加快浙滬產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動步伐

□陳建軍

要緊緊抓住長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住上海打造全球卓越城市、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，找準(zhǔn)浙江各城市各地區(qū)在長三角產(chǎn)業(yè)分工中的定位，大力引進(jìn)上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)和上海的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

圖/黃偉光

習(xí)近平總書記在談到支持將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的時候，提出要著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。加快內(nèi)外開放、打造區(qū)域一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是其中重要的一環(huán)。浙江有必要借力一體化發(fā)展東風(fēng)，加快浙滬間產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

上海產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略新動向

加快浙滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要背景，是上海正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造全球卓越城市。進(jìn)一步發(fā)揮好長三角的龍頭作用已經(jīng)成為上海全市的共識。首先，上海將發(fā)展階段定位指向后工業(yè)化社會，將不再拘泥于制造業(yè)的全面發(fā)展，而是更強調(diào)全球卓越城市的打造，為此上海提出“四個上海”，其中上海服務(wù)、上海品牌、上海消費是和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)，對標(biāo)城市更多的是指紐約、倫敦、巴黎這樣以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的卓越城市。其次，近年來長三角一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工框架逐漸清晰起來，在計算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)方面，2017年蘇州產(chǎn)出9948億元，遠(yuǎn)高于上海同年5082億元；在信息服務(wù)業(yè)增加值方面，2016年杭州產(chǎn)出1731.8億元，高于上海同年的1647.6億元；在人均制造業(yè)產(chǎn)出方面，上海也不如蘇錫常。在此背景下，上海加快新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快和周邊城市的聯(lián)動發(fā)展和分工發(fā)展，并以轉(zhuǎn)移非核心功能的名義加快產(chǎn)業(yè)向長三角其他城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移，以便騰出手來發(fā)展上海服務(wù)、上海品牌、上海消費，同時更多地把本地制造業(yè)融入長三角一體化發(fā)展格局中，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)。

浙滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)實基礎(chǔ)和策略指向

近年來，上海一直在收緊開發(fā)區(qū)的土地供給政策，一些近市區(qū)的開發(fā)區(qū)已經(jīng)無地可用，這些開發(fā)區(qū)的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級必須向區(qū)域外尋找新的空間。上海加大將非核心功能向外轉(zhuǎn)移的調(diào)整步伐，陸續(xù)將電力、化工、機(jī)械、電子、紡織、建筑材料等13個制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)向外部區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這給周邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇。

從更寬闊的發(fā)展視角看，在長三角一體化發(fā)展趨勢推動下，長三角地區(qū)和城市間的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)開始從產(chǎn)業(yè)分工走向產(chǎn)業(yè)鏈分工，這為上海和長三角其他地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供了動力。如上海蔚來新能源汽車就將品牌設(shè)計、銷售網(wǎng)絡(luò)和新能源汽車的核心零部件掌控在自己手中，將整車生產(chǎn)交于安徽的江淮汽車代工，這種產(chǎn)業(yè)鏈分工模式將越來越多的出現(xiàn)在上海和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和一體化發(fā)展過程中。

上海和長三角地區(qū)基于產(chǎn)業(yè)鏈互動帶來了雙贏格局。周邊地區(qū)特別是江浙地區(qū)的企業(yè)進(jìn)入上海為龍頭的高端制造業(yè)分工體系，成為分包商也已成氣候，如杭州的西子集團(tuán)，進(jìn)入了上海大飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)分工鏈，其大飛機(jī)艙門的生產(chǎn)已形成規(guī)模效應(yīng)。與此相對應(yīng)，上海周邊城市的龍頭企業(yè)向上海延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成企業(yè)內(nèi)的地域分工也為區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供了新動力，如阿里巴巴將其新零售的龍頭企業(yè)盒馬鮮生總部放于上海，阿里在上海的員工已經(jīng)達(dá)到9000余人。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動層面，推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展已經(jīng)具有相當(dāng)廣泛的基礎(chǔ)和強勁的發(fā)展勢頭，并為各方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的動力和路徑。

當(dāng)前，浙江正面臨著構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)。浙江在“四大戰(zhàn)略”中將打造數(shù)字浙江、建設(shè)數(shù)字灣區(qū)作為主要目標(biāo)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要實現(xiàn)路徑，在這一過程中，夯實制造業(yè)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大有市場需求的制造業(yè)產(chǎn)能，積極參與長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建進(jìn)程，依舊是浙江許多城市和區(qū)域面臨的重大挑戰(zhàn)。借助于長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，找準(zhǔn)浙江各城市各地區(qū)在長三角產(chǎn)業(yè)分工中的定位，大力引進(jìn)上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)和上海的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，就顯得非常必要。

蘇浙皖和上海形成聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)本地制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，江蘇蘇州已有成功的經(jīng)驗，浙江嘉興也開始發(fā)力。如以打造G60全球科創(chuàng)大走廊為共創(chuàng)平臺，推進(jìn)和上海市轄區(qū)之間的合作聯(lián)動，其成功的做法和經(jīng)驗主要在于：一是利用共創(chuàng)平臺引進(jìn)上海溢出資源，推進(jìn)上海向嘉興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是利用共創(chuàng)平臺吸引人才和人才平臺來浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三是以共創(chuàng)平臺為中介，引進(jìn)第三方資源，包括外商投資企業(yè)和500強企業(yè)，等等，這些經(jīng)驗值得推廣到全省各地。

加快推動浙滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策建議

抓住長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、利用上海加快對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極推動浙滬間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動步伐，建議從頂層設(shè)計和實際操作做好以下工作：

要有一個戰(zhàn)略謀劃和產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制。要從上海引進(jìn)哪些產(chǎn)業(yè)，可能引進(jìn)哪些產(chǎn)業(yè)，從哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入，浙江對接的空間和主體等是哪些，等等，要有一個整體謀劃?？梢钥紤]成立專門的機(jī)構(gòu)，或者在發(fā)改委或體改辦內(nèi)設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)浙滬間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。這樣的機(jī)構(gòu)也可以在鄰近的其他城市或開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中設(shè)置。

將推動浙滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重點從省市聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動轉(zhuǎn)向更具操作層面的園區(qū)與園區(qū)、開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)的聯(lián)動。上海的制造業(yè)大多集聚于各個開發(fā)區(qū)，許多開發(fā)區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級都面臨著空間資源不足和規(guī)劃調(diào)整的問題，采取開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動可以在產(chǎn)業(yè)、要素、空間等方面直接對接，降低交易成本，提高聯(lián)動效率。

強化浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聯(lián)動發(fā)展的制度創(chuàng)新。突出雙贏策略，可以利用建設(shè)飛地開發(fā)區(qū)、聯(lián)合開發(fā)區(qū)以及園中園等多種聯(lián)動發(fā)展機(jī)制來加快浙滬間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，消解體制壁壘。這方面，平湖的張江科技園、海寧的漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等地的經(jīng)驗值得借鑒。浙滬間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，不僅是推動上海企業(yè)向浙江轉(zhuǎn)移，也包括浙滬聯(lián)手共同向國內(nèi)外第三方區(qū)域招商。

鼓勵和引導(dǎo)有條件的浙江企業(yè)為上海高端產(chǎn)業(yè)的龍頭大企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動浙滬聯(lián)動。如西子集團(tuán)進(jìn)入上海商飛集團(tuán)的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動浙滬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

重視對上海產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。近年來，杭州人才引進(jìn)有20%來自于上海，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，人才自由流動的制度環(huán)境將進(jìn)一步改善。為此，要進(jìn)一步重視對上海人才引進(jìn)。人才引進(jìn)固然要遵循市場機(jī)制，但各級政府也要積極出臺相關(guān)支持政策。

總之，要緊緊抓住長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住上海打造全球卓越城市、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，既有政府引導(dǎo)，又有市場推進(jìn)，雙輪驅(qū)動，加快推進(jìn)浙江和上海之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快浙江經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。