水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

程文彬

摘 要：水利工程是我國民生工程和國防工程的重要組成部分，關(guān)系到我國的戰(zhàn)略安全問題，受到國家的高度重視。水利事業(yè)單位開展各項活動的資金支持來源于政府財政撥款，因此，加強固定資產(chǎn)管理既是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑，也是提高單位組織社會效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為探討核心，研究加強固定資產(chǎn)管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;對策研究

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基本概述

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)包括房屋、建筑工程、接起設(shè)備、辦公用品等。依據(jù)新會計準則的要求，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理需要從資產(chǎn)原價值確認、資產(chǎn)計提折舊以及資產(chǎn)重置這三方面入手，也就是說，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)被納入資源配置中，對事業(yè)單位產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮著重要的作用。我國作為農(nóng)業(yè)大國，一些基層的水利事業(yè)單位的主要職能就是農(nóng)業(yè)灌溉和抗洪防旱，水利事業(yè)單位的存在推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。按照政策規(guī)定，加強固定資產(chǎn)管理可以優(yōu)化水利事業(yè)單位有限的資源，挖掘潛在的資源，從而降低單位的財政支出，提高財政資金的使用價值。

二、現(xiàn)階段水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況

（一）管理意識淡薄

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利事業(yè)單位對固定資產(chǎn)缺乏管理意識，固定資產(chǎn)管理中普遍存在著“重收益、輕支出”“重購置、輕管理”的問題[3]。單位內(nèi)缺乏基本的管理意識，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重，在水利工程完工后也沒有配備合適的后期人員與合理的資金來加強管理。尤其是一些堤壩工程、防洪工程或水利灌溉工程，在長期缺乏管理與養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，企業(yè)針對水利工程建設(shè)后產(chǎn)生的固定資產(chǎn)管理問題也沒有進行清晰的界定，單位內(nèi)缺乏管理專員、管理流程和各項規(guī)章制度，從而造成了固定資產(chǎn)的閑置和浪費問題。

（二）資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

水利工程建設(shè)本身具有時間長、規(guī)模大、施工地點跨領(lǐng)域、施工條件復(fù)雜多變的特點，即便水利事業(yè)單位針對工程建設(shè)提前制定了資金支配計劃，但在實際工作中并不一定完全能夠按照計劃來配置資金，超預(yù)算現(xiàn)象頻繁。工程的復(fù)雜性也造成固定資產(chǎn)購置缺乏長期計劃，采購環(huán)節(jié)主觀因素影響較大。另一方面，水利事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時還存在著對使用價值和市場價格了解不充分的問題，資產(chǎn)重復(fù)購置和購置不合理現(xiàn)象依舊存在，而單位組織內(nèi)的相關(guān)部門也沒有將固定資產(chǎn)購置反映在財務(wù)管理方面，不但造成固定資產(chǎn)使用效率不高，還使得事業(yè)單位內(nèi)對資產(chǎn)支出去向缺乏全過程監(jiān)督。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

水利事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)管理建立有效的監(jiān)督控制機制，主要是為了監(jiān)督水利工程項目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的資金支出是否符合規(guī)定程序、是否由政府主導(dǎo)采購、是否遵循專款專用原則等。實際上，水利事業(yè)單位在工程完工后，建設(shè)部門和管理部門在資金移交管理方面也存在著一定的漏洞，例如交接手續(xù)不完整不規(guī)范，資產(chǎn)價值與建造的實物對比沒有考慮到一些臨時的工程項目，這些項目也沒有辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，使得固定資產(chǎn)管理方面存在著較大的缺陷。此外，事業(yè)單位內(nèi)對于工程項目參與人員的監(jiān)督管理機制也不夠完善，沒有依據(jù)崗位職能建立崗位責(zé)任制，造成各部門相互推諉責(zé)任。在內(nèi)部職工工作變更和退休時，沒有做好固定資產(chǎn)管理交接工作，固定資產(chǎn)流失情況嚴重。

（四）財務(wù)內(nèi)控制度不健全

部分水利事業(yè)單位對自身的流動性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理缺乏清晰的界限，產(chǎn)權(quán)不明的問題影響著事業(yè)單位的事業(yè)用地、房屋建設(shè)以及設(shè)備使用等，對這一類固定資產(chǎn)沒有及時進行折舊處理。同時，在工程項目結(jié)算過程中，針對外部核算制度和會計制度的變更存在政策應(yīng)用不符的問題，單位組織對建設(shè)費用歸集和成本核算賬目不明，造成固定資產(chǎn)賬實不符。此外，在國家加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)下，新業(yè)務(wù)的拓展使得水利事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)內(nèi)控制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的社會發(fā)展，也不利于水利事業(yè)單位開展對固定資產(chǎn)的精細化管理。

三、加強水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）重視管理工作

固定資產(chǎn)管理工作的開展離不開水利事業(yè)單位管理人員的重視和支持，因此，水利事業(yè)單位管理層要深入了解相關(guān)的政策規(guī)定，學(xué)習(xí)先進的管理理念，引導(dǎo)基層員工形成保護固定資產(chǎn)的責(zé)任意識，并落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，為固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

水利事業(yè)單位建立和完善的固定資產(chǎn)管理制度，首先，要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確管理責(zé)任人的職能和權(quán)限;其次，在管理制度中明確規(guī)定將病害渠系、水庫維修等納入維修財政資金范疇，以避免固定資產(chǎn)虛增;最后，建立健全核算制度，主要針對工程項目建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后的不同環(huán)節(jié)展開財務(wù)核算，將平均年限法、年數(shù)總和法等核算方法相結(jié)合，精確計算出一定時期內(nèi)資產(chǎn)損失和收益狀況。此外，事業(yè)單位還要參照《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》來建立固定資產(chǎn)清查制度，將資產(chǎn)核實清查周期頻率定為一個季度一次，尤其要加強對噴灌設(shè)備和機電排灌設(shè)備的核實，并真實地記錄各類資產(chǎn)的去向，通過數(shù)據(jù)分析來優(yōu)化資源配置，減少資產(chǎn)閑置。當(dāng)然，對于一些因個人失誤造成的固定資產(chǎn)損失，需要按照實際情況來決定資產(chǎn)核銷或追究賠償，盡量降低事業(yè)單位的經(jīng)濟損失。

（二）減少購置成本

為了解決固定資產(chǎn)重復(fù)購置、無效購置的問題，水利事業(yè)單位要借助預(yù)算管理的作用，對水利資金支出、水利資金到賬總數(shù)額、資金到位時間點以及固定資產(chǎn)購置的相關(guān)信息進行分析判斷。同時，建立資產(chǎn)購置申請審批制度，當(dāng)相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)購置問題，可以直接拒絕審批通過。此外，采用統(tǒng)一招標(biāo)和采購的方式，由財政部門同意撥款支付，降低資金浪費和購置成本，從而確保固定資產(chǎn)購置的效率。

（三）搭建固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

為了提高固定資產(chǎn)管理效果，水利事業(yè)單位還可以搭建固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在經(jīng)費條件允許的情況下，專業(yè)的信息管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)化管理。在搭建過程中，事業(yè)單位必須要對盤水管網(wǎng)、跌水、鋼筋混凝土引水渠道進行類別區(qū)分和標(biāo)記，并將相關(guān)信息納入信息數(shù)據(jù)庫中，建立相應(yīng)的查詢和領(lǐng)用程序，及時更新數(shù)據(jù)庫信息。此外，水利事業(yè)單位還可以利用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)來計算每一項固定資產(chǎn)的使用頻率，通過數(shù)據(jù)分析來管理閑置資產(chǎn)，解決資產(chǎn)流失、賬實不符以及資產(chǎn)虛增等問題。

（四）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

固定資產(chǎn)的管理需要具備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員來指導(dǎo)實踐，才能實現(xiàn)加強固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。一方面，事業(yè)單位要重視對內(nèi)部財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)考核的方式來不斷豐富財務(wù)人員的知識框架體系;另一方面，財務(wù)管理人員也要認識到自身的業(yè)務(wù)水平，加強學(xué)習(xí)與進步的主觀能動性，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的管理與核算方法，熟練掌握當(dāng)前的法律法規(guī)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（五）建立二級監(jiān)督聯(lián)動機制

水利事業(yè)單位不僅僅要在內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，還可以借助外部的監(jiān)督力量，即建立省水利廳外部監(jiān)督與水利事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的雙重監(jiān)督管理聯(lián)動機制，挑選財務(wù)人員組成固定資產(chǎn)監(jiān)管部門，由該部門定期和不定期抽查固定資產(chǎn)管理成果，并參與到固定資產(chǎn)預(yù)算與領(lǐng)用管理環(huán)節(jié)當(dāng)中;而省水利廳的監(jiān)督職能主要是針對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管部門所提交的監(jiān)督報告來進行二次審核，并制定相應(yīng)的監(jiān)督管理決策，對監(jiān)督實施結(jié)果進行評估和反饋，在內(nèi)外部雙重監(jiān)督下，保證固定資產(chǎn)管理工作順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理，首先，需要增強對固定資產(chǎn)的管理意識，建立健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，使水利事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上有制度的保障;其次，要從降低購置成本、搭建管理系統(tǒng)、提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)等方面來創(chuàng)造良好的固定資產(chǎn)管理環(huán)境，使工作人員對水利事業(yè)單位的資產(chǎn)保護意識有所提升;最后，加強省水利廳與水利事業(yè)單位的聯(lián)合監(jiān)督職能，保證固定資產(chǎn)管理工作有效開展，從而促進水利事業(yè)單位創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[3]張敏.水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)改革的實踐探討[J].中國國際財經(jīng)（中英文）， 2018（09）：178.