改革開放40年我國職業(yè)教育目標(biāo)演變的檢視與反思

井文　程豪

摘要：職業(yè)教育目標(biāo)作為職業(yè)教育的根本性問題和職業(yè)教育實踐的出發(fā)點與落腳點成為社會各界重點關(guān)注的議題。通過梳理與歸納認(rèn)為，我國改革開放40年來職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)定主要經(jīng)歷了由培養(yǎng)“技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人”到“實用型人才”“應(yīng)用型人才”“技能型人才”再到“技術(shù)技能型人才”的轉(zhuǎn)變。與此同時，職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)置、理念、價值選擇、內(nèi)容構(gòu)建、人才培養(yǎng)等也因時代的發(fā)展而發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。主張定位職業(yè)教育目標(biāo)，應(yīng)正確把握和堅持其傳統(tǒng)性與時代性、國際化與本土化、社會性與個體性、普遍性與特殊性的和諧統(tǒng)一，從而為我國職業(yè)教育發(fā)展提供科學(xué)的方向指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：改革開放40年；職業(yè)教育目標(biāo)；檢視；反思

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）02-0005-06

職業(yè)教育作用發(fā)揮的重要載體是職業(yè)教育所培養(yǎng)的人，即職業(yè)教育目標(biāo)。職業(yè)教育目標(biāo)回答的是職業(yè)教育“培養(yǎng)什么人”和“培養(yǎng)人什么”的問題，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的價值主張與具體要求，是職業(yè)教育作為一種特殊教育類型的本質(zhì)特征。改革開放40年，我國職業(yè)教育事業(yè)在職業(yè)教育目標(biāo)的指引下順利進(jìn)行。準(zhǔn)確把握我國職業(yè)教育目標(biāo)的發(fā)展脈絡(luò)，審慎思考其特點與不足，對于我國職業(yè)教育目標(biāo)的完善大有裨益。

一、改革開放40年我國職業(yè)教育目標(biāo)的歷史嬗變

縱觀改革開放40年，我國職業(yè)教育目標(biāo)隨著時代發(fā)展與經(jīng)濟需求變化而不斷調(diào)整變化。依據(jù)關(guān)鍵性事件與里程碑文件對職業(yè)教育目標(biāo)進(jìn)行梳理與歸納，我國職業(yè)教育目標(biāo)的演變呈現(xiàn)如下線索：

（一）20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代初：定位于培養(yǎng)“技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人”

改革開放初期，國家各項事業(yè)百廢待興，職業(yè)教育也處在恢復(fù)階段。為了滿足社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的大量需求，國家對與培養(yǎng)勞動者特定技能密切相關(guān)的職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育提出了迫切要求。1980年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告的通知》明確“技工學(xué)校是培養(yǎng)中級技術(shù)工人的學(xué)校……中等專業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)中級技術(shù)管理人材的學(xué)?！?。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步強調(diào)“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)……迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者”。1986年，《關(guān)于各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)制的暫行規(guī)定（討論稿）》對各級各類職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)做了詳細(xì)闡述：職業(yè)初級中學(xué)培養(yǎng)“具有某種初步的職業(yè)基礎(chǔ)知識和一定的職業(yè)技能的工人、農(nóng)民和其他從業(yè)人員”，三年制中等專業(yè)學(xué)校與職業(yè)高中培養(yǎng)“中初級技術(shù)管理人員、技術(shù)工人和其他從業(yè)人員”，技工學(xué)校培養(yǎng)“中級技術(shù)工人”，四年制中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)“中級技術(shù)、管理人員”，職業(yè)技術(shù)?？茖W(xué)校與職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)“較高級技術(shù)員和相應(yīng)層次的技術(shù)、管理人員”[1]。

（二）20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初：定位于培養(yǎng)“實用型人才”

20世紀(jì)90年代，我國改革開放進(jìn)入新階段，社會主義市場經(jīng)濟體制建立并逐步完善，國家各項事業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時期。隨著生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型對勞動者素質(zhì)提出新要求，國家開始有針對性地培養(yǎng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟急需的各類專門實用型人才。1994年，《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》指出：“職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用人才為主。”1995年，科教興國戰(zhàn)略宣布實施，職業(yè)教育對于提高勞動者素質(zhì)與促進(jìn)國家建設(shè)的作用形成普遍共識，這時，高等職業(yè)教育得到規(guī)模發(fā)展契機。1995年召開的全國高等職業(yè)技術(shù)教育研討會和1996年召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議都對高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行過討論，規(guī)定高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高層次實用型人才。1998年，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》進(jìn)一步明確：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色?！?/p>

（三）20世紀(jì)90年代末：定位于培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”

在培育“實用型人才”的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步將成熟的理論和先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于實際生產(chǎn)與生活中，國家又提出培育“應(yīng)用型人才”的設(shè)想。1998年，《國家教委關(guān)于印發(fā)《〈面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見〉的通知》提出：“職業(yè)教育要培養(yǎng)同二十一世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的，具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的，直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的應(yīng)用型人才。” 1999年高校擴招，高等教育得到快速發(fā)展。為優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，平衡基礎(chǔ)型人才、學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才比例，2000年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》對高等職業(yè)學(xué)校做出規(guī)定，提出“高等職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)，是面向地方和社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線崗位需要的應(yīng)用型、技能型專門人才”。2000年，《關(guān)于印發(fā)〈教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見〉的通知》進(jìn)一步將高等職業(yè)教育的目標(biāo)拓展，要求高職高專教育培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。

（四）20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初：定位于培養(yǎng)“技能型人才”

20世紀(jì)90年代末，“技能型人才”也被作為職業(yè)教育的目標(biāo)之一提了出來。1999年，《教育部、國家計委關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見〉的通知》指出“高等教育……培養(yǎng)面向基層，面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實用型、技能型專門人才”。跨入21世紀(jì)，我國加入世界貿(mào)易組織，并進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國際合作與國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)實需要對勞動者素質(zhì)提出更高要求。2003年，原教育部部長周濟首次提出高等職業(yè)院校定位于培養(yǎng)“高技能人才”的主張。同年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》將職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的決定列入人才強國戰(zhàn)略。為適應(yīng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出職業(yè)教育要加快“高素質(zhì)高技能專門人才”的培養(yǎng)。2011年，原教育部副部長魯昕首次提出職業(yè)教育要培養(yǎng)“高端技能型人才”。同年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》完整地表述了這一目標(biāo)，指出“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)”。

（五）2012年至今：定位于培養(yǎng)“技術(shù)技能型人才”

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)框架下，伴隨著技術(shù)升級與創(chuàng)新驅(qū)動，我國職業(yè)教育目標(biāo)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)“技術(shù)技能型人才”。2012年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉的通知》指出，完善職業(yè)教育的層次、布局和結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)培養(yǎng)初級、中級和高級技術(shù)技能人才，其中，中等職業(yè)教育重點培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才；高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確了現(xiàn)代職業(yè)教育的主要目標(biāo)是“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。自此，我國職業(yè)教育的目標(biāo)便定位在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才上。

由此可見，改革開放40年，我國職業(yè)教育目標(biāo)不斷調(diào)整、逐步完善，經(jīng)歷了由培養(yǎng)“技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人”到“實用型人才”“應(yīng)用型人才”“技能型人才”再到“技術(shù)技能型人才”的轉(zhuǎn)變。在此過程中，20世紀(jì)90年代中后期，曾出現(xiàn)“實用型人才”“應(yīng)用型人才”“技能型人才”三種目標(biāo)定位同時存在的局面。

二、改革開放40年我國職業(yè)教育目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育目標(biāo)受社會、教育、職業(yè)等多方面因素的影響，在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同的表述。從整體來看，改革開放40年，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位歷經(jīng)以下轉(zhuǎn)變：

（一）轉(zhuǎn)變一：目標(biāo)設(shè)置——由籠統(tǒng)泛化轉(zhuǎn)向具體細(xì)化

改革開放之初，我國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展主要依靠手工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力水平不高。這一時期，職業(yè)教育發(fā)展主要依賴于中等職業(yè)教育，國家對各類中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)定位清晰，如中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)中級技術(shù)人員或管理人員；技工學(xué)校培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人；職業(yè)高中的人才培養(yǎng)目標(biāo)比較靈活，既培養(yǎng)初級技術(shù)人員或管理人員，也培養(yǎng)技術(shù)工人和從業(yè)者；民辦中等職業(yè)學(xué)校則培養(yǎng)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)所需要的各類人才。與中等職業(yè)教育相比，高等職業(yè)教育發(fā)展較晚，改革開放初期只有職業(yè)大學(xué)一枝獨秀，培養(yǎng)地方建設(shè)急需的管理、服務(wù)、涉外、財經(jīng)、應(yīng)用文科、政法、農(nóng)林、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、工科等各類高等應(yīng)用人才[2]。隨著我國對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟方針的全面落實以及世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的蓬勃興起，社會勞動分工逐步細(xì)化與深化，行業(yè)崗位逐漸增多，原有職業(yè)教育的層次、規(guī)模和結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)實需求?；诖?，國家開始多樣化發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育，并根據(jù)各類高等職業(yè)院校的屬性設(shè)置不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，如五年制技術(shù)專科學(xué)校長線式培養(yǎng)高技術(shù)應(yīng)用人才[3]，高職高專培養(yǎng)全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才[4]。

（二）轉(zhuǎn)變二：理念引領(lǐng)——由服務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)向注重生涯

在我國，職業(yè)教育大力發(fā)展的最初要義是服務(wù)就業(yè)、滿足生產(chǎn)需要，職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)定也依據(jù)這一邏輯[5]。因此，在我國推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的很長一段時間里，職業(yè)教育目標(biāo)緊緊圍繞“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”進(jìn)行定位，規(guī)定職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的受過良好職業(yè)技術(shù)教育的高級科學(xué)技術(shù)專家、中初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者，滿足社會市場對勞動力的需求。這種偏頗的職業(yè)教育目標(biāo)定位很容易造成各類職業(yè)院校在實際人才培養(yǎng)過程中秉承“職業(yè)導(dǎo)向”的觀念，將職業(yè)教育理解為就業(yè)教育，單純培養(yǎng)適應(yīng)某一時期、勝任某一崗位需求的人才。20世紀(jì)90年代末期，國際上“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)化社會”理念在我國廣泛傳播[6]，在此影響下，職業(yè)教育除了關(guān)注市場與行業(yè)的需求，還將注視點分配到培養(yǎng)對象的發(fā)展上，主張職業(yè)教育在提升學(xué)生就業(yè)能力的同時促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力。基于此，我國職業(yè)教育目標(biāo)的內(nèi)容開始體現(xiàn)終身教育理念，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的勞動者[7]。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)簝r值選擇——由工具理性轉(zhuǎn)向人文導(dǎo)向

職業(yè)教育是一種特殊的教育類型，職業(yè)性與教育性的結(jié)合是職業(yè)教育的應(yīng)然屬性。然而，在人們的普遍意識中，職業(yè)教育以職業(yè)性為核心要態(tài)，從技術(shù)的角度考察職業(yè)教育是必然[8]。這種技術(shù)觀念直接影響職業(yè)教育的目標(biāo)定位，再加上經(jīng)濟建設(shè)對職業(yè)教育的迫切需求，職業(yè)教育的工具價值愈加被關(guān)注與放大。因此，1978—1997年，國家層面?zhèn)戎刂鲝埨寐殬I(yè)教育培養(yǎng)對應(yīng)崗位的一線勞動者，以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速進(jìn)行。這種職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)定影響著職業(yè)教育實踐，使得職業(yè)院校在頂層設(shè)計下將學(xué)生作為“工具人”來培養(yǎng)，這種做法顯然不符合“道”的問題。職業(yè)教育歸根結(jié)底屬于一種教育類型，培養(yǎng)完滿的人是教育的本質(zhì)訴求。20世紀(jì)90年代末，人本主義思潮在我國盛行，人們越來越意識到人存在的意義。基于此，國家對職業(yè)教育的期待落腳于培養(yǎng)具有健全人格的勞動者。故而，自1998年起，我國職業(yè)教育除了強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生崗位技能外，還強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美等全面素質(zhì)，將兩個培養(yǎng)重點置于同一水平位置，糾正了以往“造器”與“教人干活”的偏頗，彰顯了職業(yè)教育“育人”與“教人做人”的價值意蘊。

（四）轉(zhuǎn)變四：內(nèi)容構(gòu)建——由職業(yè)能力轉(zhuǎn)向職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)教育的邏輯起點是職業(yè)活動[9]。職業(yè)教育目標(biāo)是關(guān)于職業(yè)教育活動將使教育對象在身體、心理、知識結(jié)構(gòu)等方面達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育目標(biāo)的內(nèi)容則是對這些具體標(biāo)準(zhǔn)的高度歸納與概括表述。職業(yè)能力是個體勝任某一職業(yè)崗位所必備的技能，在任何時期，使職業(yè)教育對象獲得特定職業(yè)活動所必需的職業(yè)能力是職業(yè)教育目標(biāo)的重點內(nèi)容。改革開放以來，我國職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)定始終關(guān)注受教育者職業(yè)能力的培養(yǎng)，如培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力的人才[10]、加強職業(yè)能力教育[11]、提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力[12]等。進(jìn)入21世紀(jì)，知識經(jīng)濟對我國社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大影響，如若一味將培養(yǎng)職業(yè)能力作為職業(yè)教育的核心目標(biāo)，一方面會使職業(yè)教育落入技能訓(xùn)練的境地，另一方面也會抑制人力資源資本效益的發(fā)揮，阻礙勞動者和行業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。由此可知，完成職業(yè)任務(wù)已不再是終極目標(biāo)，更好更快地完成職業(yè)任務(wù)更加重要。因此，職業(yè)素養(yǎng)受到關(guān)注。職業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)能力的深化與延伸，包含職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)行為習(xí)慣和職業(yè)技能四大方面[13]，良好的職業(yè)素養(yǎng)不僅推動個體更好更快地完成職業(yè)任務(wù)，還有助于個體全面素質(zhì)的提升，符合現(xiàn)代化發(fā)展需要?；诖?，我國職業(yè)教育目標(biāo)的內(nèi)容發(fā)生了重構(gòu)，轉(zhuǎn)向注重勞動者綜合職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要加強‘愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德教育，加強文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才。”

（五）轉(zhuǎn)變五：人才培養(yǎng)——由單一固化轉(zhuǎn)向復(fù)合創(chuàng)新

職業(yè)教育目標(biāo)旨在對職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型做出規(guī)劃，落腳點是培養(yǎng)什么樣的人。改革開放初期，國家忙于各項事業(yè)的快速恢復(fù)與發(fā)展，所以，這一時期的職業(yè)教育目標(biāo)主要圍繞培養(yǎng)大量的能直接從事某一職業(yè)的各層次技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人等勞動者進(jìn)行設(shè)置，重點在于培養(yǎng)具有特定崗位能力的專門性人才。強調(diào)專業(yè)能力無可厚非，專業(yè)能力的培養(yǎng)能夠使勞動者迅速參與社會建設(shè)，尤其是為勞動力緊缺的行業(yè)企業(yè)提供高效的人才支持。隨著現(xiàn)代社會生產(chǎn)技術(shù)的深度發(fā)展，經(jīng)濟增長方式向集約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，職業(yè)崗位對勞動者的要求呈現(xiàn)不確定、上移化、綜合化趨勢。相應(yīng)地，職業(yè)教育僅培養(yǎng)具備單一技能的專業(yè)性人才已無法滿足時代需要，培養(yǎng)具有多元復(fù)合技能的通用型人才為大勢所趨，加強勞動者問題解決、人際交往、規(guī)劃管理、創(chuàng)新執(zhí)行、自主學(xué)習(xí)、信息搜集、技能遷移等能力培養(yǎng)具有重要意義[14]。故從1998年起，我國職業(yè)教育開始強調(diào)對學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)[15]，并于2012年明確提出培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才[16]。

三、對我國職業(yè)教育目標(biāo)演變的反思

（一）反思一：職業(yè)教育目標(biāo)的傳統(tǒng)性與時代性

職業(yè)教育目標(biāo)作為我國職業(yè)教育事業(yè)順利開展的重要方向指導(dǎo)，必然要與我國國情相適應(yīng)。梳理改革開放以來我國關(guān)于職業(yè)教育目標(biāo)的具體表述，可以發(fā)現(xiàn)其始終遵循三條主線：一是堅持國家教育方針的領(lǐng)導(dǎo)；二是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；三是培養(yǎng)一線勞動者和從業(yè)人員。在堅持“不變”的基礎(chǔ)上，我國職業(yè)教育目標(biāo)又有其“變”。隨著時代不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、技術(shù)不斷升級，職業(yè)崗位對勞動者素質(zhì)的要求逐步增多且難度加大，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)也不斷做出相應(yīng)回答，如出現(xiàn)“綜合職業(yè)能力[17]”“德、智、體、美等方面全面發(fā)展[18]”“創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力[19]”“高素質(zhì)高技能[20]”“工匠精神[21]”等時代性表述，指導(dǎo)著我國職業(yè)教育實踐的科學(xué)發(fā)展。然而，縱觀改革開放40年來的職業(yè)教育目標(biāo)，很明顯的不足體現(xiàn)在變動太過頻繁，尤其是20世紀(jì)90年代中后期，曾出現(xiàn)同時存在不同目標(biāo)定位的情況。作為頂層設(shè)計的職業(yè)教育目標(biāo)牽一發(fā)而動全身，這種頻繁變動不僅會困擾職業(yè)教育實踐，還會降低相關(guān)政策的權(quán)威性，而且，社會需求在某一時期保持相對穩(wěn)定，頻繁變動實在沒有必要。因此，在制定職業(yè)教育目標(biāo)時，應(yīng)堅持不變中求變、變中求不變的法則，使職業(yè)教育目標(biāo)既有章可循，又與時俱進(jìn)。

（二）反思二：職業(yè)教育目標(biāo)的國際化與本土化

伴隨著改革開放與我國國際地位的逐步提升，我國職業(yè)教育與國際接軌是必然?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（International Standard Classification of Education，簡稱ISCED）是聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）于1976年制定的一份重要文件，旨在為各成員國提供國際通用的教育資料收集、整理和統(tǒng)計的工具[22]，并隨時代的變化不斷更新與修訂。該文件對職業(yè)教育的層次與類型做了明確分類，對職業(yè)教育、中等職業(yè)教育以及高等職業(yè)教育的培養(yǎng)方向進(jìn)行了確切說明，這為我國職業(yè)教育目標(biāo)的制定提供了參考。進(jìn)入21世紀(jì)，國際職業(yè)教育理念向現(xiàn)代化邁進(jìn)，UNESCO倡導(dǎo)職業(yè)教育模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育要更加關(guān)注教育對象多元技能的提升、發(fā)展?jié)摿Φ姆e蓄以及終身學(xué)習(xí)能力的促進(jìn)[23]。這對我國職業(yè)教育理念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型無疑具有指導(dǎo)意義。在我國本土實際的基礎(chǔ)上，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)也吸納了服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)技術(shù)技能、促進(jìn)終身發(fā)展等新的理念，致力于設(shè)立具有中國特色和國際視野的職業(yè)教育目標(biāo)。

（三）反思三：職業(yè)教育目標(biāo)的社會性與個體性

正義與自由是教育始終追求的價值取向，然而，社會正義與個體自由在職業(yè)教育領(lǐng)域中存在著沖突。改革開放之初，職業(yè)教育大力開展的首要出發(fā)點是滿足市場需求、服務(wù)地方經(jīng)濟，培養(yǎng)各行各業(yè)所需的勞動者和從業(yè)人員。這一時期，職業(yè)教育重點立足于為社會發(fā)展服務(wù)，使國家建設(shè)在短時間內(nèi)重新?lián)碛辛松鷻C與活力。然而，片面強調(diào)從社會需求出發(fā)培養(yǎng)勞動者會使職業(yè)教育目標(biāo)落入工具化取向，使得職業(yè)教育培養(yǎng)對象僅停留在“技”和“術(shù)”的層面。職業(yè)教育到底是一種教育類型，其根本任務(wù)是“培養(yǎng)人”，所以職業(yè)教育目標(biāo)理應(yīng)體現(xiàn)教育的永恒價值。因此，我國職業(yè)教育目標(biāo)在演變過程中對受教育者個人的重視程度不斷加大，在強調(diào)培養(yǎng)勞動者職業(yè)能力的同時，倡導(dǎo)培養(yǎng)勞動者的全面素質(zhì)、創(chuàng)新能力、綜合技能等可持續(xù)發(fā)展要素。這種做法一方面有助于個體個性化與持續(xù)化發(fā)展，另一方面也有助于開發(fā)人力資本，進(jìn)而促進(jìn)社會進(jìn)步。因此，職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)定要兼顧社會需求與個體發(fā)展，實現(xiàn)兩者雙贏為最佳境界。

（四）反思四：職業(yè)教育目標(biāo)的普遍性與特殊性

此處主要基于職業(yè)教育目標(biāo)內(nèi)部的普遍性與特殊性進(jìn)行闡述。就普遍性而言，我國職業(yè)教育總目標(biāo)始終堅持既為經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展服務(wù)，又為個體全面素質(zhì)提升與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。就特殊性而言，各級各類職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有所不同，我國在進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置時也把握了這一點，如將中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別定位于培養(yǎng)中初級專門人才和高級專門人才。然而，仔細(xì)觀察改革開放以來我國職業(yè)教育目標(biāo)的設(shè)置，其特殊性的體現(xiàn)存在幾處明顯不足：一是定位局限性。具體表現(xiàn)為有些國家政策對中、高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)分類不明晰，往往交叉融合，體現(xiàn)不出兩者的層次差別，而且近些年我國統(tǒng)一了中、高等職業(yè)教育目標(biāo)，僅僅將前者定位于培養(yǎng)技能型人才，后者定位于培養(yǎng)高端技能型人才[24]，針對各類中、高等職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)并沒有明確的定位表述，僅一詞以概之，無法體現(xiàn)出差異性。二是認(rèn)識局限性。由于現(xiàn)實世界與職業(yè)教育的復(fù)雜性，我國職業(yè)教育目標(biāo)不斷提出新的人才定位，如實用型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才、高技能型人才、技術(shù)技能型人才等，但相關(guān)政策并沒有對這些概念進(jìn)行明確的規(guī)定性界說，使得職業(yè)教育實施主體對這些概念理解不一致或者有偏差。這些不足嚴(yán)重妨礙了職業(yè)教育人才的培養(yǎng)。因此，我國在設(shè)置職業(yè)教育目標(biāo)時，應(yīng)在堅持我國職業(yè)教育基本方向的基礎(chǔ)上，厘清各級各類職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位及不同人才定位的內(nèi)涵，以提升職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)性與可操作性。

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