淺析我國大學(xué)生村官出路

劉姝 馮晴

ふ 要：大學(xué)生“村官”計劃是中國在建設(shè)特色社會主義社會過程中，結(jié)合中國國情的一項制度創(chuàng)新。我國從1999年海南省初次實行大學(xué)生“村官”計劃開始，到現(xiàn)在大規(guī)模地推行，從無到有，已經(jīng)從星星之火到燎原之勢。隨著大學(xué)生“村官”的熱度大增，有關(guān)大學(xué)生“村官”的研究在學(xué)術(shù)界也備受寵愛。目前，對該問題的研究，從基本概念范疇到大學(xué)生“村官”問題的解決、制度創(chuàng)新比較一致，但還是有一定的分歧。本文主要探討大學(xué)生村官的出路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 村官 出路

1、大學(xué)生“村官”的概念

大學(xué)生“村官”，是指篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。目前學(xué)界對于大學(xué)生“村官”概念的界定還是比較一致，所不同的是對于大學(xué)生“村官”這一名詞的名稱寫法主要有兩種：一種為大學(xué)生“村官”，另外一種為“大學(xué)生“村官””。而大學(xué)生“村官”的非官非農(nóng)的身份困境本身就是學(xué)界討論的一個熱點，因此“村官”的身份應(yīng)該加上引號而表示特定稱謂。因此，很顯然，大學(xué)生“村官”并不是公務(wù)員編制，也不是特定歷史背景下的“知識青年”。

2、大學(xué)生“村官”計劃實施背景及意義

我國大學(xué)生“村官”計劃的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和相適應(yīng)符合的基本國情，主要是從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和緩解大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢兩個角度來談的。一方面，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要引進(jìn)高素質(zhì)人才，改變農(nóng)村長期以來人才流失的局面，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)注入新活力，以加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，近些年來高校一直在進(jìn)行大學(xué)生人數(shù)和專業(yè)的擴(kuò)招，最新統(tǒng)計結(jié)果表明，2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到約700萬人，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)形勢不容樂觀。

3、大學(xué)生“村官”項目實施現(xiàn)狀、產(chǎn)生的問題及對策

國內(nèi)對大學(xué)生“村官”雖然有兩種聲音——“好得很”和“糟的很”。但是大多數(shù)學(xué)者還是在肯定大學(xué)生“村官”計劃的同時，提出了其實施過程中產(chǎn)生的問題，并給出自己的建議和對策。

3.1國家法律和政策角度

3.1.1法律依據(jù)不足

依法治國是我國的基本治國方略，而由于大學(xué)生“村官”工作是一個新興的事物，很多細(xì)節(jié)方面都沒有明確的法律法規(guī)規(guī)范，使得大學(xué)生“村官”工作無法可依，甚至不能順利地進(jìn)行下去。我們都知道大學(xué)生“村官”既非屬于公務(wù)員編制，也不屬于農(nóng)民。這種非官非農(nóng)的身份尷尬問題，將會加大工作難度，難以發(fā)揮大學(xué)生“村官”的真正作用。在村委會中保證大學(xué)生村的行政編制地位，保護(hù)大學(xué)生“村官”的合法權(quán)益；推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃的科學(xué)化、法制化、程序化和規(guī)范化，為大學(xué)生“村官”的成長開辟綠色通道，真正做到有法可依。

3.1.2大學(xué)生“村官”培訓(xùn)機(jī)制不完善

趙洋（2012）認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)制的問題主要表現(xiàn)在社會環(huán)境、教育培養(yǎng)、管理、高校人才培養(yǎng)模式、大學(xué)生自身存在、社會聯(lián)動等方面的問題，應(yīng)該從完善大學(xué)生“村官”工程的全方位教育培養(yǎng)制度和大學(xué)生“村官”工程的合理化出口制度著手。劉璐璐認(rèn)為當(dāng)前對大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)主要存在著以下問題：一是教育培訓(xùn)措施不力；二是職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)訓(xùn)練不到位。

3.1.4大學(xué)生“村官”選拔制度不完善

我國大學(xué)生“村官”選任制度不科學(xué)，出現(xiàn)了專業(yè)不對口等一系列問題。何新基認(rèn)為現(xiàn)階段我國大學(xué)生“村官”選聘和任用存在嚴(yán)重的供需不對稱問題，主要表現(xiàn)為選任程序未充分考量農(nóng)村多元化人才需求，村級組織作為利益相關(guān)主體地位缺失；選任程序報名條件太過簡單，專業(yè)、戶籍等有利區(qū)分要素尚未設(shè)置；考試內(nèi)容涉農(nóng)知識考核太少等等。

3.2大學(xué)生“村官”自身的角度

3.2.1動機(jī)不純，功能角色定位不清晰

彭飛武認(rèn)為大學(xué)生“村官”自身有一方面是在就業(yè)動機(jī)不純上面。許多選派下來的大學(xué)生“村官”，并沒有在思想上扎根于農(nóng)村，僅僅因為就業(yè)壓力無奈選擇去農(nóng)村當(dāng)村官，只把當(dāng)村官作為考研和考公務(wù)員的一個跳板。

3.2.2深入工作不夠徹底和自身能力的欠缺

很多大學(xué)生“村官”，在進(jìn)入村官工作后，明顯表現(xiàn)出專業(yè)不對口、社會經(jīng)驗不足、與村民的交流銜接不到位等問題。侯典牧和張琳通過對七個大學(xué)生“村官”的專訪，認(rèn)為大學(xué)生“村官”不僅要有良好的適應(yīng)能力、人際溝通能力、良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和自我調(diào)節(jié)能力，還要能吃苦耐勞，踏實肯干，做事要穩(wěn)重、耐心細(xì)致，同時需擁有農(nóng)業(yè)知識、計算機(jī)操作能力、公文寫作能力和具備一定的法律知識。

4、大學(xué)生“村官”的未來出路

對于大學(xué)生“村官”來說，結(jié)束兩年聘任期后，主要有四條道路可以選擇：續(xù)聘、創(chuàng)業(yè)、考公務(wù)員或到企業(yè)工作。盡管如此，該選擇哪條道路仍一直困擾著那些即將期滿流動的大學(xué)生“村官”。盧芳霞在基于浙江省紹興市的調(diào)研中認(rèn)為，政府層面為紹興大學(xué)生“村官”預(yù)設(shè)的出路主要是鼓勵扎根農(nóng)村（社區(qū)）推薦進(jìn)入公務(wù)員隊伍或事業(yè)單位、扶持進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、另行自主擇業(yè)和支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。而盧芳霞后來又提出綜合考慮“大學(xué)生“村官”作用的重新定位、大學(xué)生“村官”具備的先天競爭優(yōu)勢及其在擇業(yè)觀念上的逐步轉(zhuǎn)變”這三方面的因素基礎(chǔ)上，農(nóng)村專職社工是大學(xué)生“村官”期滿后的新出路。

結(jié)論

綜上所屬，大學(xué)生“村官”項目已經(jīng)受到了廣大研究學(xué)者的高度關(guān)注，對這方面的研究也取得了一定的成果，研究方法的多元化和研究視角的系統(tǒng)化，特別是在大學(xué)生“村官”產(chǎn)生的問題和對策方面取得了令人振奮的成果。但是，我國現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”的研究在以大學(xué)生“村官”為主體的就業(yè)動機(jī)、村民對大學(xué)生“村官”的滿意度評價調(diào)查研究涉及尚少，為在校的有想法加入到大學(xué)生“村官”隊伍當(dāng)中的即將畢業(yè)的大四學(xué)生提供的意見也較少，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）

げ慰嘉南

[1] 陳鵬，綜曉衛(wèi) 有關(guān)大學(xué)生“村官”研究的文獻(xiàn)綜述[J] 華章2010（36）

[2] 何新基.嵌入與融合：城鄉(xiāng)統(tǒng)蓐視野下的大學(xué)生“村官”政策研究[D].江西財經(jīng)大學(xué).2012年

[3] 侯典牧 張琳.大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀的訪談研究——基于7位大學(xué)生“村官”的個案訪談[J]勞動保障世界，2011（3）