打造鄉(xiāng)村振興的紹興樣板

□孫啟民

近年來，紹興市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

突出示范引領(lǐng)作用推動產(chǎn)業(yè)振興

大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施第二批品質(zhì)農(nóng)業(yè)“雙十大”項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣應(yīng)用“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊+項(xiàng)目+基地”模式，開展國家級茶樹種質(zhì)資源庫、保障型蔬菜基地、生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升等建設(shè)，2018年新增省級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品10個、新型農(nóng)機(jī)裝備1萬臺套。

強(qiáng)化“機(jī)器換人”促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。出臺專門政策，重點(diǎn)扶持高效植保、秸稈處理、智慧農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具。創(chuàng)建省級“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范基地19家，上虞區(qū)、諸暨市正在爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、省級農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣。探索建設(shè)“2+N”農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，建成綜合農(nóng)機(jī)服務(wù)中心7家。推行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)政府購買服務(wù)模式，出臺農(nóng)機(jī)政策性保險補(bǔ)貼政策等。

積極拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村“三養(yǎng)”（養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)?。?、文化創(chuàng)意和村級農(nóng)副產(chǎn)品一體化電商銷售平臺等新型業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)萬村”工程，因地制宜打造骨干型、旗艦型“農(nóng)產(chǎn)品基地+電商平臺”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展黃酒小鎮(zhèn)等8家農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，開發(fā)“浙東唐詩之路”“孝德文化親子游”“白馬春暉研學(xué)游”等具有區(qū)域特色的人文旅游線路產(chǎn)品。

培育新型職業(yè)農(nóng)民 推動人才振興

成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院。依托浙江省唯一農(nóng)字號高職院校浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院組建鄉(xiāng)村振興學(xué)院，主要履行“理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)、人才培養(yǎng)”三大職能。計劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興研究與傳播中心、“三農(nóng)”人才培養(yǎng)中心、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計與研究中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心“四個中心”，組建由省內(nèi)外專家、學(xué)者組成的專業(yè)團(tuán)隊，打造一個全市域、多校區(qū)、多層次的鄉(xiāng)村振興教育平臺，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才和智力支持。

加強(qiáng)新農(nóng)人培育發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村歸雁計劃，培育“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大共青團(tuán)“農(nóng)小二”和農(nóng)業(yè)局“農(nóng)創(chuàng)客”的融合，協(xié)調(diào)部門出臺扶持措施，營造青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。啟動六大新青年鄉(xiāng)村振興行動項(xiàng)目。率先在全省成立市大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會和大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客扶持政策。

組織大中學(xué)生社會實(shí)踐。組織青年下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)開展主題專項(xiàng)實(shí)踐活動，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。開展理論普及宣講、國情社情觀察、依法治國宣講、鄉(xiāng)村振興幫扶、教育關(guān)愛服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、愛心醫(yī)療服務(wù)、“美麗紹興”實(shí)踐、“彩虹人生”等9大類活動，成立大學(xué)生“青創(chuàng)農(nóng)場”實(shí)踐基地11個。打造“青春試翼”“家燕歸巢”“青春故鄉(xiāng)行”“新青年下鄉(xiāng)”等品牌活動，為大學(xué)生留紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)搭建平臺載體。

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推動文化振興

留住鄉(xiāng)愁記憶。以116個省級歷史文化村落為重點(diǎn)，出臺保護(hù)利用工作負(fù)面清單，全面開展農(nóng)村歷史建筑保護(hù)工作，完成全市普查，公布首批保護(hù)名錄。市規(guī)劃局為部分精品村制作“一圖一景一模一影”，通過空中及地面不同視角拍攝和后期編輯制作，結(jié)合歷史資料及未來規(guī)劃等素材，展示村莊的歷史、人文、自然風(fēng)貌。

構(gòu)建文化陣地。加強(qiáng)移風(fēng)易俗示范縣鄉(xiāng)村三級創(chuàng)建，加快農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化主陣地。繼續(xù)推進(jìn)圖書、電影、戲曲等下鄉(xiāng)活動。上虞區(qū)落成啟用上虞鄉(xiāng)賢文化廣場和鄉(xiāng)賢館，啟動鄉(xiāng)賢培育“青藍(lán)工程”，以鄉(xiāng)賢文化為抓手，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)良俗。

豐富民俗活動。組織多家新媒體推出嵊州越劇、紹興蓮花落、上虞民間蚌舞、新昌調(diào)腔等近20個富有地方特色的傳統(tǒng)文化精品節(jié)目，并采取“線上線下”聯(lián)動傳播方式，展示新時代基層百姓的獲得感幸福感。新昌縣開展“走進(jìn)古村落，古村故事我來說”系列活動，將古村落的歷史典故、民間傳說編纂成《千村故事》；建立“一村一檔案”，全面盤清25個省級歷史文化村落家底，通過文化墻、文化節(jié)等形式，再現(xiàn)傳統(tǒng)民間藝術(shù)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動生態(tài)振興

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在全省率先開展全市域農(nóng)田土壤修復(fù)試點(diǎn)工作，全面實(shí)施10個市級土壤修復(fù)試點(diǎn)工作，涵蓋所有區(qū)、縣（市）。生活污水治理上，分類推進(jìn)提標(biāo)改造村、規(guī)劃非保留村、集鎮(zhèn)村污水治理，積極構(gòu)建“五位一體”運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。完善畜禽廢棄物資源化利用，“一場一策”養(yǎng)殖場污染治理完成率97%，50頭以上生豬養(yǎng)殖場在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。

持續(xù)深化“廁所革命”。結(jié)合紹興農(nóng)村公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際制訂出臺《紹興市農(nóng)村公共廁所建設(shè)與衛(wèi)生管理規(guī)范》，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，規(guī)范突出了便民性、無害化、長效化。根據(jù)村莊內(nèi)公廁的現(xiàn)狀，提出對標(biāo)（對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造）、提升（根據(jù)需求

提高原有公廁檔次）、補(bǔ)缺（滿足需求新建設(shè)公廁）三種改造提升模式，分類指導(dǎo)。在改造建設(shè)公廁的同時，建立健全管理機(jī)制，出臺管理辦法，推行“公廁長”制度，確保農(nóng)村公廁建得好、管得好。

提升公共服務(wù)能力。加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)公交通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)并軌，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，中心村和較大建制村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成各級各類醫(yī)聯(lián)體111家覆蓋所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省級中心鎮(zhèn)及人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)圖書館全覆蓋。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施《紹興市“村村通公交”認(rèn)定辦法》。

圖/任延

突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化示范創(chuàng)建，圍繞構(gòu)建“美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村+美麗庭院+美麗田園”大美格局，創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、特色精品村92個、A級以上景區(qū)村234個、美麗田園（茶園、生態(tài)牧場等）151家，建成24條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，景觀帶區(qū)域涉及全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打破縣域空間限制，啟動建設(shè)5條縣域互聯(lián)互通景觀帶，實(shí)現(xiàn)各縣景觀帶之間的互聯(lián)互通。結(jié)合水鄉(xiāng)風(fēng)貌，重塑曹娥江、浦陽江、古運(yùn)河等沿岸鄉(xiāng)村景觀帶，突出水陸共建，構(gòu)建完善全市美麗鄉(xiāng)村景觀帶骨干網(wǎng)。

提升基層治理水平推動組織振興

加強(qiáng)駐村干部建設(shè)。出臺加強(qiáng)駐村干部隊伍建設(shè)的意見，把骨干力量向農(nóng)村傾斜配備，明確戶籍人口在2000人以上或軟弱落后村實(shí)行“一人一村”專職駐村，戶籍人口少于2000人或常住人口少于800人的村實(shí)行“一對二”專職駐村或“一對一”兼職駐村。建立鎮(zhèn)級駐村工作每周例會制度和村級每周民情分析會制度，編制“駐村工作職責(zé)清單”，把復(fù)雜的農(nóng)村工作進(jìn)行細(xì)化量化。明確駐村干部經(jīng)濟(jì)待遇高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同職級干部，提拔中層正職要有駐村工作經(jīng)歷，將駐村工作與村務(wù)工作“捆綁考核”，牢牢壓實(shí)駐村責(zé)任。

探索推進(jìn)“三治”融合。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高基層治理水平。如柯橋區(qū)首創(chuàng)村級綜合信息工作室，上虞區(qū)通過創(chuàng)設(shè)“1+N”矛盾調(diào)解小組，諸暨市草塔鎮(zhèn)推行“先鋒驛站”模式，嵊州市仙巖鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)村嫂“三望機(jī)制”推行村嫂+平安、村嫂+創(chuàng)業(yè)、村嫂+公益等“村嫂志愿服務(wù)+”聯(lián)動組合模式，新昌縣儒岙鎮(zhèn)橫板橋村建立法治先鋒會、鄉(xiāng)賢參事會、巾幗志愿會、紅白理事會、板橋德馨會等“五會”民間組織。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。深入實(shí)施“閑置農(nóng)房激活”計劃，2018年共激活閑置農(nóng)房112.4萬平方米。推進(jìn)嵊州市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全國試點(diǎn)，累計發(fā)放貸款6.18億元，貸款增量居全省10個試點(diǎn)縣前列?？聵騾^(qū)、越城區(qū)、諸暨市相繼列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為國家級試點(diǎn)。諸暨市探索實(shí)施“地票”新政等。