中國(guó)LNG貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略分析

高建　董秀成

摘 要 ： 隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)用海外進(jìn)口LNG保障市場(chǎng)供應(yīng)成為我國(guó)天然氣發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)分析LNG面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避成為重要議題。本文從市場(chǎng)供應(yīng)、需求、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面對(duì)LNG市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出影響和制約我國(guó)LNG發(fā)展的關(guān)鍵因素，最后對(duì)如何保障LNG市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議。通過(guò)推動(dòng)區(qū)域天然氣定價(jià)機(jī)制和價(jià)格樞紐建設(shè)、理順國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體系，科學(xué)規(guī)劃液化天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、國(guó)內(nèi)外天然氣一體化投資等多維度化解國(guó)內(nèi)LNG市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：中國(guó) LNG 貿(mào)易； 風(fēng)險(xiǎn) ；應(yīng)對(duì)

全球液化天然氣（LNG）貿(mào)易快速發(fā)展，成為世界上發(fā)展最快最大宗的國(guó)際貿(mào)易商品之一。截至到2017年全球LNG貿(mào)易量15年內(nèi)增長(zhǎng)了40%，在世界天然氣貿(mào)易量中的比例從22%增加至34%，同時(shí)LNG貿(mào)易量中現(xiàn)貨和短期貿(mào)易量逐年有所增加。LNG在我國(guó)成為國(guó)家分布式能源和LNG汽車(chē)重要發(fā)展方向，另一方面也是我國(guó)特別是北方地區(qū)天然氣調(diào)峰保供的主導(dǎo)方式。2017年中國(guó)液化天然氣LNG進(jìn)口量超越韓國(guó)，成為全球第二大LNG進(jìn)口國(guó)，全年LNG進(jìn)口總量為3789萬(wàn)噸，進(jìn)口量增速為48.4%，占2017年天然氣消費(fèi)總量的22.03%，而2017年管道進(jìn)口天然氣僅占全年總消費(fèi)量的17.84%。根據(jù)國(guó)際能源署2018預(yù)測(cè)，在2017-2023年間，中國(guó)全球天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為37%，并將在2019年進(jìn)口量超過(guò)日本，成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。到2030年天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重將上升到15%。因此，中國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)面臨著從供應(yīng)到需求，從價(jià)格到市場(chǎng)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

一、LNG貿(mào)易供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

（一）氣源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

2017年中國(guó)從18個(gè)國(guó)家進(jìn)口LNG總量為3901萬(wàn)噸，主要來(lái)源國(guó)是澳大利亞（1782萬(wàn)噸）、卡塔爾（769萬(wàn)噸）、馬來(lái)西亞（421萬(wàn)噸）、印度尼西亞（314萬(wàn)噸）和巴布亞新幾內(nèi)亞（203萬(wàn)噸），均超過(guò)200萬(wàn)噸的進(jìn)口規(guī)模。我國(guó)進(jìn)口的管道天然氣和LNG進(jìn)口（澳大利亞除外）主要來(lái)源于北半球，而計(jì)劃年進(jìn)口400萬(wàn)噸LNG的俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目則地處俄羅斯北極圈內(nèi)，受地理環(huán)境的影響，天然氣產(chǎn)量規(guī)律呈現(xiàn)冬季天然氣自然產(chǎn)量下降同時(shí)消費(fèi)量季節(jié)性增強(qiáng)供需緊張的趨勢(shì)。我國(guó)從陸上管道天然氣最大進(jìn)口國(guó)土庫(kù)曼斯坦，2017年進(jìn)口天然氣占全國(guó)管道天然氣進(jìn)口量的80.5%。2017年因設(shè)備故障和管線(xiàn)下氣消費(fèi)增加等影響，中亞地區(qū)來(lái)氣量減少對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定造成一定程度影響。

（二）海運(yùn)航線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)

2017年，全世界共有275條國(guó)家與國(guó)家之間的LNG貿(mào)易路線(xiàn)，較2012年的168條增加了63%，相比2007年90條則增加了205%。2017年全球LNG海運(yùn)量高達(dá)2.92億噸，同比增長(zhǎng)9%。較2000年增長(zhǎng)180%以上。根據(jù)進(jìn)口規(guī)模，我國(guó)海上進(jìn)口LNG的來(lái)源國(guó)主要是澳大利亞、卡特爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞。除澳大利亞海運(yùn)航向相對(duì)安全外，卡塔爾地處中東腹地，航線(xiàn)經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，非洲的安哥拉和巴布亞新幾內(nèi)亞則需要經(jīng)過(guò)索馬里海域等咽喉，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊和海盜風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)長(zhǎng)距離的海運(yùn)航線(xiàn)在大幅度增加LNG運(yùn)輸成本的同時(shí)，極端天氣和海上交通事故風(fēng)險(xiǎn)概率增加。

（三）國(guó)別貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

2017年我國(guó)進(jìn)口LNG總量達(dá)到3809.4萬(wàn)噸，未來(lái)進(jìn)口國(guó)際LNG主要增量是通過(guò)海外一體化合作項(xiàng)目進(jìn)行有效補(bǔ)充，分別是俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目、美國(guó)LNG項(xiàng)目和加拿大液化天然氣項(xiàng)目。美國(guó)LNG進(jìn)口受中美貿(mào)易關(guān)系影響出現(xiàn)了貿(mào)易間斷，2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)LNG占美國(guó)出口量的15%，而2018年6月和9月份中國(guó)間斷美國(guó)LNG進(jìn)口， 2018年1-10月，中國(guó)進(jìn)口僅占美國(guó)總出口量的9.8%。受俄羅斯投資環(huán)境、加拿大政治法律結(jié)構(gòu)的影響都將對(duì)LNG項(xiàng)目的穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)國(guó)別政治和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

二、LNG貿(mào)易需求風(fēng)險(xiǎn)

（一）氣氣競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)天然氣“西氣東輸、北氣南輸、海氣登陸”的供應(yīng)格局已經(jīng)形成。陸地管道天然氣進(jìn)口主要包括西北方向的中亞天然氣ABC三條管道，西南地區(qū)的中緬天然氣管道和東北地區(qū)的中俄管道東線(xiàn)工程，同時(shí)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的非常規(guī)頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣，以及管道天然氣液化工廠(chǎng)補(bǔ)充，導(dǎo)致海上運(yùn)輸進(jìn)口液化天然氣存在大量氣氣競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)國(guó)家骨干管網(wǎng)的快速完善和管道互聯(lián)互通，“點(diǎn)到點(diǎn)”槽車(chē)運(yùn)輸LNG等方式市場(chǎng)不斷成熟彌補(bǔ)了天然氣市場(chǎng)不足，從而形成包括區(qū)內(nèi)國(guó)產(chǎn)天然氣、長(zhǎng)輸管道管輸天然氣、區(qū)內(nèi)的LNG、煤制氣以及非常規(guī)天然氣等多元化的供應(yīng)格局，這些將對(duì)進(jìn)口LNG帶來(lái)較大的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)替換風(fēng)險(xiǎn)

居民燃?xì)?、季?jié)供暖制冷和燃?xì)馄?chē)等不同消費(fèi)對(duì)象具備差異化用氣規(guī)模特點(diǎn)和消費(fèi)變動(dòng)規(guī)律。市場(chǎng)總體用氣量的大小決定天然氣的消費(fèi)規(guī)模，天然氣行業(yè)特點(diǎn)和居民生活用氣模式差異，終端用氣量會(huì)產(chǎn)生季節(jié)性波動(dòng)，其中燃?xì)庑枨筇貏e是供暖季節(jié)性明顯。居民和采暖用氣主要受氣溫變化影響，我國(guó)北方地區(qū)冬季采暖用戶(hù)較多，冬夏季節(jié)用氣不均勻性就越大，調(diào)峰壓力也越大。2011-2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量峰谷比值的平均值為1.4，2017年達(dá)1.5倍，但同期的天然氣產(chǎn)量峰谷比值維持在1.2～1.3之間，進(jìn)口LNG數(shù)量峰谷比值始終維持在2倍左右，2017年達(dá)2.5倍。

（三）政策驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

低碳環(huán)保的能源環(huán)境政策對(duì)我國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模變化產(chǎn)生至關(guān)重要的沖擊性影響。2017年京津冀大氣污染傳輸通道城市“2+26”城市冬季清潔取暖重點(diǎn)工程，導(dǎo)致北方供暖地區(qū)和全國(guó)的天然氣缺口分別在48億和113億立方米左右。政策刺激需求規(guī)模迅速擴(kuò)大，與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施依賴(lài)呈現(xiàn)的低彈性供應(yīng)間呈現(xiàn)出巨大的缺口，加之貿(mào)易中間商和運(yùn)輸商借機(jī)增加牟利空間，從而最終形成了2017冬季的價(jià)格暴漲和供應(yīng)短缺并存的“氣荒”現(xiàn)象。根據(jù)估計(jì)，到2020年天然氣發(fā)電用氣新增消費(fèi)930億立方米，煤改氣新增需求則達(dá)到220億立方米。冬季保供的主要區(qū)域?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)、東北沈陽(yáng)地區(qū)、山東地區(qū)、華東區(qū)域（蘇南、浙江、河南東部）、珠三角地區(qū)等5大區(qū)域。除了季節(jié)的影響，整體上煤改氣的快速推進(jìn)，中國(guó)天然氣的供需缺口被放大。

三、LNG貿(mào)易價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)倒掛風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)大多數(shù)進(jìn)口LNG的長(zhǎng)期貿(mào)易合同簽定當(dāng)期處于石油價(jià)格較高時(shí)期，導(dǎo)致我國(guó)LNG合同價(jià)格除了早期建設(shè)的廣東大鵬、上海洋山等項(xiàng)目外，絕大多數(shù)處于15～17美元/MMBtu（3.75～4.25元/立方米）范圍內(nèi)。居高不下的LNG價(jià)格再氣化與管道天然氣進(jìn)行混合銷(xiāo)售，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口LNG處于價(jià)格倒掛現(xiàn)象，每立方米虧損約1～2元。一方面價(jià)格倒掛導(dǎo)致LNG項(xiàng)目出現(xiàn)大面積虧隨，同時(shí)高LNG價(jià)格與低終端用氣價(jià)格加劇了我國(guó)天然氣供需矛盾，扭曲市場(chǎng)配置作用。我國(guó)東部沿海地區(qū)LNG經(jīng)過(guò)再氣化后成本不低于2.6元/立方米，而目前廣東（2.08）、上海（2.08）、江蘇（2.06）和浙江（2.07）門(mén)站價(jià)格相比，會(huì)產(chǎn)生0.52-0.54元產(chǎn)業(yè)虧損。

（二）貿(mào)易方式風(fēng)險(xiǎn)

LNG貿(mào)易方式主要包括中短期合同、現(xiàn)貨交易、易貨交易等多種貿(mào)易形式。近年國(guó)際低油價(jià)狀態(tài)下，現(xiàn)貨和短期貿(mào)易量逐年有所增加，2017年比2012年增加了23%。2012年至2017年世界LNG貿(mào)易中短期和現(xiàn)貨貿(mào)易量保持在25%至29%之間。在2017年中國(guó)進(jìn)口的LNG中，有862.1萬(wàn)噸來(lái)自現(xiàn)貨或短期合同，占總進(jìn)口量的24.7%。中國(guó)日益明顯的天然氣季節(jié)性需求高峰導(dǎo)致國(guó)際現(xiàn)貨采購(gòu)數(shù)量增加，對(duì)亞太地區(qū)乃至全球市場(chǎng)LNG價(jià)格貿(mào)易結(jié)構(gòu)和價(jià)格體系產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致LNG季節(jié)性現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)性進(jìn)一步增加，不利于我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展天然氣市場(chǎng)，增加了天然氣消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本。以卡塔爾、俄羅斯和美國(guó)為代表的LNG國(guó)家市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，給我國(guó)LNG長(zhǎng)期供應(yīng)合同的條款優(yōu)化尤其是定價(jià)方式、價(jià)格復(fù)議和目的地限制等方面創(chuàng)造了有利的外部條件，積極利用這一時(shí)機(jī)特點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源、降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)口成本，保障我國(guó)天然氣進(jìn)口量?jī)r(jià)穩(wěn)定和渠道穩(wěn)定。

（三）進(jìn)口價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

不同于國(guó)際原油市場(chǎng)，全球天然氣市場(chǎng)主要特征之一就是呈現(xiàn)區(qū)域差異化性定價(jià)。天然氣價(jià)格波動(dòng)的主要原因是天然氣市場(chǎng)供需雙方面彈性缺乏，在供應(yīng)中斷或者需求擴(kuò)大時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供需恢復(fù)平衡周期長(zhǎng)，市場(chǎng)沖擊效應(yīng)明顯。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年LNG進(jìn)口量約為2300萬(wàn)噸，增加50%，價(jià)格同期上漲13%；管道天然氣進(jìn)口量約為1800萬(wàn)噸，增加20%，價(jià)格上漲4%。LNG定價(jià)方式趨向多元化，但增速緩慢。與油價(jià)掛鉤仍然是中長(zhǎng)期LNG合同首選定價(jià)方式，截止2020年，亞洲和中東買(mǎi)家進(jìn)口的LNG合同量中仍有80%與油價(jià)掛鉤。我國(guó)的進(jìn)口 LNG 定價(jià)與國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，主要通過(guò)中長(zhǎng)期貿(mào)易合同進(jìn)行，合同的協(xié)議期一般都在20-30年，合同價(jià)格缺乏靈活性。由于長(zhǎng)久以來(lái)日本進(jìn)口LNG形成的亞洲地區(qū)定價(jià)基準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不得不以高于歐美價(jià)格進(jìn)口LNG，不符合更不利于我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)。

四、LNG貿(mào)易產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（一）調(diào)峰能力風(fēng)險(xiǎn)

2017年全國(guó)天然氣貿(mào)易量已經(jīng)達(dá)到920億立方米，對(duì)外依存度40%左右，而地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占年消費(fèi)量的4.2%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模存在較大差距，輸氣管道建設(shè)水平與消費(fèi)水平不相匹配。我國(guó)目前已建成儲(chǔ)氣庫(kù) 25 座，其中中國(guó)石油 23 座，中國(guó)石化 2 座，共形成調(diào)峰能力70億立方米。與國(guó)外相比，美國(guó)有392座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣規(guī)模占年天然氣消費(fèi)量的18.10%，德國(guó)、法國(guó)和意大利儲(chǔ)氣規(guī)模占年消費(fèi)量分別達(dá)到了30%、27%和26%，我國(guó)無(wú)論是儲(chǔ)氣總規(guī)模還是儲(chǔ)氣比例都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。

（二）管網(wǎng)壁壘風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)體系整體不夠完善，和美國(guó)相比，我國(guó)僅相當(dāng)于美國(guó)七分之一的天然氣管網(wǎng)卻運(yùn)營(yíng)了四分之一的天然氣消費(fèi)量，所以我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大量的投資，另一方面我國(guó)天然氣管網(wǎng)主要是由三大石油公司投資建設(shè)，互聯(lián)互通相對(duì)不足。我國(guó)天然氣整體消費(fèi)量的大幅增長(zhǎng)，近年來(lái)隨著各省市天然氣管網(wǎng)公司和民營(yíng)LNG接收站的多元化投資引入，有效落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》，理順我國(guó)天然氣引入的第三方公平上網(wǎng)，管網(wǎng)氣源市場(chǎng)互聯(lián)互通和天然氣運(yùn)營(yíng)商的剝離運(yùn)營(yíng)，成為突破管道壁壘障礙的風(fēng)險(xiǎn)。天然氣管網(wǎng)一體化的要求日益明顯，多氣源、多管網(wǎng)、多方向的天然氣干線(xiàn)、支線(xiàn)、互聯(lián)互通成為天然氣消費(fèi)保供的客觀(guān)要求。國(guó)家需要進(jìn)一步明確包括LNG設(shè)施在內(nèi)的第三方開(kāi)放條件和運(yùn)行準(zhǔn)則，保障多方共贏(yíng)準(zhǔn)則下，共享天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)和利用效率不足。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條風(fēng)險(xiǎn)

整個(gè) LNG 產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上、中、下游三個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值、規(guī)模、進(jìn)度是否協(xié)調(diào)一致，特別是天然氣產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中LNG 的儲(chǔ)存和裝載、運(yùn)輸，接收站（包括儲(chǔ)罐和再氣化設(shè)施）和供氣主干管網(wǎng)的建設(shè)是否存在瓶頸約束。LNG產(chǎn)業(yè)從天然氣氣田開(kāi)始，涵蓋管網(wǎng)運(yùn)輸、液化站、LNG海運(yùn)、液化接收站，最后通過(guò)再氣化管道或者LNG槽車(chē)運(yùn)輸，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)要求高，設(shè)備投資大，建設(shè)周期至少要五年左右，LNG上游氣田及液化廠(chǎng)總投資一般在100 億美元以上， LNG接收站投資則要達(dá)到10億美元，LNG 遠(yuǎn)洋船只2億美元以上。LNG接受站整體利用率不高、季節(jié)性開(kāi)工現(xiàn)象明顯，儲(chǔ)氣規(guī)模不足、管網(wǎng)未互聯(lián)互通、天然氣消費(fèi)用戶(hù)燃料轉(zhuǎn)換能力不足、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不匹配、地區(qū)分布不均衡問(wèn)題凸顯。

五、中國(guó)LNG貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）推動(dòng)LNG區(qū)域性貿(mào)易中心建設(shè)

建立成熟的亞太天然氣交易市場(chǎng)，以國(guó)際天然氣市場(chǎng)買(mǎi)方市場(chǎng)格局趨勢(shì)和我國(guó)大規(guī)模進(jìn)口天然氣為契機(jī)，加塊推進(jìn)中國(guó)的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格體系，有效降低天然氣價(jià)格進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上看美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)成為區(qū)域價(jià)格基準(zhǔn)體系，能夠及時(shí)反映本區(qū)域天然氣市場(chǎng)特點(diǎn)。中國(guó)在努力推動(dòng)區(qū)域天然氣貿(mào)易中心建設(shè)同時(shí)，可以聯(lián)合日本、韓國(guó)等國(guó)家，建立東北亞天然氣交易中心為目標(biāo)，利用國(guó)際市場(chǎng)非常規(guī)天然氣爆發(fā)增長(zhǎng)和國(guó)際LNG液化產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)的有利契機(jī)，脫離LNG進(jìn)口價(jià)格與日本進(jìn)口原油加權(quán)價(jià)格（JCC）相掛鉤基準(zhǔn)，加速價(jià)格復(fù)議談判。

（二）拓展天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

加強(qiáng)對(duì)LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)理順天然氣價(jià)格機(jī)制。我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用價(jià)格手段理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)機(jī)制，解決天然氣價(jià)格發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。建成天然氣上中下游協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)供銷(xiāo)體系，國(guó)家采取對(duì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)適度放開(kāi)、中游儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域一體化經(jīng)營(yíng)和終端分銷(xiāo)有限特許經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)差異化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)口價(jià)、管輸價(jià)、儲(chǔ)氣費(fèi)、門(mén)站價(jià)和分銷(xiāo)價(jià)層層遞進(jìn)的天然氣價(jià)格傳導(dǎo)體系，真實(shí)反映各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)投資成本和運(yùn)行費(fèi)用，有效吸引行業(yè)投資建設(shè)，建成收益合理、成本與收益匹配、體現(xiàn)供需波動(dòng)的科學(xué)天然氣價(jià)格體系。

（三）避免氣與氣惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

國(guó)家要科學(xué)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一方面可以積極引領(lǐng)國(guó)家各級(jí)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資布局，另一方面可以有效防止天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，避免重復(fù)投資建設(shè)，防止氣與氣惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴(lài)明顯，尤其是天然氣儲(chǔ)氣和分銷(xiāo)中下游領(lǐng)域公共品屬性明顯，不同的天然氣氣體來(lái)源和供氣形式存在較大的設(shè)施投資需求和差異化成本，控制避免LNG與管道氣的供應(yīng)矛盾和惡性競(jìng)爭(zhēng)， LNG運(yùn)輸、儲(chǔ)備和液化接收設(shè)施建設(shè)穩(wěn)重有序，平衡管道氣、LNG資源平衡流向，合理控制LNG與管道氣市場(chǎng)供應(yīng)范圍，發(fā)揮國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃作用、實(shí)現(xiàn)天然氣資源協(xié)調(diào)分布。

（四）多元化分散進(jìn)口來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)海外天然氣開(kāi)發(fā)投資，實(shí)現(xiàn)海外多元化天然氣供應(yīng)格局。我國(guó)海外進(jìn)口的天然氣主體是貿(mào)易進(jìn)口方式，部分是海外合作項(xiàng)目形成的權(quán)益天然氣。與國(guó)際直接采購(gòu)天然氣相比，海外權(quán)益天然氣不受進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境的影響，供應(yīng)穩(wěn)定性特征明顯，我國(guó)在俄羅斯亞馬爾和加拿大LNG項(xiàng)目上已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行海外投資開(kāi)發(fā)和權(quán)益產(chǎn)氣，一方面可以擴(kuò)大我國(guó)石油公司海外勘探開(kāi)發(fā)規(guī)模，同時(shí)還可以開(kāi)拓LNG資源多元化進(jìn)口渠道。簽署穩(wěn)定供應(yīng)合作框架協(xié)議，走出去建立海外LNG生產(chǎn)液化基地，采用資本運(yùn)作和項(xiàng)目合作等多種方式，收購(gòu)LNG權(quán)益項(xiàng)目，保障穩(wěn)定進(jìn)口來(lái)源。

（五）提升天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力

發(fā)達(dá)國(guó)際天然氣市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定健康的天然氣儲(chǔ)氣量至少要達(dá)到年消費(fèi)量的15%左右，美國(guó)多年一直穩(wěn)定在18%左右，而全球地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力大約是全球消費(fèi)量的10%。我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)40%，建立規(guī)模高效的天然氣儲(chǔ)備體系勢(shì)在必行。國(guó)家《天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，天然氣氣田調(diào)峰、配合CNG、LNG（液化天然氣）儲(chǔ)備站，可中斷用戶(hù)調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)。我國(guó)已經(jīng)明確要求，到2020 年各級(jí)地方政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天需求量的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020 年形成不低于年用氣量5% 的儲(chǔ)氣能力。由供氣企業(yè)、地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各方分別實(shí)現(xiàn)各自的儲(chǔ)氣能力指標(biāo)，補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板。

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