改革開放40年中等職業(yè)教育政策的演進(jìn)探析

鉏海燕　鄂世舉

摘要：改革開放40年來，我國中等職業(yè)教育政策的演變不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特征。在政策驅(qū)動(dòng)下，中等職業(yè)教育的發(fā)展成果頗豐，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模、學(xué)校規(guī)模得以擴(kuò)大，中等職業(yè)教育教師數(shù)量不斷增加、質(zhì)量得到提高，國家對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入逐步加大。通過對(duì)改革開放40年來中等職業(yè)教育政策的發(fā)展變化與成果進(jìn)行回顧和探析，探索適合的改革措施助力我國中等職業(yè)教育長期健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放40年；中等職業(yè)教育政策；演變

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2019）02-0017-06

改革開放40年，我國職業(yè)教育獲得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，作為職業(yè)教育領(lǐng)域最為基礎(chǔ)性的中等職業(yè)教育也發(fā)生了巨大的變化。在這40年中，我國相繼頒布了為數(shù)眾多的中等職業(yè)教育政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，中等職業(yè)教育政策演變經(jīng)歷了調(diào)整單一結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化階段?？v觀改革開放40年來中等職業(yè)教育相關(guān)政策的變化，我國中等職業(yè)教育體系不斷健全，制度日益完善，規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量逐漸提高。由此，對(duì)以往政策的回顧和反思有利于為中等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展大有裨益。

一、中等職業(yè)教育政策的演變

（一）1978—1989年：調(diào)整單一結(jié)構(gòu)階段

文革期間，教育事業(yè)受到嚴(yán)重影響，大量的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校被關(guān)閉，導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)過于單一。

文革結(jié)束后，為了促進(jìn)教育與國民經(jīng)濟(jì)相應(yīng)發(fā)展，鄧小平于1978年4月的全國教育工作會(huì)議上提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)和各種中專學(xué)校、技工學(xué)校的比例。1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，需要改變單一的中等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要注意普通教育和職業(yè)教育的結(jié)合，改變統(tǒng)包分配的就業(yè)制度，推薦就業(yè)或者自主擇業(yè)。因此，中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成為這一時(shí)期職業(yè)教育改革的重中之重。此外，中等職業(yè)教育籌措經(jīng)費(fèi)方式保持不變。在接下來的幾年里，中等職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)都有了很大的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量①達(dá)2 760所，1980年增加了309所，1980年相對(duì)于1978年同比增長11.2%。與此同時(shí)，中等專業(yè)學(xué)校1980年的招生人數(shù)為46.8萬，比1978年增長了22.1萬人[1]。

1983年在相關(guān)政策中又進(jìn)一步明確了改革中等教育結(jié)構(gòu)的幾種途徑。然而，社會(huì)發(fā)展需要教育為其培養(yǎng)各種各樣的人才，社會(huì)建設(shè)需要一批批高精尖的科技人才、初級(jí)中級(jí)技術(shù)和管理人員以及其他接受過職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)扭轉(zhuǎn)不合理的中等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。另外，要擴(kuò)大招生，計(jì)劃性地改部分普通高中為職業(yè)高中，爭取五年后使大多數(shù)地區(qū)的高中階段普職招生數(shù)相當(dāng)。中等職業(yè)技術(shù)教育成為發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，以地方負(fù)責(zé)為主，調(diào)動(dòng)各方積極性，擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，還提倡聘請(qǐng)德才兼?zhèn)涞慕處熁蚣夹g(shù)人才來緩解中等職業(yè)教育師資不足的狀況。1989年底，中等專業(yè)學(xué)校數(shù)達(dá)到3 984所，較1985年增加了427所，平均每年增長3%。此外，招生數(shù)量也在不斷增長，師資隊(duì)伍有所擴(kuò)大[2]。

這一時(shí)期，政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)鼓勵(lì)興辦中等職業(yè)學(xué)?；蛴杏?jì)劃地改普通高中為職業(yè)高中，鼓勵(lì)擴(kuò)大招生，有效地改變了結(jié)構(gòu)單一的中等職業(yè)教育發(fā)展模式，使得中等職業(yè)教育規(guī)模得以快速發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育發(fā)展更重視技能訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所需的技術(shù)技能人才。中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的主體也由單一的政府辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人、集體、社會(huì)和政府多元化主體辦學(xué)。此后，我國職業(yè)教育的發(fā)展受到高度重視，進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

（二）1990—1999年：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段

20世紀(jì)90年代初，中國職業(yè)教育初具規(guī)模、發(fā)展加速。除了在校學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)增長外，就業(yè)培訓(xùn)中心也相繼建立起來。普職招生比例已近1∶1，中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)單一狀況有所改觀，但中等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、招生就業(yè)制度、師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等方面仍存在諸多不足，仍不能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的訴求?；诖耍?0年代提高中等職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的政策出臺(tái)。

1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出在中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大，使高中階段普職在校生人數(shù)比超過1∶1，重視建設(shè)技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)，改善辦學(xué)條件與提高教學(xué)質(zhì)量并重。由廣泛性地開辦中等職業(yè)學(xué)校變?yōu)橛杏?jì)劃、有重點(diǎn)地辦職業(yè)學(xué)校，突出了中等職業(yè)教育質(zhì)量提高。1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)各方面的聯(lián)合辦學(xué)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)提高中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生人數(shù)并給予必要的職業(yè)培訓(xùn)。為了適應(yīng)改革開放的需要，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。1993年，原國家教委、勞動(dòng)部分別頒布了針對(duì)成人中等專業(yè)學(xué)校招生制度和技工學(xué)校教育改革的政策，對(duì)成人中等專業(yè)學(xué)校的招生政策進(jìn)行了優(yōu)化，推動(dòng)技工學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面取得很大的改善。1994年的若干政策對(duì)中等專業(yè)學(xué)校招生就業(yè)制度做了相應(yīng)的調(diào)整。在成人中等專業(yè)教育方面，提出了強(qiáng)化成人中等專業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能、完善管理體制以提高成人中等專業(yè)教育水平。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，半數(shù)以上的初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生能夠進(jìn)入中職或職業(yè)培訓(xùn)中心繼續(xù)接受職業(yè)教育。

1995年，《關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革與發(fā)展的意見》對(duì)中等職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格均做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求。這一政策推動(dòng)中等職業(yè)教育管理更加合理、辦學(xué)主體多元、招生和畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃更符合實(shí)際需求。同年，中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生也需繳納一定的學(xué)費(fèi)，改變了以往統(tǒng)包分配畢業(yè)生就業(yè)制度。此時(shí)期，中等職業(yè)教育的吸引力有所跌落。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》于1996年頒布實(shí)施。中等職業(yè)教育的發(fā)展因此有了法律的保障和支持。次年，提出針對(duì)加強(qiáng)中職教師隊(duì)伍的相關(guān)政策，從職教師資來源、職教教師素質(zhì)和在職教師培訓(xùn)幾個(gè)方面做出了具體的闡述，以此促進(jìn)中職教師隊(duì)伍水平的提升[3]。1998年《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》提出深化教育教學(xué)改革，于本世紀(jì)末，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)一批示范性骨干專業(yè)。1999年教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》進(jìn)一步促進(jìn)了中職辦學(xué)和管理體制改革的深化和資源的配置，此外，還明確了面向21世紀(jì)中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

20世紀(jì)90年代末，高等教育擴(kuò)招致使更多初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生選擇普通高中而不是職業(yè)高中，中等職業(yè)教育發(fā)展受挫，加之中等職業(yè)教育的課程和培訓(xùn)內(nèi)容等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需契合度低，職業(yè)教育自身的吸引力下降。盡管職業(yè)教育獲得了更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，但中等職業(yè)教育仍無可避免地進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。截至1998年底，中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)量由90年代初的3 938所增加到4 109所，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到498.1萬人，是1990年在校人數(shù)的2.22倍。然而，在1999年以后，不管是學(xué)校數(shù)量還是招生人數(shù)和在校人數(shù)均開始下滑[4]。

（三）2000—2009年：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段

進(jìn)入21世紀(jì)，國際競爭日趨激烈，人才競爭是各方面發(fā)展競爭的核心因素。在國內(nèi)外環(huán)境的雙重壓力下，中等職業(yè)教育亟需提出更合理、更應(yīng)時(shí)的政策來提高其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

為提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，教育部于2000年3月頒布《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)制度、專業(yè)建設(shè)、課程改革和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體的要求。發(fā)展高質(zhì)量的中等職業(yè)教育的關(guān)鍵在于擁有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。次年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出在教師隊(duì)伍建設(shè)方面管理制度要加強(qiáng)、供求和師生比平衡、結(jié)構(gòu)趨于合理并初步建成中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)體系。2002年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確“十五”期間的發(fā)展重心為中等職業(yè)教育；推動(dòng)管理體制辦學(xué)體制改革，提升職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展功能，促成多元辦學(xué)的格局。2003年提出要加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理能力和水平。2004年，幾項(xiàng)針對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)展的政策有效地推動(dòng)了中等職業(yè)教育招生規(guī)模的擴(kuò)大。

在中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，中職服務(wù)社會(huì)的能力不斷提高。但從總體上來看，我國中等職業(yè)教育與市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度還是很低的。2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確要求五年后中等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到800萬。與此同時(shí)，加強(qiáng)校企合作，在校學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)；提出建立貧困生助學(xué)制度，增加經(jīng)費(fèi)投入。然而，在高中階段教育的發(fā)展中，普職發(fā)展存在“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，教育部頒布《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，提出要提高中職教育的培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)辦出特色，采用集團(tuán)化辦學(xué)模式；發(fā)展民辦和農(nóng)村中等職業(yè)教育，依靠行業(yè)企業(yè)的力量，深化改革，為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供財(cái)政支持。

2006年2月，《教育部關(guān)于做好2006年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》提出在前一年招生總量的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大招生100萬人。在鞏固、發(fā)展公辦中等職業(yè)教育的同時(shí)，2006年政府又出臺(tái)政策大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，實(shí)施切實(shí)有效的措施，促進(jìn)公辦和民辦中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為社會(huì)服務(wù)。為了促進(jìn)教育公平，首次提出要為中等職業(yè)教育設(shè)立國家助學(xué)金。在中等職業(yè)教育師資方面設(shè)立目標(biāo)，到2010年，培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師來提高教育教學(xué)水平[5]。2009年開始，國家對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭困難學(xué)生以及涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。通過政策推動(dòng)，2009年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)已達(dá)868.5萬人，在校生規(guī)模已達(dá)到2 095.2萬人[6]。

這一時(shí)期，在政策引導(dǎo)下，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)?；謴?fù)并壯大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，中等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為向?qū)?，適應(yīng)發(fā)展需求，為社會(huì)輸送大量的中職畢業(yè)人才。民辦和公辦中等職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中等職業(yè)教育設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，“十五”和“十一五”期間中等職業(yè)教育的辦學(xué)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等方面均有了很大的改善，中等職業(yè)教育改革卓見成效。

（四）2010—2017年：加快推進(jìn)現(xiàn)代化階段

近年來，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步建立，中職生的升學(xué)途徑變得廣闊，我國中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)也發(fā)生了新的變化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式的轉(zhuǎn)變助推職業(yè)教育向全面化、現(xiàn)代化的方向跟進(jìn)，中等職業(yè)教育在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下需要轉(zhuǎn)變固有的人才培養(yǎng)方式，需兼具統(tǒng)籌性和前瞻性，不斷提高現(xiàn)代化水平，順應(yīng)時(shí)代的步伐。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出提高職業(yè)教育質(zhì)量，體現(xiàn)終身教育的理念，形成中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。11月，教育部印發(fā)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》，在中等職業(yè)教育的事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力等四個(gè)方面具體闡述了行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)。該政策強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育堅(jiān)持育人為本、以產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合為改革的動(dòng)向，全面推動(dòng)中等職業(yè)教育隨經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)雙向作用，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)眾多技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。同年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要增強(qiáng)職業(yè)教育體系的多樣性、開放性，滿足勞動(dòng)者的多方面、多層次、多類型的職業(yè)教育和培訓(xùn)需求，推動(dòng)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。為了創(chuàng)新技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式，2014年還提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，以立德樹人、促進(jìn)全面發(fā)展作為工作要點(diǎn)，并按照企業(yè)需求和生源類別分別制定培養(yǎng)方案，在中職學(xué)校開展學(xué)徒制試點(diǎn)。另外，同年9月還頒布了關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的政策文件，包含構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)各類教育融合開放，推進(jìn)學(xué)歷、非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普職溝通、職前職后教育有效銜接，發(fā)揮學(xué)校教育在終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)性作用。

為推動(dòng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)資源合理配置，開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)勢(shì)在必行。2015年7月，教育部先后頒布了兩項(xiàng)政策，推動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，提高了中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在中等職業(yè)教育現(xiàn)代化管理層面，2015年9月教育部頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）的通知》，旨在三年內(nèi)中等職業(yè)院校的管理水平提高，治理能力增強(qiáng)；在辦學(xué)方面，行為更規(guī)范，活力增強(qiáng)，質(zhì)量提高，辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)主體更多元，中等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理能力顯著提升。在完善職業(yè)教育扶貧工作、發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧作用方面，2017年6月頒布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）〉實(shí)施方案的通知》，提出精準(zhǔn)扶貧要與職業(yè)教育互相帶動(dòng)，東西部互相幫助，為西部需接受中等職業(yè)教育的人提供優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育，進(jìn)一步做強(qiáng)中等職業(yè)教育，促進(jìn)中等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置。以此推動(dòng)中等職業(yè)教育公平化，造就更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才。當(dāng)然，提升職業(yè)教育信息化水平也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，2017年9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)提升職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共享。該政策助推職業(yè)教育向現(xiàn)代化進(jìn)一步邁進(jìn)。

總之，在鞏固“十五”“十一五”期間中等職業(yè)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，2010年以后，我國陸續(xù)頒布中等職業(yè)教育相關(guān)政策為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和完善職業(yè)教育終身化創(chuàng)造了條件。中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代化（如現(xiàn)代學(xué)徒制的開展）、治理能力現(xiàn)代化以及職業(yè)教育信息化等均為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中等職業(yè)教育政策取得的成效分析

改革開放40年，我國中等職業(yè)教育政策的演變經(jīng)歷了調(diào)整單一結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的四個(gè)階段。社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)教育發(fā)展不斷提出更多的要求，中等職業(yè)教育政策的頒布促使我國中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)趨于合理、質(zhì)量不斷提升、現(xiàn)代化水平逐步提高。以下具體闡述政策推動(dòng)下我國中等職業(yè)教育在規(guī)模、質(zhì)量、師資等方面所取得的成果。

（一）中等職業(yè)教育規(guī)?？傮w上擴(kuò)大

改革開放以來，我國中等職業(yè)教育規(guī)模在政策推動(dòng)下得到了有效的擴(kuò)展。鑒于1999年之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里中等專業(yè)學(xué)校僅包含中等技術(shù)學(xué)校和中等師范學(xué)校，故分為1978—1998年和1999—2016年兩個(gè)階段來分別呈現(xiàn)變化趨勢(shì)。

一方面，體現(xiàn)在中等職業(yè)教育的學(xué)校規(guī)模上。自1978年改革開放以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。由圖1、圖2可知，1978年中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)量為2 760所，到1998年，數(shù)量增加到4 109所，中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)量逐步增長。雖然受90年代末高校擴(kuò)招的影響，1999—2003年間中等職業(yè)教育的學(xué)校規(guī)模驟減，學(xué)校數(shù)量有所減少，但與1978年相比，無論是中等職業(yè)教育學(xué)校涵蓋的種類、范圍還是數(shù)量都明顯增加了。

另一方面，體現(xiàn)在中等職業(yè)教育在校生規(guī)模上。改革開放后，與中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展情況類似，中等專業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生人數(shù)，由1978年的88.9萬增長到1998年的498.5萬人，增幅為460.7%（見下頁圖3）。然而，1999年的高等教育擴(kuò)招導(dǎo)致更多的人選擇普通高中就讀，中等職業(yè)教育的吸引力受到影響，2001年在校生人數(shù)較上年減少了120萬。1999年中等職業(yè)教育的在校生是1 115.39萬人，2016年則增加到1 599.01萬人，增加了約0.4倍（見圖4）。因此，總的來說，中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)是上升的。

（二） 中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

改革開放以來，中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍不斷壯大，師資力量不斷增強(qiáng)，中等職業(yè)教育師資質(zhì)量也有了明顯的提高。

中等職業(yè)教育關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)的文件陸續(xù)頒布，促進(jìn)了中等職業(yè)教育專任教師數(shù)量的提高，但生師比較長時(shí)間內(nèi)處于上升的狀態(tài)（見圖5、6）。一名教師將配對(duì)越來越多的中職生，教師數(shù)量的增長速度遠(yuǎn)低于學(xué)生數(shù)量的增長速度，表明師資相對(duì)不足。這種現(xiàn)象直到2011年以后才有所緩解，生師比漸趨合理。此外，隨著國家對(duì)中等職業(yè)教育重視程度的提高，對(duì)職業(yè)教育教師的要求也不斷提高。由圖7可知，1994—2006年，僅12年的時(shí)間職業(yè)高中教師的學(xué)歷合格率就從27.49%躍升至71.89%。

（三）中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入逐步增長

多項(xiàng)政策的頒布有力推動(dòng)了中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長。1995年之前職業(yè)教育與普通教育投入水平大體相當(dāng)；由圖8、下頁圖9可知，從1997年開始，國家在中等職業(yè)教育②的經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年增長的總趨勢(shì)，1998年經(jīng)費(fèi)投入的增長率為5.32%，2006年經(jīng)費(fèi)投入增長率達(dá)到14.62%。2007年至2016年，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入由850億元提升至2 526億元，增幅達(dá)到 59.9%。

三、結(jié)語

改革開放40年來，中等職業(yè)教育政策的頒布有力推動(dòng)了中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的提高。40年來，我國中等職業(yè)教育政策的演變以調(diào)整單一結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化為四個(gè)主線，在中等職業(yè)教育的招生規(guī)模、在校生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模上都取得了豐碩的成果，促使中等教育結(jié)構(gòu)平衡，也為社會(huì)輸送了大量的優(yōu)秀人才。中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍也不斷壯大，師資質(zhì)量不斷提高；國家財(cái)政政策的傾斜為中等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。此外，在中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的過程中，更加重視學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，更加關(guān)注個(gè)人生涯的發(fā)展。

盡管中等職業(yè)教育在政策鼓勵(lì)下碩果頗豐，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中等職業(yè)教育也暴露出許多不足之處。中職教師數(shù)量增長速度遠(yuǎn)不如學(xué)生數(shù)量的增長速度；社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)依舊存在刻板印象，缺少全面的認(rèn)知和理性的評(píng)價(jià)；對(duì)中等職業(yè)教育財(cái)政投入的增長速度遠(yuǎn)低于其他領(lǐng)域，更多的中職學(xué)校的培訓(xùn)設(shè)施有待完善；等等。因此，制定更加合理、更加全面的中等職業(yè)教育政策對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展來說是眾望所歸。

注釋：

①1978—1998年數(shù)據(jù)含中等技術(shù)學(xué)校和中等師范學(xué)校。

②1997—2006年的數(shù)據(jù)含中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)；2007—2016年的數(shù)據(jù)指中等職業(yè)學(xué)校。

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[6]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

（責(zé)任編輯：楊在良）