高職院校經(jīng)營創(chuàng)收的必要性及合法合規(guī)性探討

馮建軍

(1.國網(wǎng)安徽省電力有限公司培訓中心， 安徽 合肥 230022;2.安徽電氣工程職業(yè)技術學院， 安徽 合肥 230051)

0 引言

為了更好地發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢，促進高職院校又好又快的發(fā)展，適應生源不足的客觀環(huán)境，保持教職員工的福利待遇，很多高職院校都開展了一些與自身資源開發(fā)相關的經(jīng)營創(chuàng)收活動。隨著高職院校在社會主義市場經(jīng)濟建設中的影響力的不斷增強，其社會地位也不斷提高，加之其與所屬行業(yè)的天然聯(lián)系，為高職院校經(jīng)濟創(chuàng)收提供了良好的條件。但隨著創(chuàng)收活動的進行，也暴露出創(chuàng)收活動目標不明確、管理不規(guī)范、分配不合理等問題，有的甚至引發(fā)黨風廉政問題，亟待從思想認識到制度建設等方面對高職院校的經(jīng)營創(chuàng)收活動進行探討，達到充分調(diào)動教職工的積極性，預防相關管理風險及廉政風險的目標。

1 高職院校開展經(jīng)營性創(chuàng)收活動的必要性

高職院校開展經(jīng)營創(chuàng)收活動可以有效地緩解國家財政撥款及非稅收入不足的困難，對于學校擴大招生規(guī)模、發(fā)揮學校專業(yè)優(yōu)勢、最大限度發(fā)揮學校資產(chǎn)的資源優(yōu)勢都有重要的意義，開展經(jīng)營性創(chuàng)收活動的必要性具體有以下幾個方面。

1.1 有效緩解高校辦學經(jīng)費緊張問題的需要

高職院校通過經(jīng)營創(chuàng)收活動可以有效緩解高校辦學經(jīng)費緊張問題，維持高校的日常運行。目前大部分高職院校的財政撥款維持在較低水平，滿足不了學校日常的開支需求；學校用錢的地方很多，生源不足情況時有發(fā)生，靠學費等非稅收入受到一定的限制，需開展經(jīng)營創(chuàng)收活動彌補收支缺口；從目前全國高校公開的預算資料來看，創(chuàng)收好的學校，財政撥款僅占年度決算總額的21%，其余大部分收入來源于經(jīng)營創(chuàng)收及其他收入。

1.2 保證教師薪酬福利待遇，穩(wěn)定教師隊伍的需要

高職院校要在社會主義市場經(jīng)濟建設中獲得應有的地位，就必須提高教學質(zhì)量，滿足市場需求，打造一支本領高強的師資隊伍。高質(zhì)量師資隊伍的建立不僅要在體現(xiàn)在政治上的尊重，也要體現(xiàn)在業(yè)務上的培養(yǎng)及生活上的關心，按照國家有關提高教師生活待遇的要求保證高職院校教工收入達到地方公務員的水平。目前高職院校不僅要提高教師的正常工資收入，還要按照改革要求繳納各類社會保險及住房公積金，還要做好勞動保護及其他福利保障工作，這類工資附加目前已接近正常工資收入的50%左右，學校只有通過經(jīng)營創(chuàng)收活動，才能保證教師薪酬福利待遇正常水平，穩(wěn)定教師隊伍。

1.3 促進高職院校自身高速發(fā)展的需要

為滿足市場對高技能人才的迫切需求，學校需要擴大招生規(guī)模，改善校園環(huán)境，提高教學質(zhì)量，開展學員實訓，開展教學學科建設及科研活動，這些都需要大量資金投入。原有的財政撥款及非稅收入僅能維持學校的日常開支；爭取財政立項解決要看地方財政狀況，也需要學校進行全方位的項目論證，可能性很小；根據(jù)兄弟院校發(fā)展經(jīng)驗，只有開展經(jīng)營創(chuàng)收才能夠較好解決學校發(fā)展的資金缺口。

1.4 發(fā)展中國特色社會主義商品經(jīng)濟的需要

隨著我國社會主要矛盾的轉化，面對人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求，高職院?？梢园l(fā)揮自身知識密集、年青人創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，滿足社會不斷變化的創(chuàng)新進步要求，為社會提供更多的創(chuàng)新服務及創(chuàng)新產(chǎn)品；另外，面對日益激烈的國內(nèi)市場競爭及國際市場競爭，社會普遍需要開展技術技能培訓及轉崗就業(yè)培訓，高職院?？梢越Y合自身專科優(yōu)勢，開展學歷教育以外的短期專業(yè)技術培訓項目，滿足社會需求。

1.5 加強學校后勤等相關管理工作的需要

學校后勤等業(yè)務難以管理，需要以經(jīng)營理念進行疏導，高職院校后勤工作經(jīng)過不斷的管理探索，從自己管理到承包經(jīng)營到外包競爭，不斷改變著管理方式，盡可能使教職工及學生接受到最優(yōu)質(zhì)的服務，做好這方面經(jīng)營工作是所有高職院校面臨的基本任務。另外，高職院校的房產(chǎn)、土地等資源利用率不高，特別是一些處于黃金路口的房地產(chǎn)資源帶來的經(jīng)營創(chuàng)收能力可觀，需要學校按照經(jīng)營的客觀規(guī)律去管理，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。

2 高職院校開展經(jīng)營創(chuàng)收活動的政策依據(jù)

高職院校開展經(jīng)營創(chuàng)收活動必須在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)下合法經(jīng)營，由于各個高職院校大都占有國家公共資源，每年享受國家財政大量撥款補助，能否大力開展經(jīng)營創(chuàng)收活動，必須要取得規(guī)范的政策性依據(jù)。

2.1 國務院《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021)》

今年，國務院在《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021)》中指出：支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。在院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費。

2.2 國家財政部發(fā)布新的《政府會計準則》

國家財政部2018年8月發(fā)布了新的政府會計準則，新的政府會計準則全面落實了黨的十八屆三中全會“關于建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的要求，使高職院校財務核算能夠全面、科學、準確地反映經(jīng)營創(chuàng)收的成本及損益情況，使高職院校正確核算經(jīng)營項目直接成本及間接成本成為可能。

2.3 財政部《關于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務管理的通知(征求意見稿)》

財政部為落實國務院常務會議工作要求，于今年4月份下發(fā)了《關于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務管理的通知(征求意見稿)》，將企業(yè)職工教育經(jīng)費年度提取比例上限由2.5%提高到8%，規(guī)定企業(yè)可以通過委托院校進行職業(yè)培訓和學位學歷教育，由此發(fā)生的費用在企業(yè)職教費中列支，企業(yè)承擔職業(yè)技能基地建設任務、接受職業(yè)院校實習任務費用可在職教費中列支，企業(yè)集團內(nèi)部職業(yè)院校提供培訓服務的可以使用企業(yè)集團的教育經(jīng)費。

2.4 主管單位在今年關于推進職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的意見

筆者所在學校主管單位在今年關于推進職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的意見中指出：建立健全職業(yè)院校經(jīng)費投入長效機制，保證辦學基本經(jīng)費。用足用好職工教育經(jīng)費，支持職業(yè)院校開發(fā)教培協(xié)同教學資源。鼓勵職業(yè)院校以服務求發(fā)展，積極籌集社會資源，增強自我造血功能。

以上有關政策出臺及工作部署為高職院校開展職業(yè)教育外經(jīng)營創(chuàng)收活動提供了政策依據(jù)，也為高職院校創(chuàng)收活動提供了市場遠景，高職院校要充分利用好目前的工作環(huán)境，充分發(fā)揮好自身的人力資源及物力資源優(yōu)勢，合法合規(guī)地開展經(jīng)營創(chuàng)收工作。

3 高職院校在目前開展經(jīng)營創(chuàng)收工作中存在的問題

高職院校在目前開展經(jīng)營創(chuàng)收工作中，由于管理不規(guī)范，制度學習不深入，適應市場發(fā)展反應慢，普遍存在以下問題。

3.1 創(chuàng)收收入財務規(guī)范化管理制度缺乏

由于缺乏合理的管理制度，學校對創(chuàng)收范圍、創(chuàng)收項目、收費標準沒有制定規(guī)范的制度和規(guī)定。有些院校雖制定了制度，但彈性大、漏洞多，難以操作和控制。一些單位利用學校的有形及無形資產(chǎn)搞創(chuàng)收，收入?yún)s入了二級單位的“小金庫”，使創(chuàng)收工作不僅未給學校創(chuàng)造經(jīng)濟效益，還給學校帶來了產(chǎn)生腐敗的風險，為一部分人損公肥私提供了便利。

3.2 以創(chuàng)收的名義收取不合理費用

我國行政事業(yè)單位實行收費許可證制度，不允許收取沒有收費許可的項目。但有些學校利用人們不知道制度規(guī)定的情況，私自收取報考補考費、贊助費，收取超過合理成本的測試費，將一些應該無償服務的業(yè)務變成有償服務。以上行為違反了國家法律及部門規(guī)章制度，不僅加重了學生和社會的負擔，也損壞了學校的聲譽。

3.3 與創(chuàng)收收入相關的成本支出計算不準確

創(chuàng)收收入要全面考慮成本支出，在原有行政事業(yè)會計制度下，往往只考慮一些直接物資消耗及外聘老師課酬支出，沒有考慮相關的人工報酬、水電消耗、資產(chǎn)使用費用，更未能考慮資產(chǎn)的折舊費用。由于培訓成本計算不準確，造成學校創(chuàng)收收入的所得稅費用過高，學校創(chuàng)收的合理利益未得到保護。

3.4 收入分配不合理影響教職工的積極性

有些學校沒有區(qū)分不同部門創(chuàng)收的難易程度，采取一刀切的分配政策；沒有處理好培訓部門與輔助服務部門的分配關系；沒有區(qū)分不同項目獲利水平的差異進行分配；在創(chuàng)收收益的使用方向沒有合理確定比例，有的全部用于職工福利，沒有考慮提取部分用于單位發(fā)展，使創(chuàng)收的目的過于狹窄。

3.5 “營改增”稅收改革后稅務管理的風險突出

國家稅收制度進行“營改增”改革后，學校是否是一般納稅人身份問題影響市場創(chuàng)收競爭力；學校如何選擇使用稅票與非稅票據(jù)，給學校帶來納稅風險問題；實際業(yè)務確認收入判斷錯誤會引起的應收賬款掛賬及壞賬風險問題；在稅票管理過程中會引起的抵扣風險問題。

4 改進高職院校經(jīng)營創(chuàng)收管理的工作建議

為有效防止高職院校開展經(jīng)營創(chuàng)收活動中的政策風險和管理風險，改進高職院校經(jīng)營創(chuàng)收管理工作，使高職院校經(jīng)營創(chuàng)收工作合法合規(guī)，特提出以下工作建議。

4.1 充分發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢，鼓勵合法合規(guī)組織創(chuàng)收

首先，要根據(jù)高職院校各類有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)狀況，摸清高校的人力資源優(yōu)勢，在保證正常教學任務能很好完成的情況下開展創(chuàng)收活動；其次，要根據(jù)市場需求組織創(chuàng)收，推進校企聯(lián)合，全面推行現(xiàn)代學徒制，推動學校創(chuàng)收與企業(yè)崗位需求銜接；另外，要制定高職院校經(jīng)營創(chuàng)收管理制度，制定創(chuàng)收收費標準和管理規(guī)定，統(tǒng)一創(chuàng)收財務管理，實行收支二條線，加強創(chuàng)收項目審計監(jiān)督，防止虛假報賬行為發(fā)生。

4.2 樹立成本效益理財觀念，合理組織高校創(chuàng)收活動

執(zhí)行新的政府會計準則，將權責發(fā)生制核算原則運用到高職院校創(chuàng)收活動中。高職院校要準確核算經(jīng)營創(chuàng)收損益情況，準確分攤經(jīng)營創(chuàng)收成本；成本分攤時，既要計入為經(jīng)營創(chuàng)收活動開支的直接成本(如外聘教師講課費用、外部借工勞務費用、直接購置物品支出)，還要計入間接為經(jīng)營創(chuàng)收活動的相關支出(如參與間接服務的薪酬支出及附加社會保險、住房公積金支出、水電費分攤支出、物業(yè)費分攤支出、設備設施折舊支出、無形資產(chǎn)攤銷支出)。高職院校在正常編制部門年度預算的基礎上，要準確編制部門年度損益預算，為合理分攤創(chuàng)收經(jīng)營成本打好基礎。在對經(jīng)營成本核算實行權責發(fā)生制后，仍對收入環(huán)節(jié)實行嚴格的收付實現(xiàn)制，防止應收賬款壞賬的風險。

4.3 制定一套科學合理的創(chuàng)收分配制度，激發(fā)基層創(chuàng)收的積極性

收入的分配原則必須是按勞取酬、兼顧公平，充分調(diào)動直接創(chuàng)收者的積極性，同時鼓勵各部門積極配合；要推進高職院校面向市場，為學校創(chuàng)造財富。要使創(chuàng)收的成果主要用于高職院校的發(fā)展及進步，按一定比例用于改善職工福利。用于創(chuàng)收的相關支出，財務部門應制定規(guī)章制度，嚴格審核支出與收入的相關性。對于單位薪酬有總額控制要求的，要在工資增長額度內(nèi)合理確定切塊，避免因經(jīng)營創(chuàng)收工作影響其他員工收入的正常增長。

4.4 適應全面“營改增”的市場運營環(huán)境改善稅收管理

高職院校應不斷提升創(chuàng)收能力，爭取一般納稅人認定，適應全面“營改增”后的市場運營環(huán)境；要加強票據(jù)管理，嚴格區(qū)分非稅收入與經(jīng)營收入，制定完善的收入管理辦法對接管理票據(jù)使用。在票據(jù)管理中引入信息化管理手段，結合智慧校園建設，在校園收費系統(tǒng)中加入票據(jù)領用、分配、使用、核銷節(jié)點管控，杜絕資金滯留及形成“小金庫”的情況。

4.5 樹立依法合規(guī)意識，堅決杜絕亂收費行為

高職院校在開展社會服務中應嚴格按照核定的收費標準進行收費，嚴格執(zhí)行收費許可制度，嚴格禁止以創(chuàng)收的名義亂加價、亂收費。對于沒有收費標準的單一服務項目，要與服務對象共同協(xié)商，以合同形式明確服務內(nèi)容及收費標準，采用合法的票據(jù)收取費用。對于開展主辦部門內(nèi)部的行業(yè)培訓活動，應取得本行業(yè)主管部門制定的分項收費標準，在收費標準內(nèi)收取送培單位的相關服務費用。學校監(jiān)督部門應加大對亂收費行為的監(jiān)督力度，對違法違紀行為要視情節(jié)輕重給予查處。

5 結論

高職院校開展經(jīng)營性創(chuàng)收活動不僅有利于高校的自身發(fā)展，同時也是社會主義商品經(jīng)濟建設的需要，國家和政府有關部門積極從政策和制度等方面支持高職院校開展經(jīng)營創(chuàng)收活動，我們要正視開展活動中產(chǎn)生的各種問題及困難，樹立合法經(jīng)營的意識，建立一套科學的管理制度，保證經(jīng)營性創(chuàng)收活動有序的開展。