全黨、全國(guó)人民意志，堅(jiān)定不移地維護(hù)中央權(quán)威。在制度建設(shè)上，建立并不斷完善人民代表大會(huì)制度、民主集中制、民主與政治協(xié)商制等重要政治制度，并不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)步伐，建立健全各領(lǐng)域法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國(guó)。政府和民眾的行為伴隨逐步提高的政治制度化水平步入制度化、法治化軌道，其內(nèi)在自覺性大大增強(qiáng)，制度化的外在控制性逐步減弱，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)正在走向現(xiàn)代化的國(guó)家需要社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定需要政府權(quán)威來(lái)保障，而政府權(quán)威又根植于強(qiáng)大的政黨[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨正是這樣一個(gè)強(qiáng)大的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大通過其不斷提高的執(zhí)政水平得以體現(xiàn)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的決策水平不斷提高。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家政治體系中處于最核心地位，它代表了中國(guó)最廣大人民的根本利益，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，因此，它必須時(shí)刻站在新的歷史高度，洞察社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把握時(shí)代命脈，審時(shí)度勢(shì)地制定出符合現(xiàn)實(shí)、反映民眾利益的方針政策，從根本上消除社會(huì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)社會(huì)朝著正確的方向前進(jìn)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭復(fù)雜政治局面的能力不斷提高。黨駕馭復(fù)雜局面的能力越強(qiáng)就越能從容應(yīng)對(duì)大發(fā)展、大調(diào)整和大變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型，也就更能及時(shí)、有效地化解危機(jī)與矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

中國(guó)共產(chǎn)黨高水平執(zhí)政能力得益于其始終堅(jiān)持黨的制度化建設(shè)，“在傳統(tǒng)政治制度軟弱的地方，穩(wěn)定的先決條件至少得有一個(gè)高度制度化的政黨。有了這樣一個(gè)政黨的國(guó)家，比沒有這樣一個(gè)政黨的國(guó)家顯然要穩(wěn)定的多。[8]”中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)組織嚴(yán)密、制度化水平較高且具有廣泛群眾基礎(chǔ)的政黨。其始終堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持以“強(qiáng)化思想理論”、“完善黨內(nèi)民主”、“推進(jìn)基層組織”、“強(qiáng)化黨的作風(fēng)”和“從嚴(yán)治黨”為切入點(diǎn)，不斷完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，系統(tǒng)而全面地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，形成高度制度化的政黨，成為中國(guó)政局穩(wěn)定的有力保證。

（五）相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境

和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流?？傮w來(lái)說，國(guó)際政治環(huán)境的主流有利于中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境，與多國(guó)所建立的良好外交關(guān)系為轉(zhuǎn)型期中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，有利于中國(guó)在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展。

1.促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高中國(guó)國(guó)際地位，增強(qiáng)總體穩(wěn)定性。在穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是改革開放之后，與各國(guó)建立起經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，中國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，國(guó)民生產(chǎn)總值近年始終位于世界前列，國(guó)際地位大大提高，增強(qiáng)了總體穩(wěn)定性。

2.加快中國(guó)民主化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)民主法治化建設(shè)，增強(qiáng)政治穩(wěn)定性。根植于封建制度的中國(guó)長(zhǎng)期缺乏民主法治的生長(zhǎng)土壤，歷經(jīng)幾十年戰(zhàn)爭(zhēng)后建立起新中國(guó)，中國(guó)的民主法治開始起步。為了加快中國(guó)民主法治化進(jìn)程，必須吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀成果，而良好的外交關(guān)系為我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒其成熟的理論和方法提供有利的條件。民主法治的發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的重要因素。

二、不利因素

（一）社會(huì)階層分化過度且結(jié)構(gòu)不合理

由社會(huì)文獻(xiàn)科學(xué)出版社2002年1月出版的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》一書對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層變化作了總體性分析，提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源占有狀況作為劃分社會(huì)階段的標(biāo)準(zhǔn)，把當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)群體劃分為：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層等“十大階層”[9]。由此可見，我國(guó)社會(huì)階層分化過度。同時(shí)我國(guó)社會(huì)階層分化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出自上而下逐漸擴(kuò)大的金字塔型格局。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，兩頭小，中間大的橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)更能維系政治穩(wěn)定。所謂中間大就是中間階層規(guī)模較大，中間階層是指在社會(huì)階層體系中按職業(yè)、收入、教育和價(jià)值觀生活方式等多元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考察，其整體地位高于體力勞動(dòng)者的階層（下層），低于大資產(chǎn)階級(jí)的階層（上層）[10]。所謂兩頭小就是上級(jí)階層與下級(jí)階層規(guī)模都小。從世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，擁有一個(gè)規(guī)模龐大的社會(huì)中間階層是一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的必備條件，屬于這個(gè)階層的人口構(gòu)成總?cè)丝诘闹黧w，這也成為社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)力量。日本曾有“1億皆中流”的說法，美國(guó)的中間階層約占總?cè)丝诘?0%。而我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)明顯不合理。社會(huì)階層分化過度及結(jié)構(gòu)不合理成為影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

1.不合理的階層結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了貧富差距，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，由于人們的技能、知識(shí)、能力及相關(guān)生產(chǎn)要素的擁有量存在明顯差異，造成社會(huì)成員、不同階層在社會(huì)財(cái)富分配中存在較大差異。社會(huì)穩(wěn)定的前提條件之一是社會(huì)利益分配格局具有相對(duì)合理性、公平性和保障性。社會(huì)各階層收入差距的持續(xù)性擴(kuò)大，沖擊著社會(huì)公平觀，各階層利益沖突、摩擦、矛盾也隨之?dāng)U大。大量不公平、不公正現(xiàn)象出現(xiàn)，使社會(huì)公正秩序遭受嚴(yán)重侵蝕。盡快將階層分化引入公正、有序、規(guī)范的軌道，不斷提升公眾對(duì)階層分化趨向的認(rèn)同意識(shí)，防止出現(xiàn)激烈的社會(huì)對(duì)抗和社會(huì)公共秩序的嚴(yán)重侵害，已成為全社會(huì)根本性的、現(xiàn)實(shí)性的政治課題[11]。

2.社會(huì)階層矛盾加劇影響社會(huì)穩(wěn)定。全面改革時(shí)期，社會(huì)階層之間矛盾的激化主要體現(xiàn)在兩方面，一是由于分配不公導(dǎo)致的貧富差距過大直接導(dǎo)致中下階層的不滿，他們不僅沒有分享到改革的成果，反而承擔(dān)了大量社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)從而對(duì)上層階層、對(duì)政府甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒；二是由于利益表達(dá)渠道的有限性，中下階層產(chǎn)生的強(qiáng)烈不滿無(wú)法得到有效舒緩，而產(chǎn)生強(qiáng)烈受挫感，進(jìn)一步激化階層矛盾，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

總之，在中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，改革開放不斷深入，社會(huì)階層的急劇分化是必然現(xiàn)象。學(xué)者賀賓指出，“任何統(tǒng)治的有效性都不可能僅僅依靠強(qiáng)力手段，更重要的是他必須得到社會(huì)大多數(shù)成員基于內(nèi)心自愿的信任和支持。在政治文明不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)，這一點(diǎn)尤為重要。”[12]社會(huì)階層是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要政治資源和強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于在階層分化中出現(xiàn)的負(fù)面影響及潛在問題，如果執(zhí)政黨不引起重視，加以解決，不注重綜合協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，緩解各階層存在的矛盾，則極有可能喪失原有的群眾基礎(chǔ)和廣大人民群眾的支持。

（二）利益多元化且差距過大

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[13]。人的自然條件和社會(huì)關(guān)系決定了人們具有不同層次的利益要求。雖然社會(huì)主義制度使國(guó)家利益與人民利益在最大程度上達(dá)到一致，但是，在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于改革的催化，人們?cè)诓煌I(lǐng)域的利益矛盾還是普遍存在的。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層的變化，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多樣性以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，使我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的縱向利益分配體系逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)模式下的橫向利益群體為特征的新的利益結(jié)構(gòu)體系[14]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，必然導(dǎo)致利益多元化的產(chǎn)生。黨的十三大明確肯定了我國(guó)不同利益集團(tuán)的存在以及它們之間的差別和矛盾的事實(shí)。利益分化在一定程度上有利于推動(dòng)中國(guó)的改革，加速中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，但當(dāng)分化從量變到質(zhì)變過程中超越現(xiàn)存政治體系整體框架所能承受的范圍，則會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。

首先，利益多元化極易削弱政治權(quán)威合法性。盧梭在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提到，“每個(gè)政治社會(huì)都是有另外一些不同類型的小社會(huì)組成的，每個(gè)這樣的小社會(huì)都具有它自己的利害關(guān)系和行為準(zhǔn)則。......這些個(gè)別的社團(tuán)意志經(jīng)常具有雙重關(guān)系；對(duì)社團(tuán)內(nèi)部成員來(lái)說，它是公共意志；對(duì)大社會(huì)而言，它卻是個(gè)別意志；而且，它對(duì)前者來(lái)說是正確的，而對(duì)后者來(lái)說則往往是錯(cuò)誤的。”[15]也就是說，利益主體多元化所產(chǎn)生的利益分化可能造成人們對(duì)整體利益的疏離，從而使政治權(quán)威的合法性受到懷疑和削弱。

其次，利益分配不均產(chǎn)生的心理失衡構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定心理基礎(chǔ)。在改革過程中，由于新的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制尚未完善，在分配關(guān)系上出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象，這些利益受損群體不僅對(duì)自身的生存現(xiàn)狀表示出強(qiáng)烈的不滿，而且對(duì)獲利群體財(cái)富獲取的方式表示嚴(yán)重的懷疑和否定。特別是伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，一些弱勢(shì)群體和邊緣群體不僅現(xiàn)有的利益訴求沒有得到滿足，甚至原有收益也被嚴(yán)重剝奪，更加劇了其心理失衡。嚴(yán)重的心理失衡很可能導(dǎo)致廣大利益受損群體逐漸喪失對(duì)改革的熱情和對(duì)社會(huì)的信任，對(duì)政治體系產(chǎn)生怨恨和不滿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

最后，利益差距過大導(dǎo)致貧富差距懸殊危及政治穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于人們能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動(dòng)貢獻(xiàn)量等方面存在的差別而導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配差異是一種正?，F(xiàn)象。但是，當(dāng)差異過大引發(fā)貧富懸殊便嚴(yán)重?fù)p傷了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的重要原則，也有悖于我國(guó)改革的初衷。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)的國(guó)度里，公眾的承受能力極其有限。如果這種情況長(zhǎng)期存在，得不到改善，會(huì)損害社會(huì)的公正原則并降低社會(huì)的整合程度，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）民主政治改革滯后

相較于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得的成就而言，我國(guó)政治改革略顯遜色，特別是民主政治的發(fā)展比較落后，滯后的民主政治改革使民眾政治參與愿望受挫而形成政治穩(wěn)定隱患。民主法治化進(jìn)程中，民眾意識(shí)到通過合法手段獲取維護(hù)自身利益成為最有效的途徑。為此，廣大民眾都迫切要求通過政治參與進(jìn)入政治過程，以維護(hù)或補(bǔ)償自己的利益。政治參與愿望的增強(qiáng)要求政治體系必須有能力把這些因現(xiàn)代化而達(dá)到新的社會(huì)覺悟的社會(huì)力量成功地吸收進(jìn)體系中。這對(duì)國(guó)家政治制度化水平提出較高要求，而正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)目前并不具備這樣的條件，盡管我國(guó)已建立了社會(huì)協(xié)商制度、平等對(duì)話制度等民主政治形式，但是政治體系所提供的政治參與渠道常常受阻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所有社會(huì)群體參與政治事務(wù)的愿望和要求，導(dǎo)致其尋求制度外途徑表達(dá)利益，這就有可能成為危及社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（四）體制轉(zhuǎn)軌過程中的制度缺失與不完善加劇腐敗

腐敗從政治社會(huì)產(chǎn)生起就一直是政治社會(huì)的一大公害。習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局的第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“物必先腐而后重生，近些年來(lái)，一些國(guó)家因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)?！?/p>

1.腐敗動(dòng)搖政權(quán)合法性基礎(chǔ)，危及政治穩(wěn)定。盡管我國(guó)的選舉制度尚在起步發(fā)展階段，不如歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家完善，但在政府和人民之間也存在著一種不言自明的“社會(huì)契約”。政府官員手中的權(quán)力是人民給予的，作為交換，政府應(yīng)當(dāng)輸出“好”的決策，盡力維持和增進(jìn)人民的利益。一旦政府不能有效輸出政策，人們所回饋的將是減少支持，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)威合法性基礎(chǔ)被削弱。正如美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫·納伊在分析發(fā)展中國(guó)家的腐敗時(shí)所指出“腐敗浪費(fèi)了一個(gè)新國(guó)家擁有的最重要的資源，即政府的合法性?！盵16]換句話說，官員的腐敗會(huì)單方面毀掉政府與人民之間的“契約”關(guān)系，從而失去合法性。政權(quán)合法性動(dòng)搖，意味著政權(quán)權(quán)威性下降，結(jié)果就是執(zhí)政黨所推行的法律制度都無(wú)法順利貫徹實(shí)施，社會(huì)動(dòng)亂隨之產(chǎn)生。

2.腐敗破壞資源優(yōu)化配置，加劇社會(huì)不公，激化社會(huì)矛盾。首先，由于腐敗行為的存在，政府進(jìn)行資源分配時(shí)依靠關(guān)系原則或權(quán)錢交易的價(jià)格，而非效率原則。其次，腐敗的盛行意味著大量財(cái)物被用于行賄等尋租行為，而非投入生產(chǎn)過程，造成資源的浪費(fèi)。最后，腐敗的泛濫加劇分配不公，大大挫傷了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。腐敗份子靠權(quán)錢交易對(duì)公共利益造成的損失卻要由全體勞動(dòng)者共同承擔(dān)，這是最大的不平等。這種不平等的心理勢(shì)必激化社會(huì)矛盾。“收入分配中這種不合理現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了人們通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得正當(dāng)收入的積極性，并直接影響著人們的勞動(dòng)態(tài)度，甚至導(dǎo)致消極怠工現(xiàn)象，這種現(xiàn)象降低了勞動(dòng)效率，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力，由此所造成的損失是無(wú)法估量的。”[17]

（五）多元文化激蕩與主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同危機(jī)

文化作為社會(huì)領(lǐng)域的重要范疇，其基本的功能就是為政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)相互影響的場(chǎng)所，因此文化的演變與發(fā)展會(huì)以某種方式影響政治和經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)政治的影響更為顯著。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的變革，人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法治意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)；與此同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多邊形、差異性也明顯增加；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響給人們的思想帶來(lái)了負(fù)面作用，自由主義、拜金主義、享樂主義和極端利己主義的思想意識(shí)逐漸顯現(xiàn)增強(qiáng)；全面的對(duì)外開放使國(guó)外腐朽的資產(chǎn)階級(jí)思想文化乘虛而入。社會(huì)存在發(fā)生了巨大變化，必然影響社會(huì)意識(shí)，出現(xiàn)了多元社會(huì)意識(shí)和多元文化。大量歷史事實(shí)證明，社會(huì)的無(wú)序和混亂往往是從思想意識(shí)、社會(huì)輿論開始的，不同思想觀念和價(jià)值取向上的對(duì)立和沖突，常常成為社會(huì)動(dòng)亂和不穩(wěn)定的導(dǎo)火線。在多種文化并存的狀態(tài)下，很多人出現(xiàn)了文化歸屬的混亂和心靈的扭曲，而主流意識(shí)文化的社會(huì)控制作用也顯得力不從心，從而引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不安。

國(guó)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家又不斷對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行思想滲透，企圖顛覆馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用，而我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)本身在研究和宣傳上缺乏認(rèn)同感和影響力，[18]在如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)下，如果我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)不加強(qiáng)自身建設(shè)，不積極應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊和滲透或應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，那么主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力和影響力就會(huì)大大減弱，無(wú)法有效整合社會(huì)各階層利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)各群體利益矛盾和沖突，其結(jié)果勢(shì)必影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于處于改革深水區(qū)的中國(guó)而言，穩(wěn)定對(duì)改革成敗至關(guān)重要，因此分析影響社會(huì)穩(wěn)定的利弊因素也是十分必要的。對(duì)于有利于中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的因素，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和深化，而對(duì)于不利因素，則應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施予以糾正甚至剔除。究其根源，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的隱患性因素在于前期行政管理改革重經(jīng)濟(jì)體制方面改革而輕政治體制改革，相關(guān)配套改革措施未能及時(shí)跟上。十六大以來(lái)，我國(guó)政府轉(zhuǎn)變了改革思路，逐步確立了建立服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，政府價(jià)值取向發(fā)生深層次轉(zhuǎn)變，改革重心和施政方式都發(fā)生重大變化，2013年十八屆三中全會(huì)將改革目標(biāo)轉(zhuǎn)向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性，將民主法治的政治體制建設(shè)提升到重要高度。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面加強(qiáng)改革，緩解主要矛盾。這一系列改革舉措必然會(huì)成為增進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定有利因素的助力器，有效減弱消弭影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，安全渡過改革深水區(qū)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。