城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿及其影響因素研究
——基于養(yǎng)老觀念的視角

朱青梅，胡書芝

(湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081)

一、問題的提出

馬克思和恩格斯的“兩種生產理論”闡述了人類種族繁衍既是一種自然關系更是一種社會關系，它與另一種生產——生活資料的生產，同時存在、共同制約著一定歷史時代和一定地區(qū)內的社會制度，推動著社會的發(fā)展[1](P41-56)。恩格斯認為隨著人類社會的發(fā)展，人自身的生產的主導作用又會讓位于物質資料的生產。隨著現(xiàn)代社會的到來，生活資料的生產一直在繼續(xù)，而人自身的生產隨著撫育成本趨高，出現(xiàn)減緩甚至停滯，各國生育率呈下降趨勢。我國也不例外，20世紀90年代初，生育率降至低生育水平[2]。2015年7月，衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國0～14歲低齡人口占總人口比例為16.5%[3]。《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》表示，我國的總和生育率只有1.4，接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。面對生育率偏低、低齡人口占比走低、生育陷阱逼近的情形，我國生育政策也表現(xiàn)出從“一孩”“雙獨二孩”“單獨二孩”“全面二孩”的政策調整軌跡。國家計劃生育政策對人們生育意愿的功能也由初期的根本性威懾、制約轉變?yōu)橐环N誘導[4]。個體的生育意愿是未來生育行為的顯著的預測變量，把握個體的生育意愿是把握我國未來人口形勢變化的關鍵。因此，如何依據(jù)城鄉(xiāng)育齡人口的生育意愿和生育行為，預測二孩政策的效果顯得尤為重要。本文立足于養(yǎng)老觀的視角對城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿現(xiàn)狀進行描述并分析養(yǎng)老觀念與生育意愿之間關系。

二、文獻回顧

通過梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，生育意愿與養(yǎng)老觀念的研究主要聚焦在生育意愿現(xiàn)狀、某一養(yǎng)老觀念影響下的生育意愿的研究兩方面。

(一)城鄉(xiāng)生育意愿現(xiàn)狀研究

對生育意愿現(xiàn)狀的研究主要表現(xiàn)為對生育時間、意愿子女數(shù)、性別偏好的研究。

生育時間可操作化為意愿初婚時間和意愿初育時間[5]。近年來，現(xiàn)代化進程加快，城鄉(xiāng)育齡人群意愿初婚時間、意愿初育時間都呈現(xiàn)出推遲趨勢并且一孩和二孩的生育間隔延長[6-7]。早婚早育向晚婚晚育轉變。

在意愿子女數(shù)上，現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民意愿子女數(shù)呈下降趨勢。農村育齡人口意愿子女數(shù)由20世紀80年代的2～3孩為主降為90年代的2孩為主，而城市則由80年代的1～2孩為主降為90年代的1孩為主[8](P104-107)。90年代城鄉(xiāng)育齡人口意愿子女數(shù)較80年代平均減少一個左右。近年，我國城鄉(xiāng)育齡人口平均意愿子女數(shù)為1.93[9]。但是，目前農村居民生育2孩及多孩的意愿明顯強于城市居民即農村居民意愿子女數(shù)仍高于城市居民[10]。

在性別偏好上，城鄉(xiāng)居民的男孩偏好減弱。城市中甚至出現(xiàn)了偏好女孩的傾向[11]。王軍和王廣州發(fā)現(xiàn)，我國育齡人群中兒女雙全的生育意愿，顯著高于偏好男孩或偏好女孩的生育意愿[12]。可見，“一兒一女”兒女雙全仍是我國城鄉(xiāng)居民最理想的子女結構模式。與農村“一兒一女”的普遍的子女結構模式不同的是，城市中，“一孩不分男女”最為普遍，但在二孩意愿中，兒女雙全的思想占大多數(shù)[13]。

(二)養(yǎng)老觀念與城鄉(xiāng)生育意愿研究

養(yǎng)老觀念與城鄉(xiāng)育齡人口的研究主要集中在“養(yǎng)兒防老”觀念與生育意愿方面。有些研究發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)兒防老觀念減弱。風笑天認為，早期“一孩”計劃生育政策使得獨生子女父母從子女身上獲得的養(yǎng)老資源極其有限，即“養(yǎng)兒防老”觀念喪失客觀基礎，因此，他們對子女的期待減少，從“子女養(yǎng)老”轉變?yōu)椤白约吼B(yǎng)老”[14]。周清揚、盧海洋等研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)兒防老觀念對促進城鄉(xiāng)育齡群體生育意愿仍發(fā)揮作用，尤其是農村地區(qū)由養(yǎng)兒防老產生的男孩偏好仍存在[15-16]。相反，葛劍雄基于上海市的低生育率數(shù)據(jù)和社會保障制度的完善，分析上海“養(yǎng)兒防老”觀念基本消解[17]。上海社會保障制度較為完善，“養(yǎng)兒防老”觀念的消解具有一定基礎，而我國大部分地區(qū)仍存在“養(yǎng)兒防老”觀念也是毋庸置疑的。但是，在國家經濟發(fā)展、政策推動以及人口流動加速的背景下，會使得養(yǎng)老認知觀念、生育觀念發(fā)生變化?！梆B(yǎng)兒防老觀念”對于生育意愿的影響減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念向著個人養(yǎng)老、政府養(yǎng)老等多元養(yǎng)老模式演變[18]。

縱觀現(xiàn)有文獻，從多元的養(yǎng)老觀念的視角探討我國城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿的文獻較為稀缺，因此本文選擇從養(yǎng)老觀念角度分析城鄉(xiāng)育齡人群的生育意愿。探討多元的養(yǎng)老觀與城鄉(xiāng)育齡群體的生育意愿間的差異。

三、數(shù)據(jù)與變量

(一)數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于中國社會綜合調查數(shù)據(jù)(CGSS(2015))。調查采用多階分層抽樣，以面訪的方式對社會、社區(qū)、家庭、個人等多層次進行系統(tǒng)全面調查。最終，調查覆蓋到全國28個省/市/自治區(qū)的478村居。本研究從數(shù)據(jù)庫中選取育齡群體個案——年齡區(qū)間為20～45歲(我國大多數(shù)人口學研究成果中將適齡生育年齡定為20～45歲，本研究也遵循這一年齡劃分)并剔除數(shù)據(jù)缺失的個案，最終得出有效樣本3689，其中農村樣本(2077)略多于城市樣本(1612)。最后，本研究運用SPSS22.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行相關分析。

(二)樣本個體特征

性別方面，城鄉(xiāng)樣本中男性占比皆略低于女性，具體為城市樣本男女占比為47.7%、52.3%；農村男女占比為46.3%、53.7%；在年齡方面，38～45歲在城鄉(xiāng)樣本中占比最高(城=38.6%；鄉(xiāng)=37.7%)；受教育程度方面，城鄉(xiāng)樣本差異顯著，具體表現(xiàn)為城市主要以大學為主(57.0%)農村主要以初中受教育水平為主(43.2%)，一定程度上凸顯出城鄉(xiāng)育齡人口受教育水平不平衡；在婚姻方面，城鄉(xiāng)樣本都以在婚為主，其中農村(74.2%)在婚者占比略高于城市(62.6%)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險方面，農村樣本(51.5%)享有基本養(yǎng)老保險者高于城市樣本(38.0%)，但總體來說城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率不高，城市覆蓋失衡尤為嚴重?？梢姡M一步加大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率；職業(yè)年收入方面，城鄉(xiāng)樣本收入水平存在顯著差異，城市收入明顯高于農村，具體表現(xiàn)為城市收入主要集中在4萬以上區(qū)間(34.2%)和1萬以下區(qū)間(25.6%)，農村收入主要集中在1萬以下(40.1%)和1到2萬(32.0%)區(qū)間?？梢钥闯龀青l(xiāng)間以及城市內部育齡人群間職業(yè)收入差距偏大，而農村育齡人口則呈現(xiàn)出收入水平普遍較低的狀況。

表1 樣本描述性統(tǒng)計

(三)變量測定

1、因變量

生育意愿是個體對生育行為進行決策的一種主觀意向，生育意向和生育計劃對于預測生育政策調整后的短期生育行為效度更高[19]。因此，本研究將生育意愿作為因變量，生育意愿操作化為意愿子女數(shù)，具體指的是“如果沒有政策限制的話，您希望有幾個孩子”。在分析時將生育意愿的數(shù)值型變量轉換為二分類變量，具體設置為在沒有政策限制的情況下，意愿子女數(shù)為2及以上，我們將其視為生育意愿較高，賦值為2，反之，意愿子女數(shù)為0或為1個，則賦值為1，視為低生育意愿。

2、自變量

養(yǎng)老觀念是對自身的養(yǎng)老需求與養(yǎng)老責任認知的一種主觀反映[16]。近年人口流動加速、個體化社會到來，養(yǎng)老觀念逐漸由傳統(tǒng)的單一的“子女養(yǎng)老”轉變?yōu)樽优B(yǎng)老、政府養(yǎng)老、獨立養(yǎng)老的多元養(yǎng)老。本研究將養(yǎng)老觀念操作化為養(yǎng)老責任認知，CGSS2015問卷中題目設置為“您認為有子女的老人的養(yǎng)老主要應該由誰負責?”。受訪者根據(jù)養(yǎng)老責任認知選擇回答“主要由政府負責”“主要由子女負責”“主要由老人自己負責”“政府/子女/老人責任均攤”“無法回答”。各變量設定與處理如表2所示。

表2 變量設定及處理說明

四、結果分析

(一)樣本描述

1、城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)育齡人口有較高生育意愿，希望生育兩孩及以上的占七成之多(74.1%)，其中城市為68.1%，農村為78.8%(表3)。可見，不管是農村居民還是城市居民都存在較高比例的二孩生育意愿，與現(xiàn)有文獻研究的意愿生育子女數(shù)一致。但是從生育意愿到生育行為是一個序列決策和作用的過程[20]。生育意愿發(fā)展為生育行為是更為理性思考的結果，高生育意愿并不一定帶來高生育行為。貝克爾的機會成本理論認為孩子的相對“價格”更大程度地決定了人口出生率，即孩子的相對價格決定了育齡人口的生育行為。因此，把握生育意愿與生育行為的差距，是準確地預測未來人口發(fā)展的關鍵?，F(xiàn)代社會撫育成本趨高，我國乃至世界生育率呈下降趨勢，相對地降低孩子撫養(yǎng)成本，是應對生育率下降的重要舉措。

表3 城鄉(xiāng)生育意愿分布

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念現(xiàn)狀

從養(yǎng)老觀念上看，城鄉(xiāng)育齡人口對養(yǎng)老問題的看法更為獨立(表4)。首先，育齡群體認為有子女的老人的養(yǎng)老責任“主要由子女來承擔”的占比最高且農村占比高于城市(城=45.6%，鄉(xiāng)=64.1%)?？梢?，在城鄉(xiāng)育齡群體中仍看重子女的養(yǎng)老功能，即養(yǎng)兒防老觀念仍存在尤其是農村地區(qū)。現(xiàn)代社會變革、人口流動加速、個體化時代到來，我國家庭結構及其穩(wěn)定性發(fā)生變化，多元養(yǎng)老模式也逐漸形成，但是居家養(yǎng)老仍是目前及未來一段時間的主要養(yǎng)老模式。但是，農村比城市居民更側重子女負責養(yǎng)老(城=45.6%；鄉(xiāng)=64.1)，農村養(yǎng)兒防老思想觀念較城市根基更穩(wěn)固。這主要和農村居民長期未被社會養(yǎng)老保障體系覆蓋有關。同時，我國農村地區(qū)“從夫居”的婚居模式，強化了兒子對養(yǎng)老的作用，也導致了農村普遍存在的男孩偏好現(xiàn)象[21]。其次，城鄉(xiāng)居民持“政府/子女/老人責任均攤”養(yǎng)老觀占比也較高且城市高于農村(城=43.6%，鄉(xiāng)=29.9%)?？梢姡鞘芯用褫^農村更側重多方養(yǎng)老，強調了政府在養(yǎng)老中的作用。對城市居民而言，改革開放以后，一方面，伴隨城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的建立和完善，大部分城鎮(zhèn)老年人口依靠養(yǎng)老金生活；另一方面，城市居民群體接觸西方福利社會政府養(yǎng)老思想較多，更加希望政府能夠和子女、老人一起負擔老人養(yǎng)老?？傮w來說，城鄉(xiāng)育齡人群的養(yǎng)老態(tài)度比較樂觀的、對養(yǎng)老問題的看法更獨立，認為養(yǎng)老更多是依靠政府、社會和個人各方面的共同努力。

表4 城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀分布

(二)養(yǎng)老觀念和生育意愿相關分析

養(yǎng)老觀念與城鄉(xiāng)生育意愿顯著相關(sig<0.05)，不同的養(yǎng)老觀念導致生育意愿的差異(表5)。具體表現(xiàn)為：

第一，城市居民持有“主要由政府負責”的養(yǎng)老觀念時，高生育意愿占比最高(72.2%)，即當政府負擔養(yǎng)老問題時，城市居民更傾向于二孩或多孩的生育意愿。但是，農村居民則表現(xiàn)出養(yǎng)老“由政府/子女/老人責任均攤”時，高生育意愿占比最高(82.3%)，即當政府和個人共同負責養(yǎng)老問題時，農村居民更傾向于生育兩個及多個的孩子。總的來說，政府參與下的養(yǎng)老，能促發(fā)城鄉(xiāng)育齡群體高生育意愿的發(fā)生。

貝克爾的“機會成本”理論闡釋了國家出生率的決定因素——孩子的相對“價格”。在發(fā)達國家，撫育孩子的成本較高，生育意愿也呈現(xiàn)出伴隨著經濟增長而降低的趨勢。而發(fā)展中國家，經濟不甚發(fā)展撫養(yǎng)子女的成本也較低，而且，孩子直接代表了有價值的勞動力能較快地投入勞動生產創(chuàng)造價值，因此導致人口增長過速。我國改革開放以來，經濟增速明顯高于世界平均水平，自2014年起國內生產總值穩(wěn)居世界第二位[22]。經濟的增長使得原本相對較低的撫養(yǎng)成本提高，生育率呈現(xiàn)降低趨勢。政府養(yǎng)老可以看作生育意愿的外生性因素。政府養(yǎng)老對于家庭養(yǎng)老、個人養(yǎng)老具有擠出效應，相反，對于生育意愿具有擠入效應。有研究發(fā)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度為中等規(guī)模時，會促發(fā)生育意愿提升[23]。宋麗敏等的研究進一步指出社會養(yǎng)老保險降低了資源約束，對生育數(shù)量具有擠入效應[24]。可見，政府主導帶動多元養(yǎng)老服務主體參與解決養(yǎng)老問題，能從經濟上一定程度地減輕城鄉(xiāng)育齡人口的生存壓力、減輕養(yǎng)老負擔、提高生活信心，從而增強二孩生育意愿。

此外，政府主導、協(xié)助養(yǎng)老也能使得育齡群體的更深層次的情感需求得到滿足。馬斯諾在《人類動機的理論》一書中闡述了由低到高呈金字塔狀排列的人的“五層次需要”①。低層次需求得到基本滿足后，主體會致力于追求下一層次的需要。國家經濟發(fā)展、人民生活水平提高、個體化加劇，第三層次需求——情感和歸屬需求愈發(fā)凸顯。親情是個體生命中最重要的情感之一。生育、撫養(yǎng)孩子過程中子女的健康成長、取得成就使父母心理滿足，以及父母年邁時，子女的陪伴更會帶來較高的情感滿足。因此，當持有“政府主要負責”或者“政府協(xié)助負責”老人養(yǎng)老問題時，育齡人口會傾向于縮減個人貨幣養(yǎng)老的儲蓄轉而將資本投入到生育、撫養(yǎng)子女中去。

第二，當持有“由老人自己負責”的養(yǎng)老觀時，城鄉(xiāng)居民的低生育意愿均占比較高(城市=49.1%；農村=32.5)。即當養(yǎng)老認知為“自己承擔養(yǎng)老責任”時，城鄉(xiāng)育齡人口更傾向于少生育孩子“生一個”或“不生”?？偟膩碚f，當個人承擔養(yǎng)老責任，會促發(fā)低生育意愿的發(fā)生。持有傳統(tǒng)的“由老人自己負責”養(yǎng)老觀者，必然會為養(yǎng)老進行資本積蓄，而減少其他開支，撫養(yǎng)子女這項數(shù)額巨大的開支必然受到縮減?！靶录彝ソ洕鷮W”理論把家庭作為一個理性經濟人。家庭通過對生育行為、撫養(yǎng)行為進行投入與產出決策，合理分配家庭資源(資本、人力資本、時間)以實現(xiàn)家庭生產效用最大化?！坝衫先俗约贺撠煛别B(yǎng)老問題，意味著育齡人口要面對今后的養(yǎng)老責任和當前的撫養(yǎng)子女責任。雙重責任下，作為理性的經濟人會做足資本積累以保證自己晚年的生活質量，以此，必然會縮減撫養(yǎng)開支，而最好的辦法就是減少生育子女。

表5 城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀和生育意愿

五、對策與建議

伴隨著我國人口紅利減弱，2016年二孩政策在萬眾矚目中出臺，各界都期望著“二孩政策”能夠有效地優(yōu)化人口結構，扭轉“人口新常態(tài)”。國家統(tǒng)計局公布2017年出生人口為1723萬人，比2016年有所下降，這一數(shù)據(jù)似乎一定程度上說明“二孩政策”對于人口調控方面作用不太顯著。國家衛(wèi)生計生委指導司負責人對此做出回應：“2017年全面二孩政策穩(wěn)步實施，積極效應逐步顯現(xiàn)，人口發(fā)展態(tài)勢總體良好。但是，群眾生育意愿和生育行為受經濟社會因素影響更加明顯?！币虼?，政府要發(fā)揮主導作用，促進生育政策和相關經濟社會政策相配套、相互支撐，努力推動解決生育養(yǎng)育方面的后顧之憂。政府、社會、家庭多方協(xié)作促進養(yǎng)老問題的解決，有助于城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿的提升和人口長期均衡發(fā)展?；诖耍疚奶岢鲆韵陆ㄗh：

(一)政府要強化養(yǎng)老服務職責，完善相關養(yǎng)老政策

2017年3月國務院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》顯示，預計到2020年我國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右。在應對人口老齡化挑戰(zhàn)的過程中，越來越多的人已經意識到養(yǎng)老不只是子女的分內之事，也是政府公共服務和民生保障的分內之事[25]。政府應該承擔養(yǎng)老職責業(yè)已成為社會共識。政府作為養(yǎng)老服務體系的統(tǒng)籌主導者，要做好頂層設計。首先，制定政策文件時也要制定出相配套的懲罰規(guī)則。其次，政府要對于養(yǎng)老服務的需求、資金投入數(shù)額以及基礎服務和選擇性服務以及服務對象有全面把握和統(tǒng)籌安排。再次，政府要對養(yǎng)老服務相關部門做好職權分配，做到分工明確、職責具體、各司其職。

(二)政府要加大對居家社區(qū)養(yǎng)老的財政支持力度，并引導多元投資

居家社區(qū)養(yǎng)老服務是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供多方面服務的一種服務形式[26]。居家社區(qū)養(yǎng)老服務是當前我國最重要的社會化養(yǎng)老服務形式。

居家社區(qū)養(yǎng)老是在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老以及人口流動加速、個體化的社會背景下形成的一種新型養(yǎng)老模式，它以居家為基礎，以社區(qū)為依托，機構為支撐。符合傳統(tǒng)“在家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，又憑借社區(qū)平臺享受多樣化、全方位的養(yǎng)老服務。因此政府要發(fā)揮主導作用，在GDP增長的同時，增加對居家式社區(qū)養(yǎng)老的投資，特別是對社區(qū)(村莊)基層養(yǎng)老服務平臺的資金支持。如醫(yī)療方面，組織醫(yī)務人員定期進城鄉(xiāng)社區(qū)為60歲以上老年人做免費體檢或進行醫(yī)療康復護理；健身方面，城市在公園、廣場等地，農村在空置場地建設老年體育運動設施及器材；娛樂方面，在社區(qū)設置老年活動室，如棋牌室、電影廳、書法室、閱覽室等滿足不同興趣愛好老人娛樂需求。推進社區(qū)家庭養(yǎng)老服務、養(yǎng)老設施的規(guī)范化。如政府可以建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項基金，對于符合要求的居家養(yǎng)老服務項目進行補貼。另外，政府還可以通過購買服務方式，如購買社工服務，依托老年醫(yī)務社工、社區(qū)老年社工等來滿足老人的多項需求。

但是我國老齡化加速，老齡人口增多，如果僅僅依靠政府單渠道的資金投入，難免不足。因此，政府在對養(yǎng)老投資發(fā)揮主體作用的同時，還要倡導多方投資引入社會資金，建立起政府與社會相補充的多渠道資金來源。如政府鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資養(yǎng)老服務。另外，政府在提供免費的基本養(yǎng)老服務時，對于高檔次的養(yǎng)老服務實行付費制，提供有償養(yǎng)老服務。

(三)政府加大推廣、完善“時間儲蓄”養(yǎng)老模式②

“時間儲蓄”養(yǎng)老是成本低、能充分利用人力資本的一種新型服務模式。政府和社區(qū)可以在城鄉(xiāng)地區(qū)以時間卡的形式記錄每位居民為老人提供免費服務的時長，當該居民因年老或者其他原因需要人照料時再將所儲蓄的時間提取出來免費享受同等時長或者加倍時長的免費服務。一方面，時間儲蓄提倡鄰里互助，利于改善社區(qū)人際的冷漠現(xiàn)象，滿足老年人對精神的渴求；另一方面，時間儲蓄倡導大眾廣泛參與，可以為老人提供不同類型的服務，從而提高養(yǎng)老質量，有利于完善具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系[27]。

總之，只有以政府、社會、家庭多方協(xié)作才能更好地解決養(yǎng)老問題。養(yǎng)老問題的解決使得育齡人口免除養(yǎng)老之憂，有助于生育意愿的提升、生育行為的實現(xiàn)。養(yǎng)老服務政策內容體系的完善，多元服務的發(fā)展，老人在醫(yī)療、健康、娛樂等方面多元化需求的滿足，是增進老年人福祉，推動我國特色的老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系的形成的關鍵，也是優(yōu)化我國人口機構、轉變低生育和少子化人口新常態(tài)的重要一步。

注釋：

① 五層次需求：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)的需求。

② “時間儲蓄”應用于養(yǎng)老服務開始于德國、日本等。德國政府為解決老年護理人員缺乏的困難，在全國推行“時間儲蓄”服務，即不拿報酬，但其義務工作的時間可以積累起來，通過管理系統(tǒng)存入提供服務的時間儲蓄卡或勞務檔案中。當該公民年老或需要有人照料護理時，再把儲蓄的時間提出來享受免費服務。