人才集聚效應(yīng)背景下高層次人才激勵(lì)機(jī)制

劉海波，邢賀超

（1.鐵道警察學(xué)院 馬克思主義教研部；2.鐵道警察學(xué)院公安管理系，河南鄭州450053）

習(xí)近平總書記指出，人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要基礎(chǔ)，如何聚才、用才是事關(guān)中國(guó)前途命運(yùn)的大事①2016年4月19日，習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。，我國(guó)走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集②2012年12月7日，習(xí)近平在廣東省考察工作時(shí)的講話。。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，離不開一批又一批優(yōu)秀人才的艱苦奮斗，需要釋放數(shù)以百萬(wàn)計(jì)高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的活力。推動(dòng)高層次人才最大程度發(fā)揮作用，投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，必須適應(yīng)高層次人才集聚趨勢(shì)，尊重人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，在人才管理體制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才保障制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，制定個(gè)性化、綜合性、務(wù)實(shí)性的高層次人才激勵(lì)方案，確?！叭吮M其才、物盡其用”。

一、人才集聚效應(yīng)的內(nèi)涵及影響

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)中的集聚效應(yīng)

集聚效應(yīng)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，由于存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)③規(guī)模經(jīng)濟(jì)（Economies of scale）是指通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而引起經(jīng)濟(jì)效益增加的現(xiàn)象，即，在一定規(guī)模范圍內(nèi)，生產(chǎn)要素的集中能夠降低平均成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)④外部性（Externality）是指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使其他人受損或受益，其中，受益的情況稱為外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，受損的情況稱為外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。，不同廠商傾向于向某個(gè)地區(qū)集中，以共同使用一定規(guī)模的市場(chǎng)、資源條件、交通運(yùn)輸、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施[1]，從而形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)，特定產(chǎn)業(yè)的形成又可以吸附大量商業(yè)組織和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步鞏固已有的產(chǎn)業(yè)集聚。集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象，在不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)中普遍存在，有利于促進(jìn)同行業(yè)之間的交流、競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)互惠共贏，美國(guó)的硅谷、好萊塢就是典型的例子，國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的具體應(yīng)用。一般來(lái)說(shuō)，集聚效應(yīng)能夠帶來(lái)成本降低、市場(chǎng)共享、資源共用、交流學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)提升、互惠共贏等明顯效益。

（二）人才集聚具有必然性

“人往高處走，水往低處流”，這是一條亙古不變的法則，人才向某些“高地”遷移，也是必然趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，精密儀器、智慧制造、文化旅游、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)向大中城市匯聚，相伴而來(lái)的是先進(jìn)的醫(yī)療、一流的教育、便捷的交通、繁榮的商業(yè)、更多的機(jī)遇。大中城市優(yōu)越的生活、工作環(huán)境，不可避免地對(duì)人才產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，各類人才逐漸向某些城市集聚，從而形成人才高地，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚，這是客觀現(xiàn)象、必然趨勢(shì)。

人才集聚是人才流動(dòng)過(guò)程中的一種特殊行為[2]，是指人才受到利益、精神、環(huán)境等某些因素的影響[3]從不同區(qū)域流向特定區(qū)域的現(xiàn)象，動(dòng)力包括宏觀層面的環(huán)境因素、中觀層面的組織因素和微觀層面的個(gè)人意愿因素[4]。從類型上來(lái)看，人才集聚分為橫向人才集聚（同類人才的集聚）和縱向人才集聚（不同類型人才的集聚）[5]，前者有利于推動(dòng)同行之間的交流、競(jìng)爭(zhēng)、提升，后者能夠?qū)崿F(xiàn)各類人才的互補(bǔ)、合作、共贏。從深層次來(lái)看，人才集聚的根本原因是發(fā)展的不平衡、不充分，正如氣壓有差異就會(huì)形成風(fēng)，區(qū)域間的發(fā)展差異就會(huì)導(dǎo)致人才的流動(dòng)，發(fā)展稟賦好的地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)人才集聚現(xiàn)象。因此，只要區(qū)域間發(fā)展差異沒(méi)有得到根本改觀，在國(guó)家政策允許人才流動(dòng)的條件下，人才的集聚就具有必然性。

（三）人才集聚效應(yīng)的影響

人才集聚的重要后果是人才分布的“馬太效應(yīng)”。發(fā)達(dá)地區(qū)的人才星羅棋布，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才寥若星辰，區(qū)域之間的差距非常顯著，并且會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越大。高層次人才的分布差異更為明顯，“百人計(jì)劃”“千人計(jì)劃”“百千萬(wàn)人才工程”、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者主要分布在北京、上海、南京、武漢、杭州、西安、廣州、成都等科研實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市，其他地區(qū)則鳳毛麟角。對(duì)于中小城市來(lái)講，引進(jìn)人才、尤其是高層次人才的難度非常大，必須在引進(jìn)政策、激勵(lì)方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

人才集聚能夠產(chǎn)生群體促進(jìn)效應(yīng)。多位人才組成的群體，其工作效率比群體內(nèi)所有個(gè)體的工作效率之和還要高[6]，實(shí)現(xiàn)了管理學(xué)中“1+1＞2”效應(yīng)。在人才群體內(nèi)部，相似的求學(xué)經(jīng)歷、共同的事業(yè)追求、相近的知識(shí)基礎(chǔ)使相互之間具有很強(qiáng)的吸引力，能夠帶來(lái)更多的交流、學(xué)習(xí)、分享機(jī)會(huì)，不同學(xué)科的思想碰撞可以給彼此帶來(lái)啟發(fā)，產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，從而激發(fā)每位人才的積極性和創(chuàng)造力，人才群體內(nèi)部更容易實(shí)現(xiàn)互惠共利、合作共贏。

人才集聚效應(yīng)也帶來(lái)了激勵(lì)難題。當(dāng)人才激勵(lì)不能體現(xiàn)個(gè)體回報(bào)與個(gè)體績(jī)效掛鉤的情況下，會(huì)出現(xiàn)人才集聚的“惰化效應(yīng)”，[6]典型表現(xiàn)就是工作缺乏動(dòng)力，創(chuàng)新的積極性不足，甚至是離開集聚群。更為嚴(yán)重的是，人才集聚群內(nèi)容易出現(xiàn)“領(lǐng)頭羊效應(yīng)”，某個(gè)人的離職往往會(huì)帶動(dòng)一批人的離職，人才集聚的正效應(yīng)受到抑制。避免人才集聚負(fù)效應(yīng)的根本之道在于建立有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)的本質(zhì)是將有意識(shí)的外部刺激轉(zhuǎn)化為個(gè)體的自覺(jué)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性[7]，將作為外因的激勵(lì)手段轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力。人才激勵(lì)的目的是用“活”人才[8]，充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，使其更好地施展才華以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、服務(wù)社會(huì)。因此，評(píng)價(jià)激勵(lì)政策有效性的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是人才的活躍性、能動(dòng)性、服務(wù)性，完善高層次人才激勵(lì)機(jī)制必須著眼于提升其主觀能動(dòng)性。

二、高層次人才激勵(lì)中的主要問(wèn)題

（一）政策重制定、輕落實(shí)、少評(píng)估

黨中央、國(guó)務(wù)院制定了大量政策法規(guī)保障高層次人才的引進(jìn)、發(fā)展工作，地方各級(jí)黨委、政府也出臺(tái)種類繁多的措施以引進(jìn)高層次人才，推動(dòng)高層次人才的集聚。政策法規(guī)為延攬人才提供了保障，明確了引進(jìn)人才的待遇、福利、優(yōu)惠等政策。各地競(jìng)相在優(yōu)待政策方面做文章，紛紛亮出購(gòu)房補(bǔ)貼、落戶優(yōu)待、子女入學(xué)、特殊津貼等大招，盡管具體標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，在主要方面具有很強(qiáng)的相似性[9]。這也表明，各地在人才引進(jìn)中重視制定優(yōu)惠政策，卻沒(méi)有深入研究具有本地區(qū)特色的人才激勵(lì)政策，存在照搬和盲從等問(wèn)題。

高層次人才優(yōu)待政策往往難以落實(shí)到位。各地出臺(tái)的高層次人才引進(jìn)政策具有理想主義特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短以吸引潛在對(duì)象的注意力，而政策的實(shí)施則要考慮實(shí)際情況，部分承諾的政策往往難以充分兌現(xiàn)或者暫時(shí)擱置。高層次人才引進(jìn)中存在重引進(jìn)、輕培養(yǎng)的問(wèn)題，往往以運(yùn)動(dòng)式手段引進(jìn)人才以完成政績(jī)，而人才引進(jìn)后缺少后續(xù)的跟蹤服務(wù)機(jī)制[10]，人才的培養(yǎng)、成長(zhǎng)缺少制度保障，優(yōu)待政策的落地也困難重重，政策執(zhí)行的相關(guān)制度存在問(wèn)題[11]。此外，各地對(duì)高層次人才引進(jìn)相關(guān)政策的績(jī)效缺少系統(tǒng)評(píng)估，仍然使用績(jī)效較低的激勵(lì)手段，高績(jī)效激勵(lì)方式卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，高層次人才引進(jìn)政策的總體效果不理想。

（二）人才激勵(lì)中的功利性較強(qiáng)

高層次人才激勵(lì)中的“對(duì)事不對(duì)人”并非良策。組織管理中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“對(duì)事不對(duì)人”，以解決問(wèn)題為中心，通過(guò)管事情來(lái)管人。然而，這種思維不能運(yùn)用到人才的激勵(lì)中。在高層次人才引進(jìn)中，與優(yōu)厚待遇相伴的往往是各種硬性指標(biāo)，這在高校非常普遍。引進(jìn)博士、學(xué)科帶頭人的協(xié)議中，待遇條款之后就是各種工作量，在核心期刊發(fā)表論文，申請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，出版?zhèn)€人專著等，通常會(huì)有明確的量化指標(biāo)，其中的邏輯是：沒(méi)有成果就沒(méi)有待遇?？此坪侠淼囊蠓从吵鋈瞬偶?lì)中的誤區(qū)：獎(jiǎng)勵(lì)成果而不是激勵(lì)人。這表明，高層次人才激勵(lì)中的功利性強(qiáng)，過(guò)于看重短期效應(yīng)，而真正的人才激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是著眼戰(zhàn)略、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

高層次人才激勵(lì)中的“官本位”色彩較強(qiáng)。由于傳統(tǒng)“官本位”價(jià)值觀的影響，行政級(jí)別成為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的基本秩序維度，這對(duì)高層次人才激勵(lì)政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人才政策中的“官本位”色彩比較濃厚[12]，各地在高層次人才激勵(lì)中通常會(huì)強(qiáng)調(diào)行政職務(wù)的作用，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思維說(shuō)明“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)環(huán)境尚未形成[13]，此種激勵(lì)手段對(duì)多數(shù)高層次人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也并無(wú)益處。從深層次來(lái)看，給予高層次人才一定的行政職務(wù)，是想一勞永逸地解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，這也反映出高層次人才激勵(lì)中的功利主義。

（三）人才激勵(lì)庸俗化為待遇

高層次人才激勵(lì)中的“待遇替代”問(wèn)題比較突出。待遇是高層次人才激勵(lì)的重要手段，但不能簡(jiǎn)單以提高待遇來(lái)替代人才的持續(xù)激勵(lì)，必須正確看待激勵(lì)與待遇的關(guān)系。不可否認(rèn)，給予的待遇反映了人才的價(jià)值，體現(xiàn)了對(duì)人才的重視程度，沒(méi)有待遇的激勵(lì)政策是畫餅充饑。也應(yīng)看到，待遇是物質(zhì)激勵(lì)的表現(xiàn)形式，精神激勵(lì)也同樣重要，最有效的激勵(lì)方式來(lái)自工作內(nèi)容本身，單靠待遇并不能實(shí)現(xiàn)高層次人才的持續(xù)激勵(lì)。

當(dāng)前，各地出臺(tái)的高層次人才引進(jìn)政策中，主要內(nèi)容就是待遇，很少包括其它內(nèi)容；更有甚者，人才引進(jìn)政策就只講待遇，基本邏輯是相信“重賞之下必有勇夫”，試圖以待遇論英雄。然而，將人才激勵(lì)庸俗化為待遇，不僅難以達(dá)到高層次人才持續(xù)激勵(lì)的目標(biāo)，還具有深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。高層次人才的需求不只是待遇，還關(guān)注發(fā)展平臺(tái)、成長(zhǎng)環(huán)境、合作團(tuán)隊(duì)等因素，精神激勵(lì)也非常重要。如果各地均以待遇求人才，就會(huì)出現(xiàn)層層加碼，高層次人才的身價(jià)也會(huì)水漲船高，人才和引才單位雙方的預(yù)期也會(huì)提高，功利主義的短視效應(yīng)會(huì)占據(jù)上風(fēng)，這違背了科學(xué)研究規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律，結(jié)果會(huì)事與愿違。

（四）人才激勵(lì)方式簡(jiǎn)單化

高層次人才激勵(lì)中的類型化思維比較突出。盡管具體標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，各地在高層次人才引進(jìn)中都不約而同地使用了分類對(duì)待的方式，即根據(jù)學(xué)歷、學(xué)科、稱號(hào)、頭銜等屬性劃分為不同類型，比如“高層次急需領(lǐng)域人才”“高層次重點(diǎn)領(lǐng)域人才”“高層次一般領(lǐng)域人才”等，或者按照“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰出青年”等人才工程劃分為若干類型，不同類型人才的待遇有所區(qū)別，同等類型人才待遇基本一樣，有時(shí)會(huì)區(qū)分文理學(xué)科。此種方法雖然簡(jiǎn)單、便于操作，但一刀切式思維忽略了同層次人才的差異性，沒(méi)有考慮到具體人才的實(shí)際需要，激勵(lì)時(shí)“只見稱號(hào)不見人”，激勵(lì)效果也不盡如人意。

高層次人才激勵(lì)的方式比較單一。在“引才”方面，待遇是各地高層次人才引進(jìn)時(shí)的主打牌，求賢若渴的誠(chéng)意通常落實(shí)為真金白銀的待遇，重視物質(zhì)激勵(lì)手段，忽視其他激勵(lì)方式。在“留才”方面，提高待遇、股權(quán)激勵(lì)、分配住房等物質(zhì)激勵(lì)是主要手段，有時(shí)也會(huì)使用“提拔擔(dān)任行政職務(wù)”的方式，但對(duì)精神激勵(lì)、感情留人等方式的重視程度不夠，很少能夠?qū)⒕耜P(guān)懷、培養(yǎng)感情等方式融入平時(shí)工作，激勵(lì)方式缺少創(chuàng)新。

三、高層次人才激勵(lì)的基本原則

（一）貫徹以人為本思想

高層次人才激勵(lì)的首要原則應(yīng)當(dāng)是“以人為本”，即以高層次人才的需求和發(fā)展為本。在管理學(xué)中，討論激勵(lì)問(wèn)題的學(xué)者通常被劃入“人本主義”流派，他們從組織成員的角度討論激勵(lì)有效性問(wèn)題。這也表明，激勵(lì)的基本邏輯是，誰(shuí)是激勵(lì)對(duì)象，就要從誰(shuí)的角度出發(fā)，就要研究誰(shuí)。激勵(lì)是針對(duì)特定對(duì)象的，是有的放矢，激勵(lì)的效果也只能從激勵(lì)對(duì)象的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)政策的改進(jìn)也必須考慮激勵(lì)對(duì)象的特質(zhì)，不能憑空想象、主觀臆斷。高層次人才激勵(lì)中堅(jiān)持以人為本原則，邏輯很清晰、道理不復(fù)雜，而實(shí)踐中卻并不容易做到。政策制定主體或者缺少充分的調(diào)研、僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)，或者缺少足夠的時(shí)間了解高層次人才的現(xiàn)實(shí)情況，或者缺少對(duì)知識(shí)、對(duì)人才的高度重視，激勵(lì)政策往往是“供給者本位主義”，高層次人才激勵(lì)的精準(zhǔn)度不夠。

（二）堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，是“以人為本”理念的延續(xù)。制定高層次人才激勵(lì)政策的基礎(chǔ)是充分了解他們的需求，根據(jù)不同需求制定差異化的激勵(lì)方案，使激勵(lì)政策更加精準(zhǔn)、激勵(lì)方法更為有效。亞伯拉罕·馬斯洛將人的需求層次劃分為生理需求、安全需求、社會(huì)和歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次[14]。一般來(lái)講，高層次人才的基本需求基本滿足，主要追求較高層次的需求，特別重視自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。然而，實(shí)際情況卻復(fù)雜得多，行業(yè)之間、地區(qū)之間都會(huì)存在較大差異。例如，對(duì)于工作穩(wěn)定性、良好的科研環(huán)境、醫(yī)療保障、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、住房這些需求[15]的滿足情況，每個(gè)單位都不盡相同，即使相同的條件也會(huì)存在個(gè)體感知差異。政府出臺(tái)高層次人才引進(jìn)政策時(shí)應(yīng)具有更大靈活性，用人單位在高層次人才激勵(lì)時(shí)應(yīng)充分考慮個(gè)體需求差異。

（三）兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

高層次人才激勵(lì)中應(yīng)平衡當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，當(dāng)前待遇與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展往往“不可兼得”，工作平臺(tái)好、發(fā)展空間大的單位不乏優(yōu)秀人才，引進(jìn)人才的待遇通常并不搶眼；而當(dāng)前待遇較好的單位，事業(yè)發(fā)展空間會(huì)受到限制，高層次人才擇業(yè)時(shí)需要權(quán)衡待遇和發(fā)展。另一方面，用人單位希望以當(dāng)前的待遇來(lái)吸引人才，獲取高層次人才發(fā)展的紅利，但是已有的成果并不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展?jié)摿Γ邔哟稳瞬乓M(jìn)時(shí)需要權(quán)衡當(dāng)前待遇與發(fā)展?jié)摿?。因此，不論是高層次人才自身，還是所在單位，都要平衡當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。高層次人才激勵(lì)中必須兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，刺激力度太小不足以促進(jìn)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力度太大則面臨效率不高的風(fēng)險(xiǎn)。比較可行的做法是，用人單位與高層次人才就長(zhǎng)期激勵(lì)方案進(jìn)行協(xié)商，追求共贏發(fā)展的結(jié)果。

（四）正確處理激勵(lì)和保障的關(guān)系

高層次人才激勵(lì)中必須處理好激勵(lì)和保障的關(guān)系。弗雷德里克·赫茨伯格區(qū)分了激勵(lì)和保健因素，其中，諸如工作成就感、工作被認(rèn)可程度等影響員工積極性的內(nèi)在因素能夠創(chuàng)造更大激勵(lì)；諸如工資待遇、工作環(huán)境、職務(wù)職位等外在因素只能保持積極性，起不到激勵(lì)作用[16]?！半p因素理論”對(duì)于高層次人才激勵(lì)具有深刻的啟示，真正有效的激勵(lì)方式同工作內(nèi)容相關(guān)，福利待遇則屬于保健因素，作用在于將人才的積極性維持在一定水平，降低不滿意程度，只能提高、不能降低。因而，高層次人才激勵(lì)中必須區(qū)分激勵(lì)因素和保健因素，一方面要給與較好的待遇以保持其工作積極性，另一方面更要通過(guò)工作參與、工作設(shè)計(jì)、參與式管理[17]等方法對(duì)高層次人才實(shí)施真正的激勵(lì)，將其積極性提升到新的層次。

四、完善高層次人才激勵(lì)機(jī)制的舉措

（一）人才激勵(lì)工作要“齊抓共管、系統(tǒng)治理”

高層次人才激勵(lì)政策建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括政策的制定、落實(shí)、評(píng)估、反饋、創(chuàng)新等多項(xiàng)內(nèi)容，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響政策的有效性。[13]政策的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到多個(gè)部門，要確保激勵(lì)政策落實(shí)到位，必須堅(jiān)持各部門“齊抓共管、系統(tǒng)治理”。黨管人才是我國(guó)人才工作的基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好高層次人才激勵(lì)工作的根本保證，各級(jí)黨委、組織部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。人才工作主管部門應(yīng)做好政策落實(shí)工作，積極協(xié)調(diào)人社、教育、公安、衛(wèi)生等部門推進(jìn)政策落地，解決高層次人才激勵(lì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。用人單位是高層次人才激勵(lì)政策的執(zhí)行主體，是具體激勵(lì)方案的制定主體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究政策、積極落實(shí)政策、主動(dòng)推進(jìn)政策，確保高層次人才“引得來(lái)、留得住”。

應(yīng)當(dāng)建立高層次人才“綠色通道”。高層次人才激勵(lì)政策落實(shí)過(guò)程中涉及多個(gè)部門，為避免部門間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致激勵(lì)政策難以落地、大打折扣，應(yīng)當(dāng)探索建立高層次人才政策落實(shí)的“綠色通道”。相關(guān)部門應(yīng)建立高層次人才檔案，實(shí)行激勵(lì)政策全過(guò)程跟蹤服務(wù)，實(shí)時(shí)掌握政策落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的問(wèn)題。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用人單位研究、落實(shí)高層次人才激勵(lì)政策，牽頭建立健全高層次人才專人聯(lián)系機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程服務(wù)。

（二）高層次人才激勵(lì)方案要“因人而異”

高層次人才激勵(lì)政策要以人為本，應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，這意味高層次人才激勵(lì)方案必須個(gè)性化，最好做到“一人一策”。高層次人才的需求不盡相同，激勵(lì)政策應(yīng)該從需求出發(fā)，著力解決最關(guān)切、最急需的問(wèn)題，將好鋼用在刀刃上，提升政策的有效性。這就要求，政策供給部門必須研究建立“激勵(lì)政策超市”，出臺(tái)多樣化、差異化、個(gè)性化激勵(lì)政策，將政策清單向社會(huì)公布。同時(shí)，以“市場(chǎng)價(jià)格”為參考設(shè)置每項(xiàng)政策的分值，根據(jù)引進(jìn)高層次人才的定位，設(shè)定個(gè)人激勵(lì)總分，引進(jìn)的人才在“政策超市”自由挑選中意的“商品”，主管部門予以確認(rèn)即可。“政策超市”可以解決高層次人才激勵(lì)政策類型化、同質(zhì)化的問(wèn)題，能夠使激勵(lì)方案更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化，政策分值能夠確保高層次人才引進(jìn)政策的公平性。此外，在高層次人才日常激勵(lì)中，可以參考“政策超市”建立“菜單式福利模式”，[13]提高激勵(lì)對(duì)象的主動(dòng)權(quán)，提升激勵(lì)政策的有效性。福利菜單根據(jù)各地政策和用人單位實(shí)際情況確定，可以包括非工作時(shí)間報(bào)酬(帶薪休假、探親假等)、津貼(交通津貼、服裝津貼、住房津貼等)、服務(wù)(體育娛樂(lè)設(shè)施、集體旅游、節(jié)日慰問(wèn)等)，[18]菜單應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新，以適應(yīng)環(huán)境的變化。

（三）激勵(lì)手段要打一套“組合拳”

激勵(lì)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，高層次人才具有極端重要性、相對(duì)特殊性、較大復(fù)雜性，要做好高層次人才的激勵(lì)工作，必須要打出一套“組合拳”。理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，單一的激勵(lì)模式難以解決高層次人才激勵(lì)問(wèn)題，傳統(tǒng)激勵(lì)手段相繼失靈，必須統(tǒng)籌運(yùn)用多種激勵(lì)方式。對(duì)于高層次人才而言，激勵(lì)機(jī)制主要包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、技術(shù)激勵(lì)和環(huán)境激勵(lì)[19]，每種手段都具有自身的優(yōu)勢(shì)和不足，在應(yīng)用中要揚(yáng)長(zhǎng)避短。

激勵(lì)手段如何打出“組合拳”，可以從內(nèi)容和時(shí)機(jī)兩個(gè)方面考慮。從內(nèi)容來(lái)看，每位高層次人才具體使用哪些激勵(lì)手段，取決于“政策超市”里的激勵(lì)政策清單，還要清楚個(gè)體的需求狀況。從時(shí)機(jī)來(lái)看，激勵(lì)手段的使用要具有層次性、邏輯性，物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、個(gè)體激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)要環(huán)環(huán)相扣，要能夠相互支撐、相互強(qiáng)化，而不能相互抵消。同時(shí)，高層次人才激勵(lì)要選擇合適的時(shí)機(jī)，取得重大突破、組建合作團(tuán)隊(duì)、申報(bào)重大項(xiàng)目等，都可以有針對(duì)性地激勵(lì)；需要注意的是，研究遇到挫折、項(xiàng)目進(jìn)展不順、工作壓力沉重之時(shí)，也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，幫助高層次人才走出困境。

（四）加大物質(zhì)激勵(lì)、做實(shí)精神激勵(lì)

物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，是自身價(jià)值的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)自身成就的一個(gè)維度；精神激勵(lì)是關(guān)鍵，關(guān)系到自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)變量。根據(jù)“雙因素理論”，物質(zhì)激勵(lì)基本屬于保健因素，精神激勵(lì)多屬于激勵(lì)因素。物質(zhì)激勵(lì)是保障，沒(méi)有一定的物質(zhì)激勵(lì)，高層次人才就不會(huì)愿意來(lái)；精神激勵(lì)是關(guān)鍵，沒(méi)有滿意的精神激勵(lì)，高層次人才就不會(huì)留下來(lái)。在高層次人才激勵(lì)中，要適當(dāng)加大物質(zhì)激勵(lì)，努力做實(shí)精神激勵(lì)。

應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大高層次人才的物質(zhì)激勵(lì)。眾所周知，高層次人才為國(guó)家科技攻關(guān)、技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)發(fā)展、文化傳承等做出了重要貢獻(xiàn)，而由于科研管理體制、人才管理體制等因素的影響，收入待遇還不夠理想，與其他國(guó)家地區(qū)同行還有較大差距，與國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域也有一定距離。要特別關(guān)注人文社科領(lǐng)域高層次人才的物質(zhì)激勵(lì)，由于缺少股權(quán)、科技轉(zhuǎn)化收益等激勵(lì)方式，加大物質(zhì)激勵(lì)需要?jiǎng)?chuàng)新思維、改革體制機(jī)制。精神激勵(lì)方面，要滿足高層次人才對(duì)學(xué)術(shù)自由、成就感、榮譽(yù)感、幸福感的追求，通過(guò)人文關(guān)懷達(dá)到激勵(lì)效果[20]。還要建立精神激勵(lì)的制度保證，制定人才管理部門與人才使用單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，定期向高層次人才通報(bào)單位工作情況，征求其對(duì)重大決策的意見和建議。

（五）更加重視“事業(yè)留人、感情留人”

高層次人才的激勵(lì)，不能信奉“重賞之下必有勇夫”的格言，不能堅(jiān)持“給錢了事”的偏見，“唯物質(zhì)主義”的激勵(lì)觀只會(huì)帶來(lái)高層次人才的“明碼標(biāo)價(jià)”，導(dǎo)致各地“搶人大戰(zhàn)”中的層層加碼，使得發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”更加突出，致使人才的流動(dòng)和配置更加不合理，也催生了“狡兔三窟”式的、投機(jī)主義取向的“貼牌專家”。對(duì)于真正熱心事業(yè)、醉心科研的高層次人才，待遇只能讓其心動(dòng)而難以使其行動(dòng)，他們真正關(guān)心的是科研環(huán)境、工作平臺(tái)、研究團(tuán)隊(duì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事業(yè)留人、感情留人更為重要，對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。要做到事業(yè)留人，必須為高層次人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、平臺(tái)搭建、項(xiàng)目申報(bào)等活動(dòng)提供大力支持，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，增強(qiáng)其成就感、自豪感、尊重感。感情留人必須要“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，將工作做到平時(shí)，人才主管部門、所在單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要建立高層次人才定期聯(lián)系制度，對(duì)其生活給予必要的關(guān)懷，對(duì)其工作給予足夠的支持，給與其團(tuán)隊(duì)給予充分的信任，對(duì)其地位給予十足的尊重，以真誠(chéng)、信任、關(guān)心、支持、尊重使高層次人才工作愉悅、生活舒適。