論網(wǎng)絡私益募捐的規(guī)制

□單 博 程 昕

網(wǎng)絡私益募捐治療危重病人,所得資金尚未使用完畢,患病者不幸離世,家屬使用募得資金購買車房的事件多次出現(xiàn),透過現(xiàn)象看本質,這是由于網(wǎng)絡私益募捐缺乏完善的法律規(guī)制所造成的。本文正是基于這樣的研究背景進行選題。對于網(wǎng)絡私益募捐規(guī)制的研究,有利于明確網(wǎng)絡私益募捐的法律性質,為網(wǎng)絡私益募捐提供理論支撐,進一步裨益于募捐法律體系的完善。就其實踐意義而言,有利于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡私益募捐存在的問題,提出解決的法律建議,促進網(wǎng)絡私益募捐的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡私益募捐的含義與特征

募集人通過在網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式讓他人捐助善款的行為叫做網(wǎng)絡私益募捐。更具體的說就是自然人、法人和某些社會組織利用網(wǎng)絡平臺,懇求社會大眾捐贈資金或者物資來幫助社會中貧困群體解決基本生存問題和緊急突發(fā)狀況。在很長一段時期內(nèi),法律尚未明確限制網(wǎng)絡募集者的資格,自然人、法人和一些社會組織都有權利發(fā)布請求募捐的信息。也正是因為法律對網(wǎng)絡募捐主題太過寬松的資格限制,新聞媒體連連爆出關于網(wǎng)絡募捐的負面新聞,引發(fā)了人們對這種愛心活動的質疑。因此,國家為了應對這個問題出臺了能夠對網(wǎng)絡募集者加以嚴格限制的法律——《慈善法》,如果一個組織沒有公開募捐的資格,又想要開展網(wǎng)絡募捐的一些活動,必須同擁有公開募捐資格的一些慈善組織去合作。網(wǎng)絡私益募捐以解決特定的貧困對象的基本生計問題為目標,為他們提供一些經(jīng)濟幫助。一旦發(fā)起募捐,募捐目的的最終受益人不能發(fā)生變動,而且最終收益人的信息應該向出資捐贈人以及社會公眾公開透明[1]。

同時還有一個重要的特征在網(wǎng)絡捐贈中,那就是——利他性。由于募集人是自愿、不求回報地發(fā)起募捐,是為了扶持某些特定對象,稍加快速地度過生活難關而發(fā)起的募捐,賺取利潤不是他們的目的,甚至拒絕一切報酬。更進一步來說,網(wǎng)絡私益募捐的利他性還體現(xiàn)在,出資捐贈的好心人為需要幫助的人提供的物質幫助是出自于自己向善的心,并不是希望募集人和受益人報答他們或者補償他們等價的利益。網(wǎng)絡私益募捐是復雜的。網(wǎng)絡私益募捐并不是捐贈者直接為受益人提供物質幫助的單一行為,它需要在募集人發(fā)起募捐后,捐贈人把財物捐贈給募集人、再由募集人把捐贈的財物整理之后一并交給受益人、最后受益人接受捐贈人的捐贈款物的由一系列的行為組合而成的一種“復合行為”。有很大差別的民事法律關系,在每個環(huán)節(jié)中都有所體現(xiàn),這也是為什么網(wǎng)絡私益募捐的法律關系比較復雜的原因[2]。

二、當前我國網(wǎng)絡私益募捐存在的問題

(一)我國網(wǎng)絡私益募捐平臺管理混亂的問題一直制約著網(wǎng)絡私益募捐的良性發(fā)展。網(wǎng)絡私益募捐作為一種不可替代的募捐方式,具有低成本、受眾人數(shù)范圍廣、傳播速度快等特點。網(wǎng)絡私益募捐可以有效地提高民眾參與捐贈的熱情,因為無論是對慈善組織還是對捐贈者來說,網(wǎng)絡私益募捐都是一種簡單有效、容易操作的方法。但是網(wǎng)絡募捐在發(fā)揮其獨特優(yōu)勢的同時,諸多風險的存在也是不爭的事實。在虛擬的網(wǎng)絡世界中,讓民眾去辨別網(wǎng)絡發(fā)上發(fā)布的慈善募捐信息的真假具有較高的難度系數(shù)。甚至有一些居心叵測的不法分子,通過一定技術手段冒充正規(guī)慈善組織的網(wǎng)站,獲取公眾的信任,在假冒的慈善組織網(wǎng)站上發(fā)布不真實的募捐信息,從中獲得巨額的利益[3]。

(二)對于慈善組織所發(fā)布信息的真實程度,公眾無法鑒定。比如說,經(jīng)過募捐而籌得的最終金額公眾雖然可以通過發(fā)布慈善信息的平臺得知,但是這個具體金額是否真實,公眾就無從考證。應該向公眾公布的信息的保留程度,法律沒有進行明確的規(guī)定。如果公眾提出讓慈善組織公開一些慈善信息的要求,慈善組織完全可以說此信息屬于不可公開信息從而拒絕公眾的要求,那么公眾就束手無策了。

(三)我國網(wǎng)絡現(xiàn)在存在對剩余財產(chǎn)不合理使用的問題。根據(jù)《慈善法》第五十七條的對慈善項目結束后剩余財產(chǎn)的規(guī)定，要按照剛開始進行時就簽訂的募捐方案或者捐贈協(xié)議處理，如果事先沒有制作捐贈方案或簽訂捐贈協(xié)議，就要按照國際上的通用慣例——“近似原則”，應該將剩余的財產(chǎn)用在與捐贈人目的相同或者是相似目的其他慈善項目上。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定處理問題，雖然具有很大的普遍性意義，可以解決絕大部分的剩余的捐贈錢款的糾紛，但是絕不能完全適用在網(wǎng)絡私益的募捐上面，對妥善解決網(wǎng)絡私人募捐問題存在很大的不足之處。這是由網(wǎng)絡私人募捐的特殊性質所決定的，一方面網(wǎng)絡私人募捐不完全等同于社會公益募捐，它的募捐目的具有很大的特殊性，因為捐贈人是出于對特定的被捐贈者的憐憫而捐贈錢款的，但是根據(jù)《慈善法》的相關規(guī)定，在事先沒有制定募捐方案以及簽訂捐贈協(xié)議的情況下，應該將剩余的錢款轉贈給其他的目的相同或者相似的慈善組織，但是這又可能與捐贈人最初的目的和理由相抵觸。另外，一個網(wǎng)絡私益捐贈不同與傳統(tǒng)捐贈的地方在于，在傳統(tǒng)的捐贈活動中，因為各種方面的限制，捐款剩余的錢款很難再返回給捐贈人。但是現(xiàn)在伴隨著網(wǎng)絡支付平臺的發(fā)展，可以解決網(wǎng)絡捐贈剩余錢款返還給捐贈人的難題了。

三、我國網(wǎng)絡私益募捐法律規(guī)制的完善

(一)完善信息公開制度。一方面,網(wǎng)絡捐贈平臺應該公平、公正、公開、合理、完善地發(fā)布慈善信息。網(wǎng)絡平臺的捐贈信息量大,而且非常集中,普通群眾很難進行區(qū)分在不同信息之間的差別。因此網(wǎng)絡捐贈平臺應該對不同的信息進行分類歸納,盡量保證人們可以清楚看到不同的捐贈組織中被捐贈人的目的。對于不同的捐贈組織要進行公平的宣傳,要保證捐贈人獲取受捐贈人信息的時候盡量準確完善。另一方面,要對網(wǎng)絡私人捐贈的信息和個人求助的信息進行正確的區(qū)分。根據(jù)在新的《慈善法》中規(guī)定,是允許個人發(fā)布求助行為信息的。因此,公眾很難分清楚慈善組織發(fā)布的捐贈信息與個人發(fā)布的求助信息的區(qū)別。在這種情況下,網(wǎng)絡是募捐的信息平臺,就應該對這兩種不同的信息進行歸納總結。對于網(wǎng)絡私人募捐信息與個人求助信息分別上傳在不同信息欄,防止公眾分不清二者的區(qū)別進行混淆[4]。

(二)規(guī)范募捐程序,加大對網(wǎng)絡募捐環(huán)鏡的保護。網(wǎng)絡募捐跟其他傳統(tǒng)的募捐形式不一樣,更加需要保障網(wǎng)絡的安全性,如果網(wǎng)絡安全性得不到保障,可能出現(xiàn)一些錢款被盜現(xiàn)象。因此,有關部門要注重制定相應的對策,保護網(wǎng)絡的安全。不僅要加強網(wǎng)絡募捐環(huán)境的技術建設,更要保證募捐人支付渠道的安全、保證募捐人的資金安全。同時對于募捐人支付信息給予保護,要盡量極力地避免泄露捐贈人的一切捐贈信息以及其個人信息,要做到捐贈人的信息不會因此被泄露。不能因為做了好事,還被泄露了個人信息,讓英雄落淚,讓好人寒心。對于網(wǎng)絡捐贈平臺故意泄露或者因其重大過失泄露捐贈人的個人信息的,相關部門一定要給予相應的處罰[5]。

(三)構建合理的剩余財產(chǎn)處理模式。慈善組織在慈善信息公布的同時,不僅要公布,用了多少錢以及還剩多少錢,更應該在公布的信息中詳細地標注已用錢款的具體用途,讓社會公眾與捐贈人能夠知曉已用款項的具體用途以及還剩多少錢款,防止日后產(chǎn)生爭議。如果捐贈人不同意剩余款項的用途,那么慈善組織應該與捐贈人另外再簽訂一份捐贈協(xié)議。對于捐贈的剩余錢款的處理方式要在新的捐贈協(xié)議中進行詳細的規(guī)定,這份新協(xié)議將成為以后捐款剩余前款的處理方式的依據(jù)。對于事先沒有制定捐贈方案以及簽訂捐贈協(xié)議的情況,而募捐者此時又極力要求要退回捐款余額錢款,那么網(wǎng)絡募捐平臺就要盡量滿足這類需求做到對實名捐贈人建立返還程序。

(四)建立公開募捐資格的退出機制。目前,根據(jù)我國的《慈善法》所規(guī)定慈善組織的公開募捐資格采用的是資格準入制。如果不滿足組織治理結構健全等條件,該慈善組織就不可能獲得準入資格。雖然在開始時,一些慈善組織能夠滿足資格準入制的要求,但是如果在運營期間的某一時間段不能滿足這些條件的時候,根據(jù)我國法律規(guī)定他們依然享有公開捐贈的資格,這就非常不合理。因此,我國的法律不僅要制定這種資格準入制，還應該制定撤銷資格制,即當某些慈善組織已不再符合資格準入制要求的時候,就要撤銷他們的公開募捐資格。當慈善組織在運營的過程中,存在相應問題時,可以對其公開募捐的資格進行撤銷,這不違反慈善法的規(guī)定。這樣可以有效防止慈善組織濫用權利,而且可以提高他們的組織管理水平。

四、結語

慈善是永恒的話題,并且為人所爭論不斷。而募捐作為慈善的一個重要方式,近年來更是成為熱門的話題,尤其是水滴籌等網(wǎng)絡私益募捐平臺的出現(xiàn)和在朋友圈的盛行,更讓網(wǎng)絡私益募捐走進人民的生活,在產(chǎn)生一定社會效果的同時也引發(fā)了一系列的問題和爭論。慈善法的修改使得我國網(wǎng)絡私益募捐有了法律依據(jù),但是在慈善法施行過程中,我國網(wǎng)絡私益募捐也暴露了一定的問題,主要是募捐平臺管理混亂、信息公開存在缺陷以及所得剩余財產(chǎn)濫用等,必須完善信息公開制度、規(guī)范募捐程序、構建合理的剩余財產(chǎn)處理模式以及建立公開募捐資格的退出機制以促進我國網(wǎng)絡私益募捐法律規(guī)制的完善,引導網(wǎng)絡私益募捐發(fā)揮社會功用,實現(xiàn)社會價值。