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    基于我國(guó)電子政務(wù)信息安全的問(wèn)題及對(duì)策研究

    2019-03-17 08:45:00田函靈
    長(zhǎng)安學(xué)刊 2019年1期
    關(guān)鍵詞:政府網(wǎng)站電子政務(wù)信息安全

    田函靈

    摘要:近年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,計(jì)算機(jī)技術(shù)日漸普及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中,我國(guó)政府也實(shí)現(xiàn)了電子化辦公。但是在使用計(jì)算機(jī)辦公的時(shí)候,很多弊端也逐漸暴露出來(lái)了,其中最主要的就是電子政務(wù)的信息安全問(wèn)題。政府在辦公中會(huì)收發(fā)許多具有重要意義的文件,涉及到核心項(xiàng)目的這些文件一旦泄露出去就會(huì)給政府乃至國(guó)家?guī)?lái)無(wú)法挽回的后果。因此,電子政務(wù)安全的保障是保護(hù)國(guó)家利益的重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)電子政務(wù)作了簡(jiǎn)要概述,結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析,找出了現(xiàn)存的威脅并給出了一系列切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

    關(guān)鍵詞:電子政務(wù);信息安全;政府網(wǎng)站

    文章編號(hào):978 -7 - 80736 - 771 -0(2019) 01 -127 - 03

    一、引言

    我國(guó)服務(wù)性的政府理念不斷推行,電子政務(wù)獲得了飛速發(fā)展,另外,電子政務(wù)系統(tǒng)可以有效實(shí)現(xiàn)行政的透明化,切實(shí)提高有關(guān)部門的辦事效率,減少相應(yīng)的行政成本,改善人們對(duì)政府及有關(guān)單位的態(tài)度。但現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)相對(duì)較為落后,內(nèi)部人員的信息安全意識(shí)不強(qiáng),致使非法入侵容易,且信息管理的法制尚不完善,給政務(wù)系統(tǒng)的全面管理帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn),因此,我國(guó)必須根據(jù)現(xiàn)階段電子政務(wù)信息安全管理現(xiàn)狀,提出有效的改進(jìn)意見(jiàn)。

    一、電子政務(wù)及信息安全概述

    (一)貼合我國(guó)實(shí)際的電子政務(wù)定義

    我們理解的“電子政務(wù)”,指運(yùn)用信息和通信技術(shù),打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,改進(jìn)行政組織,重組公共管理,實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、政務(wù)業(yè)務(wù)流程信息化,為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性化服務(wù)的一個(gè)過(guò)程。其核心內(nèi)容在于,將政府的管理和服務(wù)借助于信息手段進(jìn)行集成,以實(shí)現(xiàn)更高效、更廉潔務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)。準(zhǔn)確地講,我國(guó)的“電子政務(wù)”應(yīng)理解為“E - Governing”。

    這個(gè)定義包括三個(gè)方面的信息:第一,電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù),離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展:第二,電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開(kāi)事務(wù),除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外,還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù),如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等;第三,電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。[1]

    (二)電子政務(wù)信息安全的定義

    電子政務(wù)信息安全主要是指在網(wǎng)絡(luò)背景下,有關(guān)政府和單位的各種信息和機(jī)密文件不會(huì)受到外來(lái)入侵者的損害,信息的安全不僅僅包括信息本身的安全,還包括信息儲(chǔ)存過(guò)程的技術(shù)安全與信息載體的安全,如網(wǎng)絡(luò)的安全、U盤等設(shè)備的安全。

    (三)電子政務(wù)信息安全的重要意義

    電子政務(wù)信息的內(nèi)容往往是國(guó)家或相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)信息,如果受到外界的強(qiáng)制干預(yù),往往表現(xiàn)出相關(guān)部門的信息保護(hù)能力相對(duì)較差,在一定程度上縱容了入侵者的行為,且相應(yīng)的行為很難受到法律的懲罰。另外,對(duì)于公民來(lái)說(shuō),有關(guān)部門的信息安全保障能力較弱,人們往往對(duì)其失失去了信任,最終導(dǎo)致有關(guān)部門甚至國(guó)家的不穩(wěn)定,因此,必須有效提高電子政務(wù)的信息安全質(zhì)量。人們往往通過(guò)對(duì)電子政務(wù)信息的獲取,正確了解實(shí)事,并根據(jù)相關(guān)信息,解決自身問(wèn)題,政府也可以通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)了解人們的訴求,解決公民的問(wèn)題,但如果電子政務(wù)系統(tǒng)受到了外界的侵襲,嚴(yán)重時(shí)侵害者會(huì)肆意改變政務(wù)信息的內(nèi)容,甚至造謠生事,最終影響電子政務(wù)工程的建設(shè)。[2]

    二、電子政務(wù)信息安全案例及分析

    (一)案例一:公開(kāi)信息安全問(wèn)題

    2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦前,因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)萬(wàn)無(wú)一失的要求,北京進(jìn)行了大規(guī)模的信息系統(tǒng)安全性檢查,北京某區(qū)政府門戶網(wǎng)站上,通過(guò)搜索網(wǎng)站,找到了一個(gè)郵箱使用說(shuō)明,該網(wǎng)頁(yè)說(shuō)明了如何使用區(qū)政府公務(wù)員郵件系統(tǒng)。例如,選擇公務(wù)員郵箱,在用戶名處輸入xxx,密碼輸入111111,單擊登陸即可進(jìn)入統(tǒng)計(jì)局辦公室的郵箱。那么對(duì)于攻擊者來(lái)說(shuō),只要在網(wǎng)上找找,就能找到區(qū)重要領(lǐng)導(dǎo)名字、重要部門的名稱,再據(jù)此進(jìn)行攻擊。對(duì)這些公布的郵件進(jìn)行了簡(jiǎn)單的口令測(cè)試,有重要領(lǐng)導(dǎo)的郵箱密碼尚未改變,有兩位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)改變,但也改得有些過(guò)于簡(jiǎn)單。登錄進(jìn)去,看到了給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)的匯報(bào)材料、請(qǐng)示之類的。試想,若攻擊者以此領(lǐng)導(dǎo)的郵箱群發(fā)個(gè)惡性郵件,在當(dāng)時(shí)奧運(yùn)會(huì)嚴(yán)格的要求形勢(shì)下,一定會(huì)對(duì)內(nèi)部人員乃至群眾造成不好的影響,而其后果也是不堪設(shè)想的。

    (二)案例二:不安全的“安全密碼”

    事情起因非常簡(jiǎn)單:管理員發(fā)現(xiàn)一臺(tái)服務(wù)器被入侵,但是不知道如何被入侵的,簡(jiǎn)單了解了一下情況,服務(wù)器前有防火墻,只開(kāi)放了80、3389端口,服務(wù)器補(bǔ)丁打全了。按照老習(xí)慣懷疑可能SQL注入,但是看web日志前,習(xí)慣性的先簡(jiǎn)單看了看服務(wù)器日志,發(fā)現(xiàn)服務(wù)器安全日志中存在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)IP地址從遠(yuǎn)程終端登錄的記錄,甚至有在夜間的。于是問(wèn)了一下開(kāi)發(fā)商人員,在記錄的時(shí)間段內(nèi)是否進(jìn)行過(guò)登錄,回答均沒(méi)有在那個(gè)時(shí)間登錄過(guò),初步判斷可能是密碼被猜出來(lái),攻擊者直接從終端服務(wù)進(jìn)行了遠(yuǎn)程登錄,到系統(tǒng)上進(jìn)行了操作。

    (三)兩起案例分析

    根據(jù)上述案例,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今政府內(nèi)部人員的密碼保護(hù)和信息安全意識(shí)不強(qiáng),政府網(wǎng)站中的個(gè)人用戶密碼一猜即中,也從側(cè)面反映出網(wǎng)站系統(tǒng)本身的漏洞較多,攻擊者要非法入侵非常簡(jiǎn)單。而被入侵之后,即使修復(fù)了網(wǎng)站系統(tǒng)漏洞也沒(méi)有后續(xù)的追蹤措施,可見(jiàn)有關(guān)信息安全的法律法規(guī)滯后,未能起到規(guī)范及保護(hù)的作用,從而導(dǎo)致政府部門的內(nèi)部網(wǎng)站成了入侵者的“隨意進(jìn)出之地”。

    三、當(dāng)前影響電子政務(wù)信息安全的主要因素

    (一)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)本身漏洞

    電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展在不斷強(qiáng)化著信息安全技術(shù),保密的方式也是五花八門,當(dāng)然所起到的信息保密功能也日趨完善,但是還是難以避免先天的系統(tǒng)安全漏洞,軟件漏洞、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)漏洞等等各個(gè)方面的漏洞還是給電子政務(wù)安全帶來(lái)了很多難以根除的安全缺陷。舉個(gè)例子:比如風(fēng)靡全球的Windows系列操作系統(tǒng),雖然在不斷改進(jìn)著,但是固有的系統(tǒng)漏洞還是有很多;來(lái)自應(yīng)用軟件的漏洞更是難以避免,各種軟件的開(kāi)發(fā)均是具有顯著抄襲特征的,功能等方面的系統(tǒng)漏洞甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)丟失:在構(gòu)建電子政務(wù)信息官方網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候,數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的編程難免會(huì)出現(xiàn)一些瑕疵和漏洞等。以上這些不起眼的系統(tǒng)漏洞都會(huì)給不法分子以可乘之機(jī),便于他們利用這些漏洞和缺陷大做文章,給我國(guó)的電子政務(wù)安全帶來(lái)很大的威脅。

    (二)內(nèi)部人員泄密

    內(nèi)部人員試圖泄露政府機(jī)密信息的原因有很多,大致有如下幾個(gè)方面:第一,可能是一時(shí)的操作失誤引起的信息泄露;第二,可能是好奇心作祟;第三,可能在受到某種不公平待遇時(shí),為了發(fā)泄心中不滿而故意泄露。無(wú)論是上述哪種情況,內(nèi)部人員有意或無(wú)意的操作都會(huì)導(dǎo)致機(jī)密信息外泄,除此之外,不排除有人通過(guò)竊取內(nèi)部人員的賬號(hào)信息來(lái)進(jìn)行信息竊取,無(wú)論是誰(shuí),都會(huì)給我國(guó)電子政務(wù)信息的安全性帶來(lái)難以預(yù)計(jì)的威脅和損害。[3]

    (三)非法入侵

    非法人侵簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)就是一些具備較為高端的計(jì)算機(jī)操作能力的人試圖通過(guò)一些不被法律允許的手段來(lái)侵人到電子政務(wù)局域網(wǎng)并做出一些破壞性的舉動(dòng)或者是竊取機(jī)密文件來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。具體的破壞性手段可以是把病毒植人到電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),使得下載指定文件的用戶感染某種特定的提前設(shè)置好的病毒,這些通過(guò)惡意插件傳播的病毒具有極強(qiáng)的破壞性,還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)限制的傳播下去,帶來(lái)大規(guī)模的病毒感染,這不僅僅會(huì)破壞政府電子政務(wù)的程序,還會(huì)使得電子政務(wù)的辦理陷人癱瘓狀態(tài),給廣大人民帶來(lái)很多不便。

    (四)配套法律法規(guī)內(nèi)容滯后

    在信息時(shí)代背景下,現(xiàn)代化技術(shù)不斷更新和完善,政府門戶網(wǎng)站卻并未得到同步更新和完善,導(dǎo)致其中漏洞愈加鮮明。尤其是現(xiàn)行配套的法律法規(guī)不健全,在政府網(wǎng)站安全方面缺乏明確的規(guī)定,在政府網(wǎng)站信息安全維護(hù)中缺乏配套法律支持,很容易受到外界因素影響加劇突發(fā)事件出現(xiàn)。即便是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件,仍然缺乏有效依據(jù)來(lái)判定罪犯身份,在很大程度上威脅著政府網(wǎng)站信息安全。

    四、加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)信息安全的措施

    (一)建立政府網(wǎng)站信息安全的技術(shù)治理體系

    為了可以維護(hù)政府網(wǎng)站信息安全,應(yīng)該明確電子政務(wù)發(fā)展要求和方向,立足于實(shí)際情況建立完善的政府網(wǎng)站信息安全技術(shù)治理體系。加強(qiáng)信息安全核心技術(shù)研發(fā),尤其是系統(tǒng)芯片技術(shù)和操作系統(tǒng)的研發(fā),擺脫國(guó)外進(jìn)口依賴。只有具備核心安全技術(shù),才能從根本上維護(hù)政府網(wǎng)站信息安全。結(jié)合政府網(wǎng)站信息安全相關(guān)要求和特點(diǎn),針對(duì)性選擇技術(shù),具體包括以下幾點(diǎn):其一,網(wǎng)站防火墻和入侵檢測(cè)技術(shù)。在傳統(tǒng)網(wǎng)站防火墻基礎(chǔ)上,通過(guò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)來(lái)識(shí)別非法入侵、攻擊行為,一旦發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題可以通過(guò)調(diào)整和配置網(wǎng)站防火墻來(lái)阻隔外界非法攻擊行為。其二,加強(qiáng)網(wǎng)站平臺(tái)安全管理。合理配置網(wǎng)絡(luò)資源,優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)的同時(shí),推行入侵檢測(cè)、邊界防護(hù)以及木馬防護(hù)等多種安全措施,全方位維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全,通過(guò)檢測(cè)后方可進(jìn)入政府網(wǎng)站,以此來(lái)保證政府網(wǎng)站平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。其三,維護(hù)網(wǎng)站代碼安全。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)盡可能規(guī)避來(lái)歷不明的程序代碼,網(wǎng)站代碼編寫完成后需要及時(shí)檢測(cè),建立對(duì)應(yīng)的代碼檢測(cè)機(jī)制,以便于及時(shí)更新和完善系統(tǒng)漏洞。其四,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)力度。定期更新和完善數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)技術(shù)要求合理劃分網(wǎng)絡(luò)安全域,為數(shù)據(jù)庫(kù)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。其五,建立數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)。營(yíng)造安全的設(shè)備運(yùn)行環(huán)境,并對(duì)重要數(shù)據(jù)及時(shí)備份存儲(chǔ),即便遭受重大損害仍然可以保證數(shù)據(jù)安全。

    (二)建立電子政務(wù)信息安全管理機(jī)構(gòu)

    一方面,政府部門要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律條文的相關(guān)規(guī)定給在網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)部門下設(shè)置專門的電子政務(wù)信息安全管理部門,并選定有相關(guān)電子信息安全經(jīng)歷的人來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作,制定完善的責(zé)任追究制和其他詳細(xì)條例,并在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,追查并嚴(yán)厲打擊破壞電子政務(wù)信息安全的不良行為,維護(hù)電子政務(wù)的安全;明確領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任,制定管理崗位責(zé)任制及有關(guān)措施,嚴(yán)格內(nèi)部安全管理機(jī)制,并對(duì)破壞電子政務(wù)信息安全的事件進(jìn)行調(diào)查和處理,確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。另一方面,要構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍,在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加大檢查力度,對(duì)于試圖通過(guò)不正當(dāng)手段竊取重要機(jī)密的行為嚴(yán)懲不貸:從公安部門吸收高水平的復(fù)合型人才,完善警察隊(duì)伍,促進(jìn)隊(duì)伍綜合能力的提高。

    (三)建立政府網(wǎng)站信息安全法律體系

    法律作為最有效的制度保障,可以為電子政務(wù)的安全搭建起最有效的屏障,在這個(gè)方面世界很多國(guó)家已經(jīng)有了很多成功的借鑒,我國(guó)的立法部門可以參考并借鑒現(xiàn)有的案例,盡快把我國(guó)的信息安全法律完善起來(lái)。其一,確立科學(xué)的信息安全法律保護(hù)理念。為了使國(guó)家的政策法律能夠適應(yīng)社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)和需求,需要確立起法制建設(shè)要保障和促進(jìn)國(guó)家的信息化發(fā)展、法制建設(shè)為社會(huì)信息化發(fā)展提供全面服務(wù)的指導(dǎo)思想。其二,構(gòu)建完備的信息安全法律體系。要制定詳細(xì)的犯罪行為處罰辦法,將迄今為止出現(xiàn)的信息竊取手段都列人到法律之中并進(jìn)行嚴(yán)格的處罰,盡快完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系,使得電子政務(wù)安全維權(quán)有法可依,促進(jìn)其法律化、制度化的轉(zhuǎn)變;執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照立法執(zhí)行,保證法律法規(guī)條文的有效性,絕不放過(guò)一個(gè)違法犯罪分子,維護(hù)好我國(guó)的電子政務(wù)安全。4其三,強(qiáng)化超前的信息安全法律效率。信息技術(shù)突飛猛進(jìn),信息安全政策、法律的促進(jìn)作用不應(yīng)僅僅是被動(dòng)適應(yīng)和滯后的,在國(guó)家信息化建設(shè)中,更多地還應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)技術(shù)的主動(dòng)規(guī)范性和前瞻性。

    (四)培養(yǎng)及強(qiáng)化電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員信息安全意識(shí)

    信息安全意識(shí)從字面上理解就是公務(wù)員可以對(duì)電子政務(wù)中出現(xiàn)的信息泄露所造成的危害有著深刻的認(rèn)識(shí)和了解,并且擁有在日常辦公中時(shí)刻維護(hù)電子政務(wù)信息安全的意識(shí),最好還可以擁有敏銳的洞察能力,可以發(fā)現(xiàn)并檢舉身邊的信息泄露行為。促進(jìn)公務(wù)員信息安全意識(shí)的提高是讓其能夠主動(dòng)關(guān)心電子政務(wù)安全的首要措施,只有公務(wù)員心中樹(shù)立起這種安全意識(shí),才能夠在工作中時(shí)時(shí)刻刻注意維護(hù)信息的安全,這也是做好維護(hù)國(guó)家信息安全的第一步。我國(guó)政府部門要在平時(shí)做好公務(wù)員電子政務(wù)安全信息意識(shí)的培養(yǎng)工作,這樣才可以盡量減少安全信息泄漏事件的發(fā)生,具體的方式如下:首先,政府可以在工作之余舉辦講座和宣講會(huì),鼓勵(lì)公務(wù)員積極參加并上交觀看心得,這樣可以加深其對(duì)信息安全的理解和認(rèn)識(shí):其次,可以開(kāi)辦專門的信息安全培訓(xùn)班,給參加的公務(wù)員一定的鼓勵(lì),培養(yǎng)信息安全人才,增加信息安全意識(shí);最后,可以舉辦一些知識(shí)競(jìng)賽還有辯論賽,在全政府上下?tīng)I(yíng)造出一種維護(hù)信息安全的氛圍來(lái)。

    五、對(duì)未來(lái)電子政務(wù)信息安全展望

    綜上所述,電子政務(wù)系統(tǒng)中保存的機(jī)密文件的安全性必須得到最嚴(yán)密的防護(hù),一旦外泄就會(huì)影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治利益。電子政務(wù)安全的防護(hù)必須受到國(guó)家的重視,只有保護(hù)好我國(guó)的電子政務(wù)安全,才可以更好地促進(jìn)我國(guó)的政務(wù)建設(shè)和發(fā)展,才能盡量避免機(jī)密文件的外泄,保證信息安全,促進(jìn)行政工作的順利開(kāi)展。而加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)信息安全力度,是現(xiàn)階段政務(wù)管理中亟待解決的問(wèn)題。因此,政府必須建立電子政務(wù)信息安全的法律法規(guī),加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全核心技術(shù)的研發(fā)工作,建立安全管理的機(jī)構(gòu),對(duì)保證電子政務(wù)的安全有效運(yùn)行具有重要意義。

    參考文獻(xiàn):

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