構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制的路徑研究

曾現(xiàn)鋒

[摘 要]為破解資源環(huán)境約束難題，嘉興市探索開展“正面激勵(lì)+反向倒逼”的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，取得積極成效，形成“嘉興經(jīng)驗(yàn)”并向全省推廣。文章在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提煉出五條主要做法，從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化、評(píng)價(jià)方法的細(xì)化、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的深化、配套措施的完善四個(gè)方面分析存在的問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以使能為浙江省構(gòu)建企業(yè)分類綜合評(píng)級(jí)體系提供一定參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)企業(yè)；綜合評(píng)級(jí)體系；畝均稅收；倒逼機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.070

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭，迫切需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來。然而，許多企業(yè)，特別是一些如木業(yè)家具、紡織服飾這樣的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，出于戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏、資金有限、自主創(chuàng)新能力低、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較大等方面的考慮，企業(yè)通常采取保守主義的選擇，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力或能力，這需要政府在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過利用資源要素的監(jiān)控、政策法規(guī)和管理制度的制定，依托市場(chǎng)、行政、法律等途徑，對(duì)可逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可控要素進(jìn)行規(guī)范與控制，為企業(yè)創(chuàng)新能動(dòng)性弱的“惰性” 營(yíng)造一種外部約束和壓力，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嘉興市縣通過探索實(shí)踐，形成了工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，探索了一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制之路。本文通過對(duì)嘉興構(gòu)建工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)級(jí)機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，提煉主要做法，分析成效及存在問題，并提出對(duì)策建議，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制路徑的探索提供一定參考和借鑒。

1 構(gòu)建工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)級(jí)機(jī)制的主要做法

在2013年，嘉興各縣市相繼出臺(tái)工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法，開始實(shí)施工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然各市縣構(gòu)建工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的進(jìn)度有快有慢，具體措施各有側(cè)重，但總體來說，主要圍繞以下五個(gè)方面展開。

1.1 建立以“畝均稅收”為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

在構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)辦法的過程中，除嘉善外，其他縣（市）區(qū)都將成為全縣（市）區(qū)范圍內(nèi)除電廠和燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水污泥處理外的實(shí)際占有土地的工業(yè)企業(yè)。出于公平的考慮，又以實(shí)際擁有用地面積3畝為界限將納入考評(píng)范圍的工業(yè)企業(yè)細(xì)分為規(guī)模以上（簡(jiǎn)稱“規(guī)上”）企業(yè)和規(guī)模以下（簡(jiǎn)稱“規(guī)下”）企業(yè)。“規(guī)下”企業(yè)指實(shí)際用地面積在3畝（含）以上或租用廠房面積在2000平方米（含）以上的企業(yè)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上，“規(guī)上”企業(yè)一般涉及畝均工業(yè)增加值，畝均稅收，單位能耗工業(yè)增加值，排放每噸COD工業(yè)增加值，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率幾項(xiàng)指標(biāo)，其中，畝均稅收的比重在40%，其他指標(biāo)的比重在10%，充分突出畝均的核心地位；“規(guī)下”企業(yè)一般取畝均稅收、單位電耗稅收兩項(xiàng)指標(biāo)，其中畝均稅收的比重在80%～90%，單位電耗稅收比重在10%～20%。具體的計(jì)算方法為綜合評(píng)價(jià)得分等于各項(xiàng)指標(biāo)得分之和（見以下公式）。根據(jù)企業(yè)畝均稅收貢獻(xiàn)、噸排污權(quán)稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，將企業(yè)劃分A（優(yōu)先發(fā)展類）、B（鼓勵(lì)提升類）、C（監(jiān)管調(diào)控類）、D（落后整治類）四類或A（鼓勵(lì)發(fā)展類）、B（自我提升類）和C（倒逼提升類）三類。

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=企業(yè)各指標(biāo)值各指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)數(shù)

1.2 建立分類施策的資源要素價(jià)格倒逼機(jī)制

針對(duì)依據(jù)評(píng)價(jià)辦法劃分的不同類型的企業(yè)，各市縣政府在城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權(quán)交易價(jià)格、用能交易價(jià)格、電價(jià)、水價(jià)等方面實(shí)施差別化的要素配給措施，并配套出臺(tái)差別化實(shí)施細(xì)則文件。以嘉興市區(qū)為例，在城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策方面，A類納稅人：按其全年應(yīng)征城鎮(zhèn)土地使用稅可給予50%減免，其中行業(yè)考核排名在前10%的試點(diǎn)納稅人可以享受60%～100%的減免；B類納稅人：按其全年應(yīng)征城鎮(zhèn)土地使用稅可給予50%以下幅度內(nèi)的減免；C類納稅人：對(duì)其中符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或?qū)儆趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按其全年應(yīng)征城鎮(zhèn)土地使用稅可給予50%以下幅度內(nèi)的減免；D類納稅人：一律不予減免。

1.3 建立落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制

在建立差別化要素價(jià)格倒逼機(jī)制的同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低效落后產(chǎn)能企業(yè)主動(dòng)淘汰退出。如嘉善對(duì)實(shí)施退地企業(yè)，由政府收儲(chǔ)，對(duì)自行交易土地企業(yè)，交易時(shí)形成的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等地方留成部分予以全額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)兼并重組企業(yè)，并購過程中產(chǎn)生的各類稅費(fèi)地方留成部分給予全額返還。對(duì)淘汰關(guān)停企業(yè)，用能、排污權(quán)指標(biāo)可以自行交易或由政府按基準(zhǔn)價(jià)回購，加快資源要素向畝均貢獻(xiàn)高的企業(yè)集聚，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

1.4 建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制

在存量提質(zhì)的同時(shí)，又通過提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，提升新引入企業(yè)的質(zhì)量，做到增量選優(yōu)。例如嘉善縣，根據(jù)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定符合嘉善縣實(shí)際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，每年進(jìn)行修正。按照出臺(tái)《嘉善縣工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》就產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局、投資強(qiáng)度、環(huán)境影響等方面，分產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、投資指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)等七大評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合評(píng)審、集體把關(guān)。實(shí)施新引進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)入評(píng)價(jià)和后期跟蹤評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制。

1.5 建立高效便捷的行政審批制度

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的有效發(fā)揮，離不開政府高效便捷的服務(wù)，做到“放權(quán)”與“強(qiáng)權(quán)”的有機(jī)結(jié)合。其中，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，審批改革是最關(guān)鍵的一環(huán)。以海寧為例，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)采取如下舉措，一是全面清理和削減審批事項(xiàng)，變前置審批為事中事后監(jiān)管，分二批共調(diào)減行政許可168項(xiàng)，占52%；取消非行政許可67項(xiàng)，占80%。二是全面實(shí)施核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)（零審批），作為全省四個(gè)試點(diǎn)縣市之一，對(duì)負(fù)面清單外的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施零審批。47個(gè)項(xiàng)目正式進(jìn)入“零審批”項(xiàng)目庫，其中全省首個(gè)“零審批”項(xiàng)目敦奴時(shí)裝產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的4個(gè)項(xiàng)目已正式開工建設(shè)。三是出臺(tái)并實(shí)施不再審批外投資項(xiàng)目全流程“六階段”辦法。四是推行先照后證商事登記改革，實(shí)施行業(yè)從14個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到35個(gè)行業(yè)，2014年1月至7月底共辦理635件。

2.4 楓香坡的社會(huì)發(fā)展情況

茶文化與侗族文化的結(jié)合是楓香坡獨(dú)具特色的地方。通過訪談了解到，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民很看好當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，和發(fā)展旅游之前相比，村民的生活水平有了顯著提高，幸福感增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)呈現(xiàn)出一片祥和的景象。

3 楓香坡的發(fā)展模式

通過文化產(chǎn)業(yè)與小康社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系探尋了楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，茶文化與侗族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使楓香坡在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中邁出了重要一步，使楓香坡有了持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是生態(tài)旅游發(fā)展模式，為其他民族地區(qū)探尋適合自身的發(fā)展道路提供了典范。

3.1 民族文化產(chǎn)業(yè)與民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)之間相互作用和相互影響

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。楓香坡的茶文化和侗族文化的產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了楓香坡小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使楓香坡村民的收入有所增加，從之前的低收入到如今的人均年收入一萬元左右。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社是楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式

農(nóng)民專業(yè)合作社具有促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。專業(yè)合作組織具有提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的作用。這一合作社體現(xiàn)了集體主義精神，把村民凝聚一心，讓他們參與旅游管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)組織形式可以為其他村莊提供借鑒作用。

3.3 村民收入來源主要是兩部分：茶葉和打工，而且主要是靠打工取得收入

由于楓香坡旅游文化產(chǎn)業(yè)是與茶文化相結(jié)合的，因此鄉(xiāng)村旅游必然具有季節(jié)性，即采茶時(shí)節(jié)為旺季，游客很多，而其他時(shí)間都是淡季，所以鄉(xiāng)村旅游給村民帶來的收益很有限。

4 存在的問題

一是鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)內(nèi)容缺乏多樣性；二是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展積極性不高；三是鄉(xiāng)村休閑旅游市場(chǎng)環(huán)境薄弱；四是鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性。

5 發(fā)展對(duì)策及建議

第一，繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府和各級(jí)各部門，加大對(duì)楓香坡侗寨建設(shè)政策和資金扶持力度。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，逐步完成《楓香坡侗寨休閑旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展，突出個(gè)性，形成特色，著力塑造“恩施玉露茶，硒都侗鄉(xiāng)坡”旅游形象，打造“侗族美食多，吃在楓香坡”理念，全面提升旅游品牌，與恩施旅游市場(chǎng)接軌。

第二，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開成共識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口來抓。探索土地流轉(zhuǎn)新方式，以項(xiàng)目為載體，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)和特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)同發(fā)展、共繁榮。

第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的良好氛圍。休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳，有助于加快發(fā)展的步伐，有助于擴(kuò)大影響和提高知名度。一方面要通過新聞媒體等，采用多種渠道和形式大力宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)；另一方面，旅游、農(nóng)業(yè)等部門幫助經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

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