從冷戰(zhàn)時期加拿大對印尼援助所見加拿大外交政策

【摘 要】 冷戰(zhàn)時期，加拿大對印尼的援助經(jīng)歷了東西方援助競爭時期和政府開發(fā)援助時期兩個階段，本文通過加拿大對于印尼的援助，管中窺豹，以小見大，以援助為視角，探究加拿大外交政策的變化，以此來揭示當(dāng)時加拿大外交政策由“國際主義”向“實用主義”的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 加拿大 印度尼西亞 對外援助

作為外交政策的重要組成部分，加拿大的對外援助本身就能體現(xiàn)出其外交政策很多豐富的內(nèi)容;而且作為援助對象的印尼又具有特殊之處，一方面印尼以豐富的資源和戰(zhàn)略性的地理位置而成為東西方冷戰(zhàn)在東南亞的重要支點，另一方面印尼又以非英聯(lián)邦的身份而較早進入以援助英聯(lián)邦為初衷的“科倫坡計劃”。從這個意義上說，加拿大對印尼的援助無疑能夠從更多維度上展示其外交政策。

一、戰(zhàn)后加拿大外交政策中的美、英因素

戰(zhàn)后加拿大的外交政策，不僅受美國的直接影響，而且由于一直在英聯(lián)邦之內(nèi)，還要受到英國的影響。所以，戰(zhàn)后加拿大外交政策的重點就是“處理好加、英、美三角關(guān)系”。這一點，在“科倫坡計劃”中加拿大對印尼的援助上體現(xiàn)得尤為突出。

加拿大對印尼的援助始于對美國外交政策的跟隨，所以在“科倫坡計劃”開始之前，加拿大就像印尼提供了一筆1400多萬的寬厚貸款。1953年印尼加入“科倫坡計劃”后，“科倫坡計劃”成為加拿大援助印尼的唯一平臺，盡管在這個平臺上加拿大給印尼提供了條件更為優(yōu)惠贈款和技術(shù)援助，但總數(shù)額卻僅為同期加拿大援助總額的0.59%，遠遠無法與印度、巴基斯坦所獲援助相提并論，這與其在東南亞冷戰(zhàn)格局中的地位和影響力有些不符。究其原因，正如1958年加拿大財政部長唐納德·弗萊明訪問錫蘭時所宣稱的那樣，“我們加拿大是懷有英聯(lián)邦之心的……加拿大素來將‘科倫坡計劃的絕大部分給了英聯(lián)邦國家?！蓖?月，加拿大總理迪芬貝克在蒙特利爾召開的英聯(lián)邦貿(mào)易和經(jīng)濟會議上也強調(diào)：“在對外援助項目中我們首先要考慮的是提高英聯(lián)邦的生活標(biāo)準(zhǔn)?！憋@然，加拿大在“科倫坡計劃”中的主要援助對象是英聯(lián)邦國家，這也正是科倫坡計劃的初衷，既非英聯(lián)邦國家又非英聯(lián)邦殖民地的印度尼西亞自然無法得到更多關(guān)注。

弗萊明的這句話同時也指出了加拿大在援助對象上有所側(cè)重的原因——加拿大素來具有濃厚的英聯(lián)邦情結(jié)。正是這樣一種濃厚的感情，使得加拿大在援助資金有限的情況下，在英聯(lián)邦和美國的戰(zhàn)略選擇——印尼之間，毅然選擇了將英聯(lián)邦放在首要的援助位置上。

二、加拿大亞太政策的演變

加拿大駐華大使T.C.戴維斯在1948年曾寫道：“對普通加拿大人來說，緬甸、暹羅、馬來亞、荷蘭東印度群島、香港、中國等都是有趣的地方，這些名字雖然很有趣，但卻位于他們不感興趣的世界的某個地方?！憋@然，包括中國、馬來亞等在內(nèi)的亞洲地區(qū)是加拿大人“不感興趣的世界的某個地方”，這充分反映了加拿大對于亞洲的缺乏了解。正是因此，加拿大第十四任總理萊斯特·皮爾遜才會說，“加拿大政府在第二次世界大戰(zhàn)之前沒有真正的亞洲政策”，此話雖然有些言過其實，但卻說明亞洲的確處于加拿大外交考量的外圍地區(qū)，1950年加拿大外交官中只有12%駐扎在亞洲，而駐扎在歐洲的則有46%，就是明證。

二戰(zhàn)后雖然擁有了獨立外交，但加拿大在戰(zhàn)后的外交政策卻有一定的局限性：第一，雖然確立了在戰(zhàn)后以“中等國家”身份參與國際事務(wù)的目標(biāo)，但實際上由于戰(zhàn)后加拿大經(jīng)濟實力上僅次于美、英，政治上又為構(gòu)建聯(lián)合國做出了重要貢獻，因此加拿大并未完全踐行“中等強國”理念，相反以“主要國家”身份參與國際社會的意識變得強烈，如跟隨美國遏制共產(chǎn)主義，積極充當(dāng)國際沖突的調(diào)停者、國際和平的維護者，但終究沒有擺脫為美國跑龍?zhí)椎膶擂蔚匚?。所以，美國的“衛(wèi)星國”、“尾巴國”、“勤雜工”、“有益的維修匠”等就成了貼在加拿大身上的標(biāo)簽。

正是由于對美國外交政策的亦步亦趨，直到20世紀(jì)上半葉“在亞太地區(qū)沒有任何戰(zhàn)略利益，也沒有任何明確政策” 的加拿大在戰(zhàn)后開始關(guān)注此前根本不會考慮的亞太地區(qū)，并在戰(zhàn)后南亞和東南亞面臨共產(chǎn)主義擴張的威脅時，從意識形態(tài)的考慮出發(fā)，跟隨美國向在東南亞地區(qū)冷戰(zhàn)中最具戰(zhàn)略意義的印尼提供援助，從而介入到亞太地區(qū)的東西方對抗中。到1963年，當(dāng)美國因印尼與馬來西亞的爭端而削減甚至停止對印尼的援助時，加拿大也中止了對印尼的援助。

可以說，在1950年——1966年對印尼的援助中，加拿大基本上都是跟著美國的政策，沒有顯示出自己的要求。如有研究者所指出的，“直到60年代中期，加拿大一直受意識形態(tài)和盟國的影響，沒有形成獨立的亞太政策”。這種情況直到1968年特魯多出任總理后才開始發(fā)生變化。

在特魯多敦促下出臺的加拿大《1970年外交政策白皮書》中才明確提出，印度尼西亞有“豐富的自然資源和戰(zhàn)略性的地理位置”，且“新近發(fā)現(xiàn)的石油和越戰(zhàn)時期共產(chǎn)主義在東南亞和太平洋地區(qū)擴張的擔(dān)憂也是重要的地緣政治因素” ，這是加拿大外交文件中首次明確提及加拿大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。不僅如此，在加拿大《1970年外交政策白皮書》中還展望了東亞、東南亞及南太平洋地區(qū)在70年代的發(fā)展趨勢，并制定出了加拿大對這些地區(qū)的新的外交政策，如“在經(jīng)濟上，加拿大將通過協(xié)商談判，謀求與該地區(qū)（太平洋地區(qū)）的每個國家簽訂新的雙邊貿(mào)易協(xié)定，……加拿大將擴大對外援助，為印度尼西亞、印度支那、南太平洋及遠東地區(qū)提供幫助與支持，促進其發(fā)展?！憋@然，加拿大的亞太政策至此才真正形成。從而可以看出加拿大外交政策由“國際主義”向“實用主義”的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

[1] 王海霞：《淺析二戰(zhàn)后中等力量國家的對外政策——以加拿大外交為個案的考察》，《聊城大學(xué)學(xué)報》2003年第4期

[2] 劉廣太：《加拿大對外關(guān)系的轉(zhuǎn)折點》，《河北師院學(xué)報》1997年第2期

[3] 劉麗云：《冷戰(zhàn)后加拿大的亞太政策》，《當(dāng)代亞太》1999年第2期

作者簡介：宋晨曦（1994-）男，漢族，山東聊城人，碩士研究生在讀，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院。研究方向：國際關(guān)系史