關(guān)于基層互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀調(diào)研
——以重慶市為例

楊 燕

（重慶師范大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院，重慶 400038）

1994年4月20日，中國(guó)正式開啟了互聯(lián)網(wǎng)的歷史，1995年，張樹新創(chuàng)立首家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商“瀛海威”，中國(guó)老百姓開始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。之后，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升，位居世界首位。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也逐年增加，據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入9562億元，比上年增長(zhǎng)了20.3%[1]。

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也帶來(lái)了很多社會(huì)問題。近幾年，政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)存在的無(wú)序、失范等問題的干預(yù)和治理不斷加強(qiáng)?；诰W(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性，2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等重大問題。

之后，各省市區(qū)縣各級(jí)網(wǎng)信辦紛紛成立，牽頭公安、工商、文化委等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪行為進(jìn)行懲戒，摸索具有中國(guó)特色的治網(wǎng)之道，也取得了很多成績(jī)。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬開放的狀態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)空間的使用者、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的維護(hù)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者卻具有典型的屬地特色，因此決定了互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域化治理的可行性和必要性，很多具體的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)事件的處理最終從省市一級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)治理落地到區(qū)縣一級(jí)。

通過(guò)對(duì)多家區(qū)一級(jí)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)研，現(xiàn)將基層互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、互聯(lián)網(wǎng)治理法制建設(shè)正在加速，區(qū)域治理有法可依

從1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)開始，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及各部委陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的一系列法律、行政規(guī)章、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如：1994年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1997年出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，這些法律規(guī)范重點(diǎn)放在規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)連接的秩序上，以保障國(guó)際計(jì)算機(jī)信息交流，維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

從2000年到2009年間，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理重點(diǎn)從接入秩序的規(guī)制開始轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)性和應(yīng)用性問題上。2000年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2001年出臺(tái)了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，2002年出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，2004年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，2007年出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，2009年出臺(tái)《外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù)管理規(guī)定》等。

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)治理的對(duì)象主要有兩個(gè)，一個(gè)是平臺(tái)治理，另一個(gè)是內(nèi)容治理。從到目前為止出臺(tái)的法律法規(guī)看，針對(duì)技術(shù)平臺(tái)和發(fā)布的內(nèi)容以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和內(nèi)容發(fā)布者都進(jìn)行了很多的規(guī)范，一方面有法必依，另一方面有法可依。2015年以來(lái)國(guó)家網(wǎng)信辦連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和內(nèi)容治理的規(guī)章，提出了更多細(xì)節(jié)的規(guī)定，其中還對(duì)包括分享類社會(huì)化媒體和社群類社會(huì)化媒體在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審查管理提出了具體的要求。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、及時(shí)通信工具、搜索引擎等納入管理范圍?！痘ヂ?lián)網(wǎng)論壇社會(huì)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等文件的陸續(xù)發(fā)布，使互聯(lián)網(wǎng)治理從開放空間向半封閉的領(lǐng)域延展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理責(zé)任不斷增強(qiáng)。

除了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及各部委出臺(tái)的這些法律、法規(guī)外，還出臺(tái)了很多司法解釋和政策性文件，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理提供了法制依據(jù)。

2012年11月，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定制定了《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。

2013年9月，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等規(guī)定做出了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

2014年5月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》，提高黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全防護(hù)水平，保障和促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)。

2014年6月最高人民法院審判委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。

2015年4月再次發(fā)出《關(guān)于變更互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位審批備案和外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù)業(yè)務(wù)審批實(shí)施機(jī)關(guān)的通知》，加強(qiáng)對(duì)新聞單位、非新聞單位參與的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的管理以及對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)參與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融事業(yè)的監(jiān)管。

2016年8月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接。

2018年3月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室會(huì)同中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)提出了《關(guān)于推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)網(wǎng)信企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

現(xiàn)在各省市政府部門的互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法主要依托國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的這些法律法規(guī)和相關(guān)文件，一般很少再出臺(tái)地方性的互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的法律法規(guī)正在加快步伐不斷完善，但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的變化迅速，各種新的情況和新的問題隨時(shí)發(fā)生，導(dǎo)致我們的法律建設(shè)還是會(huì)存在滯后的問題。

二、社會(huì)協(xié)同治理格局正在形成，行業(yè)規(guī)范逐步出臺(tái)

早在2001年5月25日，由國(guó)內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)就成立了。截至2018年4月，協(xié)會(huì)有理事長(zhǎng)單位1個(gè)、副理事長(zhǎng)單位26個(gè)、常務(wù)理事單位50個(gè)、理事單位60個(gè)、普通會(huì)員單位1084個(gè)。在協(xié)會(huì)成立之初就明確了協(xié)會(huì)的基本任務(wù)包括：“制訂并實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系，促進(jìn)會(huì)員之間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)國(guó)家信息安全，維護(hù)行業(yè)整體利益和用戶利益，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高?！?/p>

2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，網(wǎng)信領(lǐng)域的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)也紛紛成立。2016年11月12日，重慶市互聯(lián)網(wǎng)界聯(lián)合會(huì)成立，這是國(guó)內(nèi)首家省級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。2018年5月9日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立，這是中國(guó)首個(gè)由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自愿結(jié)成的全國(guó)性、聯(lián)合性、樞紐型社會(huì)組織，由10家全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)起成立，國(guó)家網(wǎng)信辦作為業(yè)務(wù)主管單位。聯(lián)合會(huì)明確了“當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督者，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在法治軌道上健康有序發(fā)展”的主要職責(zé)。

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，僅僅依靠政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理顯然是完全不夠的，從行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自律自查是互聯(lián)網(wǎng)治理的必行之道。2016年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)行業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)治理作出了明確解釋：“國(guó)家支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定?！痹趪?guó)家法律規(guī)定的范疇下，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)逐步建立起行業(yè)自查自律機(jī)制，從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理。

2018年4月，《中國(guó)整形美容協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)美分會(huì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)美行業(yè)規(guī)范指南(草案)》出臺(tái)，這是中國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)美”的行業(yè)規(guī)范，涵蓋了與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、醫(yī)美第三方平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生資質(zhì)審核公示，以及醫(yī)療廣告宣傳、醫(yī)學(xué)教育等方面。

2018年11月，針對(duì)具有典型互聯(lián)網(wǎng)特征的共享民宿，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了該領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)《共享住宿服務(wù)規(guī)范》，包括Airbnb愛彼迎、途家、小豬短租、美團(tuán)榛果民宿等平臺(tái)企業(yè)對(duì)此表示將恪守規(guī)定，嚴(yán)格自律。

為了整頓互聯(lián)網(wǎng)黃金市場(chǎng)，2018年12月，央行連發(fā)《關(guān)于黃金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)黃金業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《黃金積存業(yè)務(wù)管理暫行辦法》三文，規(guī)范國(guó)內(nèi)各參與主體的黃金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。今年1月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，從機(jī)構(gòu)把關(guān)和內(nèi)容審核兩個(gè)層面為規(guī)范短視頻傳播秩序提供了依據(jù)。

2018年7月重慶市互聯(lián)網(wǎng)界聯(lián)合會(huì)召開第一屆理事會(huì)第四次會(huì)議，明確將進(jìn)一步成立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電商平臺(tái)、新媒體、自媒體等十個(gè)行業(yè)性分會(huì)，并增補(bǔ)青少年新媒體中心等13家單位成為新的會(huì)員單位，將行業(yè)細(xì)分，將責(zé)任細(xì)分，使行業(yè)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)一步落到實(shí)處。

三、網(wǎng)民培養(yǎng)工程初步展開，基層宣傳力度正在強(qiáng)化

鑒于互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)協(xié)同治理已經(jīng)成為現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)治理的統(tǒng)一思想。除了鼓勵(lì)行業(yè)自查自律外，網(wǎng)民的自我約束自我管理也是互聯(lián)網(wǎng)治理的重頭戲。習(xí)近平總書記提出了“培育中國(guó)好網(wǎng)民”的指示精神，從2016年開始，全國(guó)啟動(dòng)了《爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民工程》，樹立網(wǎng)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、依法文明上網(wǎng)、注重網(wǎng)絡(luò)安全等意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者也提出了自查自糾的要求，互聯(lián)網(wǎng)治理到企業(yè)到個(gè)人，才能真正達(dá)到治理效果。

重慶市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦等單位聯(lián)合，在2017年8月，以“重慶好網(wǎng)民天天正能量”為主題啟動(dòng)了重慶市爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民工程，通過(guò)舉辦重慶好網(wǎng)民“面孔”系列圖片展、“夢(mèng)想100”人生規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)大賽、好網(wǎng)民系列網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)IP打造、好網(wǎng)民微視頻制作、重慶好網(wǎng)民標(biāo)識(shí)系統(tǒng)征集、“文明說(shuō)”周播報(bào)、好網(wǎng)民評(píng)論平臺(tái)打造、校園好網(wǎng)民培養(yǎng)選樹計(jì)劃、“青年之聲·榜樣的力量”正能量尋訪活動(dòng)、“網(wǎng)聚女性正能量爭(zhēng)做巾幗好網(wǎng)民”等重點(diǎn)活動(dòng)，向市民發(fā)出做中國(guó)好網(wǎng)民的倡議書。活動(dòng)要求重慶好網(wǎng)民要做到以下幾點(diǎn)：一要培養(yǎng)高度的安全意識(shí)；二要提升文明的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；三要養(yǎng)成守法的行為習(xí)慣；四要增強(qiáng)必備的防護(hù)技能。

2018年9月重慶市再次組織以“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”為主題的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，舉行網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)基層、“構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全?展示重慶魅力”短視頻征集等系列活動(dòng)。宣傳周每天一個(gè)主題，包括校園日、電信日、法治日、金融日、青少年日、個(gè)人信息日等，通過(guò)多種宣傳渠道分領(lǐng)域、分對(duì)象提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。

市民媒體素養(yǎng)的提升和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的加強(qiáng)屬于互聯(lián)網(wǎng)源頭治理工程，這個(gè)源頭治理好了，將事半功倍。2019年2月14日，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合教育部、中國(guó)人民銀行、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門在京共同召開2019年?duì)幾鲋袊?guó)好網(wǎng)民工程推進(jìn)會(huì)，明確了將會(huì)把爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民工程持續(xù)深入推進(jìn)下去。隨著這項(xiàng)工程的推進(jìn)，校園好網(wǎng)民、職工好網(wǎng)民、青年好網(wǎng)民、巾幗好網(wǎng)民和金融好網(wǎng)民將越來(lái)越多地涌現(xiàn)，由此形成強(qiáng)勁正能量，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的新風(fēng)正氣。

四、基層互聯(lián)網(wǎng)多頭治理現(xiàn)象依然存在，網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色入戲難

目前現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行為進(jìn)行了法制約束，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范進(jìn)行自律，同時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)民的培養(yǎng)也在逐步深入，但互聯(lián)網(wǎng)治理的核心主力依然是來(lái)自政府機(jī)關(guān)，政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法依然是進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理的最直接有效的手段。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的日益復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同執(zhí)法不可避免，但是協(xié)同執(zhí)法、跨部門管理中就必然存在責(zé)權(quán)不明確、互相推諉的問題，這種現(xiàn)象在基層表現(xiàn)尤為突出。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。

2016年11月7日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定：“國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！盵2]《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了互聯(lián)網(wǎng)的治理以網(wǎng)信辦為統(tǒng)籌，同時(shí)電信、公安以及其他機(jī)關(guān)可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。除此之外，包括宣傳部、新聞出版廣播電視相關(guān)部門、文化教育部門等也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有一定的管理職責(zé)。

因?yàn)楦鞑块T執(zhí)法領(lǐng)域各有不同，執(zhí)法面相對(duì)獨(dú)立，市場(chǎng)監(jiān)督管理有自己的職能職責(zé)部分，文化教育又各有分工，網(wǎng)信統(tǒng)籌部門對(duì)各個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行要求時(shí)，往往會(huì)遇到一定的阻力，基層依法治理工作力量與其他社會(huì)法治力量“各自為政”的瓶頸問題一直存在，使網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作遭遇麻煩。

隨著基層機(jī)構(gòu)改革三定方案的落實(shí)和執(zhí)行，各個(gè)部門的執(zhí)法被更為嚴(yán)格地進(jìn)行了約定，但是互聯(lián)網(wǎng)的特征是跨界，往往會(huì)超越自身領(lǐng)域，要有效治理轄區(qū)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)問題，需要更好地發(fā)揮基層網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌作用。解決這個(gè)問題最簡(jiǎn)單的做法就是把治理統(tǒng)一到一個(gè)專門部門，但就意味著這個(gè)專門部門會(huì)非常龐大，涉及更為復(fù)雜的機(jī)構(gòu)改革的問題，所以可能性不大。

目前地方網(wǎng)信辦雖然承擔(dān)起了基層互聯(lián)網(wǎng)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)，但因?yàn)樾姓?zhí)法人員少，要完成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在很大壓力。基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有專門的行政科室，文化旅游委有自己的文化執(zhí)法大隊(duì)，公安的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員更多，網(wǎng)信自身的隊(duì)伍卻比較薄弱，協(xié)調(diào)各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，更好地維護(hù)健康高效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)也要進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)治理的機(jī)構(gòu)調(diào)整。

五、基層互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，基層互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的空間，治理卻是個(gè)相對(duì)封閉的行為，互聯(lián)網(wǎng)治理首先要依法進(jìn)行源頭治理。源頭治理的對(duì)象首先是平臺(tái)載體，平臺(tái)只有搭載內(nèi)容才具備價(jià)值，因此平臺(tái)搭載的內(nèi)容也是治理的源頭。內(nèi)容符合國(guó)情，符合人類基本倫理，對(duì)文化文明有一定價(jià)值，這是對(duì)內(nèi)容的基礎(chǔ)約定。源頭治理還包括了平臺(tái)與內(nèi)容的主體的管理，技術(shù)催生平臺(tái)，誰(shuí)來(lái)創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)，誰(shuí)來(lái)管理這個(gè)平臺(tái)，誰(shuí)在使用平臺(tái)，說(shuō)到底治理仍然是人的管理。

相對(duì)于省市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)治理面對(duì)的復(fù)雜問題，從表面上，區(qū)縣互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法面對(duì)的案例相對(duì)單純，主要表現(xiàn)為違規(guī)，如企業(yè)、媒體通過(guò)自己的平臺(tái)發(fā)布了不具有授權(quán)發(fā)布的內(nèi)容，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息的處置等。但隨著外資合資企業(yè)的更多進(jìn)入，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，肯定會(huì)給基層互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法帶來(lái)很多新的問題。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的復(fù)雜性，必然給平臺(tái)治理帶來(lái)更大難度，也給互聯(lián)網(wǎng)治理隊(duì)伍的專業(yè)能力提出了很高的要求。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查了解掌握的基層現(xiàn)狀看，從事基層互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的人員的受教育背景比較復(fù)雜，接受過(guò)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識(shí)教育培訓(xùn)的專門人才不多。要很好地完成互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法任務(wù)，首先要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律有較全面的了解，利用互聯(lián)網(wǎng)法律武器來(lái)治理互聯(lián)網(wǎng)；其次要通過(guò)深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐步建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播模式、專業(yè)知識(shí)和日常經(jīng)驗(yàn)去思考和解決問題；同時(shí)要善于依靠和培訓(xùn)高科技的技術(shù)人才，開發(fā)和搭建行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“以網(wǎng)治網(wǎng)”“以技術(shù)治網(wǎng)”，利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)創(chuàng)新，迎接互聯(lián)網(wǎng)新變化和新趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。