基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利用外資結(jié)構(gòu)分析

摘?要：廣西在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)應(yīng)成為擴(kuò)大利用外資、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐。從廣西利用外資的情況看，外資規(guī)模未能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，與周邊省份相比，吸引外資情況也處于劣勢(shì)。從利用外資的行業(yè)看，外資在工業(yè)企業(yè)資本中所占比重也逐漸減少，說(shuō)明廣西制造業(yè)對(duì)外資流入的吸引力仍顯薄弱。外資通常具有技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)出口市場(chǎng)環(huán)境變化時(shí)波動(dòng)較小，外資聚集也可對(duì)其他企業(yè)出口產(chǎn)生示范效應(yīng)。廣西應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，通過(guò)提高外商投資的數(shù)量和質(zhì)量，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的消化吸收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：外商投資;工業(yè)企業(yè);出口

一、引言

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，我國(guó)制造業(yè)的出口正經(jīng)歷從勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大具有中高技術(shù)密集度的產(chǎn)品出口。這一轉(zhuǎn)變過(guò)程包含了東部地區(qū)率先向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)部分中低端產(chǎn)業(yè)由中西部地區(qū)承接，其中一些產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是十分必要的。

廣西東鄰粵港澳，面向東南亞，地處中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部以及多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸引資本的一項(xiàng)重要因素，但工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱也成為引資能力中的短板。本文通過(guò)分析廣西近年來(lái)利用外資和產(chǎn)品出口的情況，理解廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中存在的問(wèn)題并提出合理的政策建議。

二、廣西出口與利用外資現(xiàn)狀分析

廣西的出口產(chǎn)品，以服裝與紡織制品，以及初級(jí)產(chǎn)品中蔬菜水果與水海產(chǎn)品為主，而工業(yè)制成品中也以日用品、傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品為主。但近年來(lái)機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額都經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)，機(jī)電產(chǎn)品的出口額在2007年僅有12.8億美元，在2017年已接近118億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品則從2007年的2.5億美元躍升至2017年的46.7億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增幅還高于機(jī)電產(chǎn)品，說(shuō)明廣西的制造業(yè)基礎(chǔ)已有明顯提升。

外商直接投資作為推動(dòng)我國(guó)出口快速增長(zhǎng)的一大動(dòng)力，在東部地區(qū)出口發(fā)展中具有舉足輕重的地位，外資帶來(lái)的技術(shù)外溢效應(yīng)是吸引利用外資的主要原因。廣西作為連接我國(guó)和東盟的橋梁，尤其在我國(guó)提出“一帶一路”的倡議后，應(yīng)抓住這一重要?dú)v史機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際資本流動(dòng)、技術(shù)交流實(shí)現(xiàn)發(fā)展。從廣西利用外資的規(guī)模上看，廣西的外商直接投資規(guī)模從2007年的68億美元經(jīng)過(guò)劇烈波動(dòng)后在2017年達(dá)到82億美元，期間在2008年-2011年保持了增長(zhǎng)，達(dá)到100億美元的規(guī)模，隨后兩年明顯回落后，在2014年-2015年進(jìn)一步躍升至172億美元，但在2016年又急速下跌至88億美元。相比之下，同樣具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迫切需求的西部地區(qū)貴州省，外商直接投資規(guī)模從2007年的1.2億美元迅速增長(zhǎng)到2017年8.2億美元，盡管在其中也有小幅波動(dòng)，但基本保持躍升態(tài)勢(shì)。可見廣西在外資流入上并未形成良好穩(wěn)定的吸引力，往往因?yàn)檎呋蚴袌?chǎng)的波動(dòng)而劇烈變動(dòng)，說(shuō)明在產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)以及營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上還有很大的改進(jìn)空間。

從外商直接投資企業(yè)的出口表現(xiàn)看，如表1所示，在廣西出口總額保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，外商投資企業(yè)的出口也有明顯增長(zhǎng)，但該類企業(yè)的出口份額在考察期間并沒(méi)有大幅提升，說(shuō)明外資的流入并未顯著改變外商投資企業(yè)在廣西出口中的地位。這主要是因?yàn)閺V西面向東盟市場(chǎng)，出口中邊境貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。但按貿(mào)易方式分解出口總額的增長(zhǎng)可以看到，來(lái)料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易比重分別從2008年的1.9%和6.7%上升至2017年的4.5%和18.6%，廣西在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，外向型的加工貿(mào)易是其良好區(qū)位和優(yōu)惠政策主要吸引的對(duì)象。

表1?廣西2007年至2018年外商投資企業(yè)出口與資本變動(dòng)情況

（金額單位：萬(wàn)美元）

同時(shí)觀察外商投資企業(yè)的數(shù)量和規(guī)?？梢园l(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)數(shù)量在2008年有大幅增加，隨后幾年穩(wěn)定增長(zhǎng)，在2012年又明顯減少，在2015年有恢復(fù)了增長(zhǎng)。在企業(yè)數(shù)量增加的2009年，外商投資企業(yè)的出口額卻比2008年減少了21%，說(shuō)明新增的企業(yè)在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的出口市場(chǎng)上，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力并不強(qiáng)。而在2016年出口總額下跌18%的時(shí)候，外商投資企業(yè)的出口額僅下降3%，外商投資企業(yè)出口所在比重也從15.8%回升至18.7%，可見外商投資企業(yè)在應(yīng)對(duì)出口波動(dòng)時(shí)有較好的表現(xiàn)。在外商投資企業(yè)中，外方注冊(cè)資本保持了逐年上升，即使在企業(yè)數(shù)量大幅減少的時(shí)候，說(shuō)明外商為提高企業(yè)的生存能力，通過(guò)增加資本投入擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)離不開形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，表2通過(guò)關(guān)注廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)中外資規(guī)模從2009年至2013年是不斷上升的，但外資占資本的比重并未上升甚至出現(xiàn)下降，說(shuō)明伴隨著外資流入國(guó)內(nèi)配套資本也在增加，從而擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模;從企業(yè)的出口交貨值看，從2009年-2017年均保持增加，其中2010年增幅達(dá)51%，同年港澳臺(tái)和外商資本金的增幅也達(dá)到了33%和15%，說(shuō)明企業(yè)外商投資的擴(kuò)張對(duì)出口規(guī)模的擴(kuò)大有正面影響。

表2?規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利用外資及出口變化情況對(duì)比

從廣西工業(yè)企業(yè)的構(gòu)成看，如表3所示，外商投資企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)少于私營(yíng)企業(yè)，但企業(yè)數(shù)量呈減少趨勢(shì)，而私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在2010年大幅減少后持續(xù)增加。這主要是廣西工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，出口的工業(yè)產(chǎn)品以低端制造為主，外資很多流入外向型的簡(jiǎn)單加工制造行業(yè)。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，這類產(chǎn)品在出口市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)生存也面臨著日趨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從企業(yè)的資本規(guī)?？?，外商投資企業(yè)資本金明顯大于私營(yíng)企業(yè)，兩類企業(yè)在2009年-2017年實(shí)收資本金均保持了上漲，結(jié)合企業(yè)數(shù)量的變化，外商投資平均單位企業(yè)的實(shí)收資本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)，說(shuō)明外商投資企業(yè)具有明顯的資本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

對(duì)比兩類企業(yè)的出口表現(xiàn)可以看到，外商投資企業(yè)的出口交貨值也遠(yuǎn)高于私營(yíng)企業(yè)。外商投資企業(yè)的出口交貨值在2009年-2014年保持增長(zhǎng)，其中2010年增速達(dá)80%，在2015年后有明顯下降，而私營(yíng)企業(yè)的出口在2011年有大幅增加，經(jīng)歷了2012年-2014年的增長(zhǎng)停滯后，在2015年再次躍升，同比增長(zhǎng)87%。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)擁有明顯的資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化時(shí)出口能保持增長(zhǎng)，而私營(yíng)企業(yè)在與外商投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也逐漸通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模等途徑增強(qiáng)企業(yè)的生存能力，企業(yè)出口有所提升，但在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，會(huì)經(jīng)歷明顯的波動(dòng)。

表3?按企業(yè)性質(zhì)分類的工業(yè)企業(yè)對(duì)比

表4進(jìn)一步對(duì)比了廣西和貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中外資企業(yè)的情況。廣西外資企業(yè)2017年的產(chǎn)出規(guī)模和利潤(rùn)與2011年相比都有明顯的提升，說(shuō)明廣西外資工業(yè)企業(yè)取得了較好的發(fā)展，其中港澳臺(tái)商投資企業(yè)的指標(biāo)占廣西總體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的比重有所上升，而外商投資企業(yè)的這一比重出現(xiàn)了下降，說(shuō)明外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，其中港澳臺(tái)商投資企業(yè)更發(fā)揮了引領(lǐng)作用。從貴州省的情況看，港澳臺(tái)商投資企業(yè)也經(jīng)歷了明顯的發(fā)展，而外商投資企業(yè)的規(guī)模有所減小，說(shuō)明該省在吸引外資時(shí)有一定的區(qū)分，這主要是在引資流向的產(chǎn)業(yè)上有所引導(dǎo)。貴州作為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載區(qū)，也是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)，在實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略時(shí)確定了優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和不再承接的產(chǎn)業(yè)，如化工、機(jī)械、紡織等。因此，對(duì)于部分偏好低端制造的外資，發(fā)展已受到限制。

表4?廣西規(guī)模以上港澳臺(tái)商、外商投資工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)比

（單位：億元）

三、結(jié)論與政策建議

廣西通過(guò)融入國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對(duì)外多邊合作，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了明顯改善，同時(shí)具有明顯的政策疊加優(yōu)勢(shì)，這對(duì)擴(kuò)大利用外資和穩(wěn)定貿(mào)易增長(zhǎng)都是有力支撐。伴隨外資流動(dòng)帶來(lái)的技術(shù)、人才、外部信息也是促進(jìn)廣西工業(yè)發(fā)展、出口擴(kuò)大的重要資源?；趶V西利用外資與企業(yè)出口的分析，從縱向看，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜的背景下，廣西外商直接投資并未能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，說(shuō)明廣西的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)外資流入的吸引力仍顯薄弱。通過(guò)橫向比較外商投資與私營(yíng)的工業(yè)企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模以應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但外資企業(yè)擁有著資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在出口市場(chǎng)上也有更好的表現(xiàn)。因此本文提出如下政策建議。

一是優(yōu)化投資環(huán)境，制度改革提高吸引力。改善企業(yè)投資的營(yíng)商環(huán)境，是吸引和穩(wěn)定外資的重要保障。轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理效率是營(yíng)造更具吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境的必經(jīng)之路。廣西作為國(guó)內(nèi)面向東盟的國(guó)際大通道，“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)注重建設(shè)與此相稱的制度環(huán)境，擴(kuò)大吸引外資規(guī)模，發(fā)揮外資的集聚效應(yīng)。

二是合理布局產(chǎn)業(yè)，利用外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，基于自身發(fā)展定位合理承接?xùn)|部或其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);另一方面，在外資的選擇上，應(yīng)鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)，減少發(fā)展低端的、破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，提高利用外資質(zhì)量和效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：陳宇媚（1988-?），女，漢族，廣西北海人，碩士研究生，桂林航天工業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策