“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育師資供需狀況的影響及其應(yīng)對(duì)

宋敏 鄭益樂(lè)

摘 ? ?要： 本文在預(yù)測(cè)“全面二孩”背景下陜西幼兒園學(xué)位需求數(shù)量的基礎(chǔ)上，從外在與內(nèi)在影響兩方面分析了“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育師資供需狀況的影響，提出了應(yīng)對(duì)建議。研究表明：“全面二孩”政策的實(shí)施必然會(huì)引起陜西幼兒教師需求量迅速增加，導(dǎo)致師資短缺狀況加劇。要加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高學(xué)前教育教師的待遇;改善幼兒教師生存狀態(tài)，增強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)幸福感;適當(dāng)擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，多途徑地?cái)U(kuò)大教師隊(duì)伍;加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力提高保教工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： “全面二孩”政策 ? ?學(xué)前教育 ? ?師資供需

2016年1月1日，我國(guó)正式開始實(shí)施“全面二孩”的人口政策。人口政策的調(diào)整，必然會(huì)影響到陜西學(xué)前教育資源的配置狀況。幼兒教師作為幼兒園保教活動(dòng)的實(shí)施者和承擔(dān)者，必然會(huì)受到影響。那么，在“全面二孩”背景下，陜西學(xué)前教育師資供需狀況到底如何？幼教行政部門如何應(yīng)對(duì)與化解這些困難呢？

一、“全面二孩”背景下陜西幼兒園學(xué)位需求數(shù)量預(yù)測(cè)

“全面二孩”政策的出臺(tái)，必然導(dǎo)致陜西幼兒園學(xué)位需求的擴(kuò)大。目前，雖然研究者們預(yù)測(cè)的工具都有所不同，但在出生人口數(shù)量預(yù)測(cè)這一方面似乎已經(jīng)有了共同的看法。尤其在近些年來(lái)，陜西省有關(guān)出生人口數(shù)量的各種預(yù)測(cè)的研究結(jié)論的差異性明顯縮小。在此，我們選用我國(guó)人口學(xué)界目前運(yùn)用較多的灰色GM（1，1）人口預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)?；疑Ｐ蛯?duì)于“外延明確，內(nèi)涵不明確”的不確定性系統(tǒng)研究具有較多的信度和效度，目前廣泛被用來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、教育等領(lǐng)域的預(yù)測(cè)。運(yùn)用此方法，由此我們可以測(cè)算出陜西2019～2030年各年份的出生人口。

依據(jù)陜西省教育廳的公開數(shù)據(jù)顯示，目前陜西學(xué)前教育三年毛入園率為95%左右，根據(jù)2017年陜西省教育廳等四部門發(fā)布的《陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》的文件精神，2020年陜西學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到96.01%左右，并據(jù)此保守估計(jì)陜西學(xué)前教育三年毛入園率在“十四五”期末即2030年達(dá)到97%。由此可以測(cè)算出2017—2030年期間陜西各年份學(xué)前育三年的毛入園率，最后再依據(jù)適齡學(xué)前兒童數(shù)量和毛入園率測(cè)算出陜西在“全面二孩”背景下各年份幼兒園學(xué)位需求數(shù)量（如下圖所示）。

由此可見，在“全面二孩”背景下，2019年陜西省幼兒園將迎來(lái)第一批“全面二孩”入園，2021年將是陜西幼兒園學(xué)位需求數(shù)量最大值，達(dá)到156.7萬(wàn)個(gè)，之后隨著“全面二孩”出生人口高峰的回落，陜西幼兒園學(xué)位需求數(shù)量亦漸趨緩慢降低。

二、“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育師資供需的影響

“全面二孩”政策對(duì)陜西省幼兒教師供需狀況的影響可以從內(nèi)在與外在兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一方面，從“全面二孩”政策對(duì)陜西省教師供需狀況影響的外在影響看，由于二孩的增多必然會(huì)造成陜西省幼兒園學(xué)位需求數(shù)的增加，造成陜西省幼兒教師的需求迅速擴(kuò)大。另一方面從“全面二孩”政策對(duì)陜西省教師供需狀況影響的內(nèi)在表現(xiàn)看，由于“全面二孩”政策的實(shí)施，一些幼兒園女性教師想要生二孩，因此勢(shì)必會(huì)引起幼兒園教師產(chǎn)假式缺員。

（一）“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育師資供需狀況的外在影響。

從“全面二孩”政策對(duì)陜西省幼兒教師供需狀況的外在表現(xiàn)來(lái)看，由于“全面二孩”政策的實(shí)施造成陜西省出生人口的增加，引起陜西省適齡學(xué)前兒童數(shù)量的增加，導(dǎo)致陜西省幼兒教師需求量迅速增加。

根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的規(guī)定，幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)達(dá)到1∶5—1∶7，全園保教人員與幼兒比應(yīng)達(dá)到1∶7—1∶9。由此可以推算出“全面二孩”背景下陜西各年份教職工與保教人員的需求數(shù)量。經(jīng)測(cè)算，“全面二孩”入園壓力最大的2021年，陜西需幼兒園教職工22.39—31.35萬(wàn)人，其中保教人員17.42—22.39萬(wàn)人。據(jù)教育部《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中的各地?cái)?shù)據(jù)得知，目前陜西現(xiàn)有教職工16.27萬(wàn)人，其中保教人員12.38萬(wàn)人?？梢钥闯觯啾?018年，陜西幼兒園教職工尚有6.12—15.08萬(wàn)人的供需缺口，保教人員尚有5.04—10.01萬(wàn)人供需缺口。

實(shí)際上，自2010年以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育在補(bǔ)短板的壓力之下，幼兒園在園學(xué)前兒童人數(shù)迅速增加，導(dǎo)致幼兒教師的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。同時(shí)，在“全面二孩”疊加壓力之下，我國(guó)學(xué)前教育的師資供需狀況更是雪上加霜。正因?yàn)槿绱耍兾鲗W(xué)前教育的師資供需狀況壓力較大。

（二）“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育師資供需的內(nèi)在影響。

從“全面二孩”政策對(duì)陜西省幼兒教師供需狀況的內(nèi)在表現(xiàn)看，這一政策的實(shí)施使得眾多家庭都迎來(lái)了二孩，一些女性想要計(jì)劃生育二孩，在幼兒園中工作的女教師也不例外，很多女教師也想要第二個(gè)孩子。在懷孕期間自然短時(shí)間內(nèi)不能夠進(jìn)行保育與教育的工作，我們認(rèn)為這一政策的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致陜西省學(xué)前教育師資短缺的狀況。

根據(jù)陜西幼兒園教師比例的實(shí)際情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，在陜西省幼兒園教師中，女性教師比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性教師。根據(jù)《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，幼兒園女性教師占92.01%，女性的專任教師更是占到專任教師總?cè)藬?shù)的97.88%。由此可見，我們認(rèn)為在幼兒園內(nèi)，女性教師占絕大部分，也就是說(shuō)在“二孩政策”的影響下，幼兒園女性教師會(huì)成為“全面二孩”的主要生育目標(biāo)人群。

更重要的是，目前我國(guó)學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育，國(guó)家資源投入有限，學(xué)前教育教師待遇低，福利少，編制也存在一些問(wèn)題，在這樣的情況下，許多高校學(xué)前教育畢業(yè)生表示畢業(yè)后不愿從事學(xué)前教育行業(yè)，直接導(dǎo)致大批學(xué)前教育專業(yè)人才的流失，間接導(dǎo)致學(xué)前教育教師的流動(dòng)性強(qiáng)。因此，“全面二孩”政策的實(shí)施，給陜西學(xué)前教育師資帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、“全面二孩”背景下陜西學(xué)前教育師資配置的應(yīng)對(duì)建議

（一）加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高學(xué)前教育教師的待遇。

“全面二孩”政策頒布之后，短時(shí)間內(nèi)適齡學(xué)前兒童會(huì)呈大幅度提升，陜西省現(xiàn)有的教師資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足二孩的需要，面對(duì)這樣的情況，政府應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，適當(dāng)加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，并且加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)傾斜。除此之外，陜西省各級(jí)政府和相關(guān)部門還要在各地學(xué)前教育實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定和完善相關(guān)的學(xué)前教育法律法規(guī)，嚴(yán)格核定學(xué)前教育教師的正規(guī)編制。

為了增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，緩解教師資源短缺的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，陜西省政府相關(guān)部門應(yīng)盡快完善幼兒教師的勞動(dòng)保障機(jī)制，保證其工資、保險(xiǎn)、醫(yī)療等合法權(quán)益，切實(shí)提高學(xué)前教育教師的待遇。有了相關(guān)法律法規(guī)的保障和肯定，就會(huì)在學(xué)前教育事業(yè)上一直努力工作，不懈奮斗的幼兒教師們感受到來(lái)自國(guó)家、社會(huì)及廣大家長(zhǎng)們的認(rèn)同和關(guān)心，更加有信心更加堅(jiān)定地為學(xué)前教育事業(yè)奉獻(xiàn)出畢生精力。

（二）改善幼兒教師的生存狀態(tài)，增強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)幸福感。

由于“全面二孩”政策的實(shí)施，陜西省學(xué)前教育師資短缺，幼兒園每班配備保教人員不足，很多教師表示壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任大，多數(shù)教師工作的時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每周44小時(shí)的法定標(biāo)準(zhǔn)，然而幼兒教師這一職業(yè)多以女性為主，往往會(huì)造成壓力大，容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。正因如此，我們發(fā)現(xiàn)部分高校畢業(yè)生不愿意進(jìn)入幼兒園工作，也表明幼兒教師這一職業(yè)缺失應(yīng)有的職業(yè)幸福感。

為了緩解這一問(wèn)題，我們應(yīng)改善幼兒教師現(xiàn)有的生存狀態(tài)，努力增強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)幸福感。在管理方面，由于幼兒女教師占絕大部分，管理者可以實(shí)行適用于女性的“柔性管理方式”，給幼兒教師細(xì)膩真誠(chéng)的關(guān)心，營(yíng)造有“人情味”的工作環(huán)境，發(fā)揚(yáng)民主與平等，樹立幼兒教師主人翁意識(shí)，對(duì)于幼兒教師的評(píng)價(jià)應(yīng)該少一些苛刻，多一些尊重。同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)造和諧溫暖的工作氛圍，關(guān)心幼兒教師，讓幼兒教師保持輕松愉快的情緒和積極工作的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)的幸福感，久而久之就會(huì)有更多的高校畢業(yè)生愿意從事學(xué)前教育行業(yè)，減少幼兒園內(nèi)部幼兒教師的流動(dòng)性，緩解在“全面二孩”政策影響下所帶來(lái)的陜西省學(xué)前教育師資不足的現(xiàn)狀。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，多途徑擴(kuò)大教師隊(duì)伍。

“全面二孩”政策的實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致陜西省學(xué)前兒童的增多及學(xué)位的大幅度增加，學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的需求量也在增加。由此，可以適當(dāng)擴(kuò)大陜西省師范院校學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，培養(yǎng)更多的學(xué)前教育專任教師，緩解陜西學(xué)前教育師資供需不足的問(wèn)題。

當(dāng)然，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學(xué)前教育專任教師需要大概三至五年的周期，但是從陜西省學(xué)前教育師資供需的現(xiàn)狀看，顯然僅僅從高校培養(yǎng)幼兒教師是難以緩解在“全面二孩”政策所帶來(lái)師資供需短期內(nèi)不足的問(wèn)題。根據(jù)陜西省學(xué)前教育師資隊(duì)伍的實(shí)際情況，可以通過(guò)小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗的方式壯大陜西省學(xué)前教育教師隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)從小學(xué)轉(zhuǎn)崗來(lái)的學(xué)前教育教師進(jìn)行專門的培養(yǎng)與培訓(xùn)，使他們更好地勝任幼兒園中的保育與教育工作。同時(shí)，也可以適當(dāng)放寬專業(yè)限制擴(kuò)大陜西學(xué)前教育教師隊(duì)伍。為了更好地應(yīng)對(duì)陜西省學(xué)前教育師資不足的現(xiàn)狀，可以適當(dāng)拓寬思路，向社會(huì)招聘熱愛幼兒，樂(lè)于從事幼兒教育，專業(yè)能力過(guò)硬并且德才兼?zhèn)涞姆菍W(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)選拔、考核、培訓(xùn)以后進(jìn)入幼教行列。

（四）加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的精準(zhǔn)培訓(xùn)，努力提高保教工作質(zhì)量。

培訓(xùn)有助于提高幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，是提高幼兒園保教工作質(zhì)量的重要途徑。在“全面二孩”背景之下，陜西省必然會(huì)大量補(bǔ)充幼兒教育師資，一方面幼兒教育師資數(shù)量會(huì)有所上升，另一方面在質(zhì)量上存在一些問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的精準(zhǔn)培訓(xùn)，建立和完善“按需培訓(xùn)”的精準(zhǔn)化培訓(xùn)體制。一方面，幼兒園應(yīng)該對(duì)新入職的幼兒教師的培訓(xùn)需要進(jìn)行全方位的調(diào)查，了解不同身份背景、工作背景及專業(yè)背景下對(duì)新入職的幼兒教師最迫切的培訓(xùn)需要，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)有效的培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，靈活采用教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、園本培訓(xùn)等多樣化培訓(xùn)方式，對(duì)新入職的幼兒教師進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，加大對(duì)新入職幼兒教師培訓(xùn)成效道德考核力度，提高新入職教師參與培訓(xùn)的積極性與熱情，避免形式主義。另一方面，成效評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于教師整體素養(yǎng)的提高及教育質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)的提升，不能只著眼于當(dāng)下。在職后發(fā)展上，我們應(yīng)該支持和扶持在職的幼兒教師追求更高的學(xué)歷和專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高在職幼兒教師的專業(yè)化水平和專業(yè)素養(yǎng)。幼兒園可以給在職幼兒教師提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)更多有關(guān)學(xué)前教育的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，不斷鼓勵(lì)并支持在職幼兒教師在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)反思，努力提高教育與保育能力。

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基金項(xiàng)目：2018年度陜西省學(xué)前教育研究課題“‘全面二孩背景下城市學(xué)前兒童家庭教育質(zhì)量提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YBKT1816）的階段性研究成果。