關(guān)于對(duì)電子政務(wù)發(fā)展中政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的思考

賀恒晨

摘 要：21世紀(jì)是以大數(shù)據(jù)及云計(jì)算為標(biāo)志，以通信技術(shù)為核心的現(xiàn)信息技術(shù)。高新技術(shù)的快速發(fā)展催生了電子政務(wù)的產(chǎn)生，也深刻改變著人們的思維和生活方式。目前，電子政務(wù)的有效運(yùn)行已經(jīng)成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文主要選取了美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)、朝鮮政府網(wǎng)站，通過研究它們各自的內(nèi)容版塊與特點(diǎn)，以及對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)情況的分析，從而在比較中幫助我國(guó)找到改善政府門戶網(wǎng)站的路徑。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府網(wǎng)站；發(fā)展建設(shè)

面對(duì)各國(guó)與日俱增的電子政務(wù)建設(shè)浪潮和公眾對(duì)本國(guó)提出的完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的要求。各國(guó)政府積極響應(yīng)，主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間關(guān)系的橋梁。經(jīng)過近年來的政府網(wǎng)站探索，不同國(guó)家網(wǎng)站建設(shè)展現(xiàn)出不同的現(xiàn)狀?，F(xiàn)對(duì)美、韓、中、朝政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行分析如下：

一、不同國(guó)家門戶網(wǎng)站的版塊內(nèi)容與特點(diǎn)歸納

（一）美國(guó)政府網(wǎng)站

登錄美國(guó)政府門戶網(wǎng)站后，給人的第一印象就是簡(jiǎn)潔、明確，而且內(nèi)容豐富，訪問方便。美國(guó)也將自己的政府網(wǎng)站稱為“第一政府網(wǎng)站”。

1、美國(guó)政府網(wǎng)站主要分為四大板塊：第一板塊為政府的相關(guān)信息。第二板塊為政府為公民提供的有關(guān)信息。第三板塊為各級(jí)政府的服務(wù)。第四板塊為公眾與政府的互動(dòng)。

2、美國(guó)政府網(wǎng)站呈現(xiàn)出的特點(diǎn)如下：首先，美國(guó)政府網(wǎng)站以白色為基底，黑色與紅色字體重點(diǎn)突出。設(shè)有信息服務(wù)、與美國(guó)政府互發(fā)郵件等部分，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)公民的服務(wù)。其次，美國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)面廣，不僅針對(duì)本國(guó)公民的醫(yī)療、教育等方面的提供，還針對(duì)外國(guó)人設(shè)立相應(yīng)的資訊服務(wù)。最后，美國(guó)政府網(wǎng)站可以與各級(jí)政府對(duì)話，并可得到相應(yīng)回應(yīng)。

（二）韓國(guó)政府網(wǎng)站

韓國(guó)政府網(wǎng)站是韓國(guó)政府官方網(wǎng)站，它主要提供政府信息、新聞發(fā)布、政務(wù)公開要聞等。在網(wǎng)站首頁上有韓國(guó)近日的政府要文，便于公民及時(shí)了解政府活動(dòng)。另外，對(duì)政府的社會(huì)、文化、歷史、旅游、運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等各方面都有很詳細(xì)的介紹。

韓國(guó)門戶網(wǎng)站的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：首先，突出政府網(wǎng)站的權(quán)威性，同時(shí)避免給人以官僚、枯燥的印象。其次，每個(gè)版塊明確清晰。然后，網(wǎng)站中各層級(jí)欄目能夠達(dá)到充分的系統(tǒng)化。最后，網(wǎng)站頁面視覺上明快柔和、具有藝術(shù)感染力。

（三）中國(guó)政府網(wǎng)站

中國(guó)政府網(wǎng)站開設(shè)了“首頁、國(guó)務(wù)院、新聞、專題、政策、服務(wù)、問政、數(shù)據(jù)、國(guó)情”9個(gè)一級(jí)欄目。另外網(wǎng)站英文版開設(shè)了“今日中國(guó)、中國(guó)概況、外籍人士服務(wù)、商務(wù)中國(guó)、政府出版物、法律法規(guī)、專題專欄”等7個(gè)欄目。

中國(guó)政府網(wǎng)站的特點(diǎn)：1、網(wǎng)站形式簡(jiǎn)單、重點(diǎn)突出，首頁頁面容量小。2、網(wǎng)站容易訪問和保存。3、文字編排和欄目呈現(xiàn)上極為簡(jiǎn)潔。4、在首頁上能做到精選欄目?jī)?nèi)容的信息，但內(nèi)容有些許單調(diào)。

（四）朝鮮政府網(wǎng)站

登錄朝鮮政府網(wǎng)站，可以明顯的看到它的主要版塊包括：朝鮮友好協(xié)會(huì)基金會(huì)、電子圖書館、旅游、貿(mào)易、活動(dòng)照片展等。具體包括：朝鮮主要領(lǐng)導(dǎo)人的介紹和法律介紹，以及對(duì)朝鮮傳統(tǒng)、旅游景區(qū)、書籍、音樂的介紹。

朝鮮政府網(wǎng)站的特點(diǎn)：第一，網(wǎng)站主要以黑色為背景色，凸顯莊重。第二，首頁上半部分充分展現(xiàn)了朝鮮文化、藝術(shù)以及人民一家親的主要特色。第三，各項(xiàng)內(nèi)容介紹具體，適當(dāng)配合圖片作為輔助?？傮w來說，朝鮮政府網(wǎng)站圖文并茂，通俗易懂，但網(wǎng)站還是存在內(nèi)容枯燥乏味，互動(dòng)不強(qiáng)等問題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家政府網(wǎng)站對(duì)比分析

在網(wǎng)站建設(shè)上，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家（美、韓）較早對(duì)國(guó)家對(duì)門戶網(wǎng)站的重視。因此登錄其網(wǎng)站后，可以明顯看到其網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)足夠成熟。反觀發(fā)展中國(guó)家（中、朝）的門戶網(wǎng)站，雖然近年來隨著資金投入的加大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大的差距，總結(jié)發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)站建設(shè)不足大約可以分為以下幾點(diǎn)：

（一）重視程度不夠

因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的民主化訴求更高，因此在美、韓政府門戶網(wǎng)站從建立到運(yùn)行，受到了社會(huì)各界及政府部門的廣泛關(guān)注和高度重視，國(guó)家對(duì)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行大量的技術(shù)和資金投入，這給美國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。而中朝政府部門對(duì)中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)行重視程度不夠，資金、技術(shù)投入不足。

（二）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

美、韓政府部門遵從的是“用戶至上”的服務(wù)理念，這樣的理念可以為政府部門的服務(wù)提供最根本的指導(dǎo)。通過該門戶網(wǎng)站，民眾能夠得到充分的利益表達(dá)，政府能夠充分的服務(wù)公民，達(dá)到雙方訴求共贏的狀態(tài)。而在中國(guó)和朝鮮政府網(wǎng)站服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，就很難達(dá)到服務(wù)于民。

（三）管理體制不健全

管理體制是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的保障，與美、韓相比，目前我國(guó)的中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中存在著很多管理上的不足，安全保障及更新狀態(tài)方面明顯落后發(fā)達(dá)國(guó)家。甚至在朝鮮政府網(wǎng)站在建立后如何管理的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起先建立網(wǎng)站的問題。

（四）電子政務(wù)水平低

因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家政府網(wǎng)站建立較晚，很長(zhǎng)一段時(shí)間并沒有意識(shí)到電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在。到目前為止，發(fā)展中國(guó)家雖然對(duì)電子政務(wù)下政府部門網(wǎng)站建設(shè)的一些弊端進(jìn)行了改進(jìn)，但它還遠(yuǎn)沒有達(dá)到它該發(fā)揮的作用，發(fā)展中國(guó)家的政府網(wǎng)站建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。

三、對(duì)中國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的路徑思考

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念

要從原有的以政府為中心的服務(wù)模式向以用戶為中心的服務(wù)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)不受時(shí)空限制的政務(wù)“在線服務(wù)”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的“政府上網(wǎng)”，也不是單純的在政府網(wǎng)站上張貼服務(wù)信息，更不是對(duì)各個(gè)事項(xiàng)的簡(jiǎn)單羅列，我們必須做到服務(wù)于用戶。

（二）以公民為中心，改善辦事方式

中央政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展跟社會(huì)的發(fā)展一樣，都有其內(nèi)在的階段性。中國(guó)政府網(wǎng)站是我國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因此在辦事中要一切以人民為中心，人民是第一位的，從群眾中來到群眾中去，切實(shí)站在人民的角度，人民沒想到的，中央政府應(yīng)想到；人民己經(jīng)想到的，中央政府要做得更好。

（三）整合有效資源，統(tǒng)一規(guī)范管理

要有效改善我國(guó)政府門戶網(wǎng)站，就需要切實(shí)整合政府部門與其他機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)。在中央政府網(wǎng)站上，必須提供可以進(jìn)入各個(gè)頁面的入口，保證用戶不需要再進(jìn)入政府和其他機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，形成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)站群體系。讓公眾在政府門戶網(wǎng)站上享受方便快捷的“一站式”服務(wù)。

（四）完善信息發(fā)布，促進(jìn)有效互動(dòng)

中央政府門戶網(wǎng)站要充分完善它的信息發(fā)布功能，在信息的發(fā)布中要堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，對(duì)各類服務(wù)信息，除涉及國(guó)家秘密和法律保護(hù)的秘密、隱私的外，都要及時(shí)公開，保障公眾的知情權(quán)。另外，政府網(wǎng)站要保持長(zhǎng)期與用戶保持互動(dòng)，保障公眾的參與權(quán)。

四、結(jié)語

電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的一次革命。但凡革命，總會(huì)遇到重重的阻力，然而前進(jìn)的步伐不會(huì)停留。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，一路走來，在堅(jiān)持本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒外國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，已趨于成熟?！暗缆肥乔鄣模巴臼枪饷鞯摹?，電子政務(wù)發(fā)展中門戶網(wǎng)站的建設(shè)，相信在政府人員與全國(guó)公眾的共同努力下，一定能解決發(fā)展中的一切問題，邁向新的臺(tái)階。（作者單位：遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

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