民辦教育價(jià)格管理要轉(zhuǎn)向關(guān)注收費(fèi)行為

□沈衛(wèi)東 柳文龍 劉穎華

辦好教育是一個(gè)國家繁榮之根本。民辦教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。筆者從嘉興市民辦教育價(jià)格管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)民辦教育今后價(jià)格管理的方向和措施進(jìn)行探討。

管理情況

民辦教育在嘉興市學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等各類教育中作用已越來越重要。不同階段的民辦教育收費(fèi)，依據(jù)現(xiàn)行的政策法規(guī)，實(shí)行不同的管理方式。

民辦幼兒園。根據(jù)浙江省教育廳、原省物價(jià)局《關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施辦法》中所提非營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。但是，實(shí)際執(zhí)行中，嘉興市民辦非公益性幼兒園實(shí)行的是自主定價(jià)政策。民辦公益性幼兒園由于和公辦幼兒園一樣享受財(cái)政補(bǔ)助，按照《浙江省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》中“民辦公助幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行”標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)格在2018年以前和公辦園執(zhí)行的是同一標(biāo)準(zhǔn)，2018年后，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為在上浮不超過公辦園30%的范圍內(nèi)自主確定，現(xiàn)其收費(fèi)基本為同等級(jí)公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)上浮30%的價(jià)格水平。

民辦中小學(xué)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，義務(wù)教育階段不能設(shè)立營利性民辦學(xué)校，所以民辦中小學(xué)均為非營利性民辦學(xué)校。其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)域不同由市、區(qū)分別定價(jià)。根據(jù)民辦教育領(lǐng)域價(jià)格改革方向，“非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由各級(jí)人民政府按照市場(chǎng)化方向確定”的精神，經(jīng)市政府同意，北大附屬嘉興實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為試點(diǎn)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由其自主制定，該政策產(chǎn)生了不俗的效果，也得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。

民辦中等職業(yè)教育。根據(jù)《浙江省政府定價(jià)目錄》（2018年版），非營利性民辦中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)由政府定價(jià)。但浙江省中等職業(yè)教育政策規(guī)定，從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制所有在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財(cái)政根據(jù)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校予以補(bǔ)助；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。民辦學(xué)校按當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中職學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，高出部分學(xué)?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。

存在問題

民辦教育價(jià)格政策法規(guī)需梳理完善。2012年的《民辦教育促進(jìn)法》提到“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！?016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》中該項(xiàng)內(nèi)容的修改為“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！睂?duì)于民辦教育舉辦者是否能取得合理回報(bào)做了不同規(guī)定。而現(xiàn)在相關(guān)的配套政策還是根據(jù)原來的法律制定。

幼兒園的成本價(jià)格矛盾突出。根據(jù)政策，公辦幼兒園應(yīng)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，民辦幼兒園實(shí)行自主定價(jià)。民辦公助幼兒園作為政府購買服務(wù)的形式，按協(xié)議價(jià)確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嘉興市公辦幼兒園除少數(shù)園外，大部分幼兒園均未按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，其成本還需用收入進(jìn)行補(bǔ)償，享受的政府補(bǔ)助除建設(shè)項(xiàng)目外，其他和民辦公助幼兒園基本一致。所以，一方面，公辦和民辦公助幼兒園普遍呈現(xiàn)低成本運(yùn)營狀態(tài)，即教師人數(shù)和收入等均未按要求配置到位，按配置到位后的成本測(cè)算其收入和成本還存在缺口。另一方面，嘉興幼兒園財(cái)政補(bǔ)助資金由區(qū)和鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政按一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。由于各地財(cái)政情況不同，幼兒園享受到的財(cái)政補(bǔ)助也不一樣，而各幼兒園都實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)政策，導(dǎo)致各幼兒園的成本補(bǔ)償存在差異。

非營利性民辦教育監(jiān)管機(jī)制不健全。嘉興市義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)現(xiàn)存在初中階段與小學(xué)階段民辦教育不平衡，民辦中小學(xué)供需矛盾突出，不同類的民辦中小學(xué)價(jià)格差距懸殊等特點(diǎn)，原因主要是嘉興市義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)公辦教育的供應(yīng)不足，特別是中學(xué)階段更為突出。這種供需矛盾在一定程度上也成為民辦中小學(xué)價(jià)格上漲的誘因。2018年嘉興市申請(qǐng)調(diào)價(jià)民辦中小學(xué)（包括新居民子女學(xué)校）19個(gè)，優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)的備案價(jià)格也基本一致，這一現(xiàn)象也顯示了嘉興民辦中小學(xué)處于競(jìng)爭(zhēng)不充分的狀態(tài)。政府部門對(duì)于非營利性民辦教育的管理主要集中在定價(jià)方面，對(duì)于申請(qǐng)調(diào)價(jià)條件、經(jīng)費(fèi)收入監(jiān)管、成本費(fèi)用公開等方面的配套監(jiān)管機(jī)制尚不健全。

民辦職業(yè)教育存在成本補(bǔ)償不足。根據(jù)省《關(guān)于進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策的通知》，在免收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)后，嘉興市民辦中等職業(yè)教育學(xué)校現(xiàn)成本補(bǔ)償主要是通過財(cái)政根據(jù)2012年公辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)助。公辦中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因其補(bǔ)償渠道不只學(xué)費(fèi)一條，所以其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不反映生均成本。民辦中等職業(yè)教育由于競(jìng)爭(zhēng)等壓力，而沒有加收超過財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分學(xué)費(fèi)，從而造成了收入和成本的不相適應(yīng)，也在一定程度上限制了嘉興民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展。

方向與措施

通過近年來我國民辦教育政策法規(guī)的變化可以看出，民辦教育的價(jià)格管理已逐漸從政府定價(jià)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，且已有部分地區(qū)開始放開民辦教育的定價(jià)管理。在這種趨勢(shì)下，民辦教育價(jià)格管理要從關(guān)注收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向關(guān)注收費(fèi)行為，在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)上，更好地履行監(jiān)管職能。根據(jù)這一方向，可以從以下方面來加強(qiáng)民辦教育價(jià)格管理。

完善政策法規(guī)體系使民辦教育收費(fèi)管理有法可依。隨著2016年《民辦教育促進(jìn)法》的重新修訂及民辦教育價(jià)格管理政策的變化，現(xiàn)行關(guān)于民辦教育的收費(fèi)政策和上位政策存在很多不一致和沖突的地方。需要從省級(jí)層面根據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)里新的內(nèi)涵對(duì)現(xiàn)行不適用的民辦教育收費(fèi)政策進(jìn)行清理，并根據(jù)新的內(nèi)容和要求進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，以滿足依法行政的需要，及規(guī)范非營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)行為。

加強(qiáng)財(cái)政保障體現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校公益性屬性。非營利性民辦學(xué)校要體現(xiàn)其公益性屬性，而非完全通過收費(fèi)渠道來彌補(bǔ)成本，財(cái)政保障是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如嘉興市民辦非營利性幼兒園和民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都是由于財(cái)政保障和收費(fèi)收入兩個(gè)因素不足以彌補(bǔ)成本，一個(gè)最后以提高收費(fèi)價(jià)格來彌補(bǔ)成本，從而弱化了公益性屬性；一個(gè)則以低成本狀態(tài)運(yùn)行，而不利于其健康發(fā)展。所以，在民辦學(xué)校實(shí)行分類管理后，作為政府購買服務(wù)的一種形式，某些非營利性民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政投入來體現(xiàn)其公益性屬性。

加強(qiáng)行為監(jiān)管實(shí)現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校公益性辦學(xué)。民辦學(xué)校價(jià)格管理重點(diǎn)要逐步從以審批為主向重在過程轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，通過行為監(jiān)管來保障非盈利性民辦學(xué)校的公益性辦學(xué)屬性。2018年4月開始征求意見的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》里重點(diǎn)體現(xiàn)了這方面的內(nèi)容，如建立收費(fèi)賬戶備案制度，主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)該賬戶實(shí)施監(jiān)督，組織審計(jì)；規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度；建立民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議；健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。嘉興市非營利性民辦學(xué)校的價(jià)格管理要從行為上進(jìn)一步規(guī)范，如建立調(diào)價(jià)周期機(jī)制，以保證學(xué)校收費(fèi)的相對(duì)穩(wěn)定；明確學(xué)校調(diào)價(jià)上報(bào)時(shí)間及訴求，以便更好地和學(xué)校收費(fèi)公示時(shí)間進(jìn)行銜接等。

加強(qiáng)信息公開實(shí)現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校的社會(huì)監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校的公益性特征決定了其信息公開的重要性，2018年浙江出臺(tái)了《關(guān)于民辦學(xué)校信息公開和信用管理辦法》，旨在通過建立民辦學(xué)校信息公示和信用管理制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效力，其中學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和辦學(xué)條件是作為強(qiáng)制公開的信息內(nèi)容。嘉興市應(yīng)在這方面進(jìn)行制度完善和政策設(shè)計(jì)，通過信息公開的渠道實(shí)現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校的價(jià)格管理從外源性向內(nèi)控型轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)非營利性民辦學(xué)校的公益性特征。