大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)

【摘 要】 隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字化信息革命的浪潮正在大刀闊斧地改變著人類的工作方式和生活方式，數(shù)字化革命呼喚出新的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)就是其發(fā)展產(chǎn)物之一。網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)已深入千家萬(wàn)戶。網(wǎng)上購(gòu)物，遠(yuǎn)程教育等給我們的生活帶來(lái)了很大的便利。而與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信息安全即隱私保護(hù)問(wèn)題日益突出，個(gè)人電腦被黑客通過(guò)植入木馬病毒竊取個(gè)人數(shù)據(jù)信息，個(gè)人信息隱私被非法獲取并公之于眾等等。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，既能夠?yàn)槿藗兊纳顜?lái)很多便捷，同時(shí)如果被不法分子利用也會(huì)給人們帶來(lái)傷害。由于我國(guó)個(gè)人信息法律保護(hù)的滯后，使得這種現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)， 打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪，需要國(guó)家行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)力介入，更需要行政法從立法角度予以保護(hù)。因此，個(gè)人信息的立法保護(hù)顯得越來(lái)越重要了。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù) 隱私權(quán) 行政法 保護(hù)

一.新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的轉(zhuǎn)變

（一）隱私權(quán)的含義

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開(kāi)隱私以及公開(kāi)的范圍和程度等具有決定權(quán)。隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。”近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外所發(fā)生的侵犯?jìng)€(gè)人隱私的案件層出不窮，盡管總體而言，單純涉及民事侵權(quán)案件居多，諸如“夫妻看黃碟，警察突襲民居案”“宿舍管理科對(duì)女生宿舍全天監(jiān)控案”，但發(fā)生在香港的“陳冠希艷照門案”以及發(fā)生在中國(guó)內(nèi)地的：“房東在出租房偷拍女房客進(jìn)而敲詐勒索案”等案件所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害性已經(jīng)超過(guò)民事侵權(quán)法的調(diào)控，并已引起行政法的警惕與重視。法律是實(shí)踐理性的體現(xiàn)，實(shí)踐理性奠定了法律產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，從法學(xué)研究之角度看來(lái)看，法律應(yīng)當(dāng)是一門推崇實(shí)踐的社會(huì)科首，社會(huì)需要的是推動(dòng)法律變革的催化劑，民眾對(duì)隱私權(quán)呵護(hù)的心態(tài)日漸增強(qiáng)，當(dāng)下如何保護(hù)公民隱私也應(yīng)成為中國(guó)行政法切實(shí)關(guān)注的重要議題。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)的特點(diǎn)

伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)動(dòng)迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，會(huì)相繼引發(fā)更大規(guī)模的嚴(yán)重侵犯隱私的案件。同時(shí)由于隱私侵權(quán)方式和手段漸趨多樣化，使得對(duì)公民隱私的保護(hù)變得既迫切又困難，尤其是現(xiàn)代監(jiān)聽(tīng)技術(shù)，傳播技術(shù)以及信息收集情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，使得現(xiàn)代公民的身心隨時(shí)可以完全徹底暴露在社會(huì)公眾面前，來(lái)供人們觀賞與指點(diǎn)進(jìn)而導(dǎo)致受害人人格尊嚴(yán)喪失殆盡，因此，當(dāng)個(gè)人生活安寧，私人信息保密權(quán)和私人事務(wù)決定權(quán)受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，行政法及時(shí)介入就顯得尤為必要。因此，如何針對(duì)當(dāng)代隱私侵犯的特征，適時(shí)地修改法律條文，增加行政處罰手段，或者增加構(gòu)建關(guān)于隱私權(quán)犯罪的特殊條款，進(jìn)而使得行政法更具有靈活性和適應(yīng)性就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

追究網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的因素，主要是由網(wǎng)絡(luò)的特性所決定的，互聯(lián)網(wǎng)作為全球媒介不分國(guó)界，具有開(kāi)放的屬性，在相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)出來(lái)以后，就能夠很容易地收集和儲(chǔ)存相關(guān)信息，從行為上來(lái)看，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)、公開(kāi)或轉(zhuǎn)讓他人隱私即未經(jīng)授權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上宣揚(yáng)、公開(kāi)或轉(zhuǎn)讓他人或自己和他人之間的隱私。專門的網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù)。大批專門從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的公司進(jìn)行窺探業(yè)務(wù)非法獲取、利用他人隱私。垃圾郵件泛濫，網(wǎng)絡(luò)公司為獲取廣告和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)各種途徑得到用戶個(gè)人信息，后將用戶資料大量泄露給廣告商，而后者則通過(guò)跟蹤程序或發(fā)放電子郵件廣告的形式來(lái)關(guān)注用戶行蹤。

1.侵權(quán)行為的誘導(dǎo)性、容易性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的世界，并且網(wǎng)民都是匿名的，然而這就促使了人性惡的一面更加的放縱，因?yàn)樵谶@個(gè)虛擬的世界中不管你怎么為所欲為都沒(méi)有人知道你是誰(shuí)，所以我們會(huì)在好奇和利益的驅(qū)使下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去窺探別人的隱私。網(wǎng)絡(luò)中隱私的載體是具有虛擬性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，其不可觸摸性導(dǎo)致了私人空間、私人信息極其容易受到侵犯。網(wǎng)絡(luò)的高度開(kāi)放性、流動(dòng)性和交互性的特性決定了個(gè)人信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人攫取之便捷將無(wú)法控制，使得侵權(quán)變得十分容易，而救濟(jì)變得相當(dāng)困難。

2.侵權(quán)行為手段的科技性、隱蔽性。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)與傳統(tǒng)手段隱私侵權(quán)相比，其侵權(quán)手段更多的是運(yùn)用高科技的智力化侵權(quán)，行為人只要具備一定程度的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技巧就能侵入他人的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，獲取他人的個(gè)人資料和數(shù)據(jù)。并且以高科技作支撐，其侵權(quán)行為可以瞬間完成，侵權(quán)證據(jù)又多存于數(shù)據(jù)、代碼等無(wú)形信息中，很容易被更改和刪除，甚至不留任何痕跡。相比網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)匱乏的普通用戶來(lái)說(shuō)，就很難發(fā)現(xiàn)自己的隱私被侵害了。

二.大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的必要性

北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)備受媒體和公眾關(guān)注的“人肉搜索第一案”進(jìn)行了終審宣判，判決最終確認(rèn)張某侵害王某名譽(yù)權(quán)的事實(shí)成立，判令張某刪除網(wǎng)站上的侵權(quán)文章、由張某在其開(kāi)辦的網(wǎng)站上對(duì)王某賠禮道歉并賠償王某精神損害撫慰金及公證費(fèi)共計(jì)5684元。王某與死者姜某系夫妻關(guān)系，雙方于2006年2月22日登記結(jié)婚。2007年12月29日晚，姜某從自己居住樓房的24層跳樓自殺死亡。姜某生前在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)了名為“北飛的候鳥(niǎo)”的個(gè)人博客，并進(jìn)行寫作。在自殺前2個(gè)月，姜某在博客中以日記形式記載了自殺前2個(gè)月的心路歷程，將王某與案外女性東某的合影照片貼在博客中，認(rèn)為二人有不正當(dāng)兩性關(guān)系，自己的婚姻很失敗。姜某的博客中顯示出了丈夫王某的姓名、工作單位地址等信息。姜某在2007年12月27日第一次試圖自殺前，將自己博客的密碼告訴一名網(wǎng)友，并委托該網(wǎng)友在12小時(shí)后打開(kāi)博客。姜某跳樓自殺死亡后，許多網(wǎng)民認(rèn)為王某的“婚外情”行為是促使姜某自殺的原因之一;一些網(wǎng)民在參與評(píng)論的同時(shí)，在微博上發(fā)起對(duì)王某的“人肉搜索”，使王某的姓名、工作單位、家庭住址等詳細(xì)個(gè)人信息逐漸被披露;一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)王某進(jìn)行指名道姓地謾罵;更有部分網(wǎng)民到王某和其父母住處進(jìn)行騷擾，在王家門口墻壁上刷寫標(biāo)語(yǔ)。直至本案審理期間，許多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上仍有大量網(wǎng)民的評(píng)論文章。王某認(rèn)為“北飛的候鳥(niǎo)”網(wǎng)站上刊登的部分文章中披露了其個(gè)人隱私，并包含有侮辱和誹謗的內(nèi)容，侵犯了其隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，故起訴要求張某立即停止侵害、刪除侵權(quán)信息，并且為其恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失及精神損害撫慰金5萬(wàn)余元。

隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)利而存在，不僅僅是其具有產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)、價(jià)值寄托。它的產(chǎn)生還有一項(xiàng)最為直接的原因即社會(huì)需求，這其實(shí)是社會(huì)基礎(chǔ)和價(jià)值寄托中和作用下的必然產(chǎn)物。具體分析如下：1、個(gè)體獨(dú)立存在需求。因?yàn)榇嬖诹斯筋I(lǐng)域的劃分，公民能夠作為獨(dú)立的個(gè)體存在，而不僅僅是集體中的一部分。那么如何來(lái)證明或體現(xiàn)自己是作為獨(dú)立個(gè)體而存在呢？我想應(yīng)該有這幾個(gè)方面的內(nèi)容即自主決定、私人空間、個(gè)人價(jià)值，所以作為隱私權(quán)來(lái)講便能夠體現(xiàn)這些內(nèi)容，公民能夠自主決定哪些事項(xiàng)可以告知他人或視為隱私，也即信息控制權(quán)。隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧和私人信息不受他人侵?jǐn)_、披露的權(quán)利，在隱私權(quán)的幾項(xiàng)主要權(quán)利內(nèi)容中便有私人空間不受侵?jǐn)_、窺視的要求。2、尊嚴(yán)需求。人格權(quán)一直以來(lái)就被認(rèn)為是人之所以為人的權(quán)利，作為人格權(quán)之一的隱私權(quán)自其產(chǎn)生便承載著人格尊嚴(yán)的重托。3、非法律手段難以奏效。隱私權(quán)能夠作為一項(xiàng)法律權(quán)利而存在，最直接原因是依靠習(xí)慣、道德要求已難以有效保護(hù)。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的日趨發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的層出不窮，嚴(yán)峻局勢(shì)呼喚法律力量的出現(xiàn)。所以將隱私權(quán)上升為一項(xiàng)法律權(quán)利亦是順勢(shì)之舉。

（一）侵犯隱私權(quán)所造成后果的嚴(yán)重性

由于網(wǎng)絡(luò)傳播快速，個(gè)人數(shù)據(jù)如果被非法利用，其傳播的速度、時(shí)間、范圍，是其他傳統(tǒng)媒體無(wú)法想象的。有些侵權(quán)人具有較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，而執(zhí)法人員整體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平相比較而言較低，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，使原本不具備專業(yè)技術(shù)的執(zhí)法者的工作難度更大。加上網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)往往是侵權(quán)行為地和侵權(quán)結(jié)果地不同，調(diào)查取證受到地域限制，執(zhí)法工作的難度將會(huì)更大。

（二）信息泄露所引發(fā)的犯罪增加

現(xiàn)實(shí)世界中，媒體出于自身的需要常常追蹤有新聞價(jià)值的目標(biāo)，普通人一般不會(huì)成為其侵犯的對(duì)象。而在網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人資料同樣地被商家認(rèn)為是企業(yè)資產(chǎn)之一，這些個(gè)人資料在利益的面前也成為了商品，從而成為被侵犯的對(duì)象。個(gè)人數(shù)據(jù)在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中具有更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其具體表現(xiàn)為，首先，它是除政府網(wǎng)站和公益性網(wǎng)站以外的其他網(wǎng)站生存的基礎(chǔ)，因?yàn)闆](méi)有相對(duì)固定的網(wǎng)民訪問(wèn)網(wǎng)站，這樣這個(gè)網(wǎng)站生存時(shí)間不可能長(zhǎng)。其次，由眾多的個(gè)人數(shù)據(jù)組成的信息資料庫(kù)，是商家盈利的有利條件，依靠信息資料庫(kù)商家可以有選擇地進(jìn)行促銷活動(dòng)，從而以更低的成本占有更大的市場(chǎng)，從而引發(fā)更多的犯罪產(chǎn)生。

三、我國(guó)關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

考察中國(guó)現(xiàn)行立法，有關(guān)隱私權(quán)的法律規(guī)定還比較少，尚未形成完整的法律保護(hù)體系，這顯然不利于對(duì)公民隱私權(quán)全面，充分的保護(hù)。究其原因，一方面是因?yàn)闅v史上我們對(duì)個(gè)人隱私權(quán)比較忽視，傳統(tǒng)道德觀念中也有反對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的傾向，加之公民權(quán)利意識(shí)淡薄，社會(huì)上隱私權(quán)問(wèn)題還不十分突出，因而很難在立法上具體體現(xiàn)。另一方面中國(guó)的隱私權(quán)法律制度研究起步較晚，許多問(wèn)題尚待解決，還沒(méi)有形成一套成熟的隱私權(quán)保護(hù)理論體系。

行政法律法規(guī)對(duì)于公民隱私權(quán)的法律保護(hù)在《人民警察法》有所涉及，第二十二條規(guī)定“人民警察不得有下列行為：非法剝奪或者限制他人的人身自由，非法搜查他人的身體物品住所或者場(chǎng)所”這些規(guī)定要求人民警察法在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，必須依法辦事，不得利用職權(quán)侵害公民的人身自由和隱私權(quán)。第四十八條第一款規(guī)定：人民警察有本法第二十二條所涉及行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這款法律規(guī)定了人民警察違法行使職權(quán)包括侵犯公民的人身自由和隱私權(quán)的法律責(zé)任，需要指出的是：一，警察違法行使職權(quán)侵犯公民人身自由和隱私權(quán)的案件是最常見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)侵權(quán)案件。在一些案件中，警察的違法行為不僅給受害人造成嚴(yán)重的損害，而且造成極其惡劣的社會(huì)影響。二，警察違法行使職權(quán)侵犯自然人人身自由或隱私權(quán)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，然后追究具體加害人的行政和其他法律責(zé)任。

（一）通過(guò)相關(guān)專門立法進(jìn)行規(guī)定

這些網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法是全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主管部門為解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全頒布的規(guī)范性文件。例如：《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》等。

（二）散見(jiàn)于其他法律的規(guī)定

從保護(hù)公民個(gè)人信息安全的角度出發(fā)，一些部門法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題做出了規(guī)定。近年內(nèi)，在地方性法規(guī)當(dāng)中也開(kāi)始注意到對(duì)未成年人的隱私保護(hù)，修改后的《北京市未成年人保護(hù)條例》，其中第四十條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私，不得侵犯未成年人的秘密通信。該條例第五十條規(guī)定，對(duì)判決前的未成年人的犯罪案件和其他案件，新聞報(bào)道，公開(kāi)刊物不得披露其姓名，住所和照片以及可能推斷出該未成年人的資料。在其他的法規(guī)行業(yè)規(guī)范和實(shí)踐中，我國(guó)銀行為儲(chǔ)戶保密，律師有責(zé)任對(duì)國(guó)家的機(jī)密和公民的個(gè)人隱私保密，此外，醫(yī)生.會(huì)計(jì)師網(wǎng)上購(gòu)物店家等對(duì)其在職務(wù)活動(dòng)中獲得的他人隱私材料，當(dāng)然負(fù)有保密的義務(wù)。國(guó)務(wù)院若干規(guī)定也明確：“不得將病人和感染者的姓名，地址等有關(guān)情況公布和傳播”這也可以認(rèn)為是保護(hù)艾滋病患者隱私權(quán)的一項(xiàng) 行政法規(guī)。2016年11月7日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法將于2017年6月1日起正式施行，其中第四章關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)信息安全》主要就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)公民個(gè)人信息的收集、使用、傳輸?shù)茸龀隽司唧w規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊出售販賣個(gè)人信息的違法行為，對(duì)保護(hù)公眾個(gè)人信息安全將會(huì)起到積極的保護(hù)作用?！墩畔⒐_(kāi)條例》的第14條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)行為不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密，但是不公開(kāi)需以不對(duì)公共利益造成重大影響為前提; 另外，《政府信息公開(kāi)條例》還從公民信息的取得權(quán)、公開(kāi)同意權(quán)、行政救濟(jì)獲得權(quán)等方面對(duì)公民信息保護(hù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

四、我國(guó)行政法對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)策

（一）行政法介入的必要性

鑒于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、傳播面積廣的屬性，傳統(tǒng)的民法、刑法對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)模式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)層出不窮的侵權(quán)行為，且由于民法、刑法都是從事后角度對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，因而缺少了事前和事中的救濟(jì)機(jī)制，這就使得從公法的角度彌補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制的不足顯得尤為重要。（1）有利于建構(gòu)更全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)體系建構(gòu)更全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)體系，有利于形成事前、事中、事后的全面保護(hù)。公權(quán)力可以為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供獨(dú)有的保護(hù)功能。傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下顯現(xiàn)出更強(qiáng)的社會(huì)性和公共性，使隱私權(quán)侵權(quán)行為由個(gè)體之間的利益矛盾升級(jí)為對(duì)社會(huì)公共利益的侵害。此時(shí)，就需要引入行政保護(hù)的方式，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行全面而非個(gè)案的救濟(jì)。行政法保護(hù)有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一方面可以提供事前的預(yù)防機(jī)制，相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)政府相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、個(gè)人等各主體的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)具體的責(zé)任進(jìn)行明確，發(fā)揮法律法規(guī)的指引和評(píng)價(jià)作用，從事前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為;另一方面，行政法的執(zhí)法常態(tài)化可以使正在進(jìn)行的侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為受到規(guī)制，防止侵害結(jié)果的擴(kuò)大化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)行為的事中救濟(jì)。（2）有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的制約。隨著電子政務(wù)的興起和龐大的公民信息庫(kù)的建立，政府行為成為影響公民個(gè)人信息安全與否的關(guān)鍵所在。隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動(dòng)滲入公民生活的方方面面，當(dāng)個(gè)人信息面臨著強(qiáng)大公權(quán)力的威脅時(shí)，就需要用公法來(lái)防止行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私隱私權(quán)的侵犯，形成制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力。

（二）我國(guó)針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)的根本在于要解決公民個(gè)人隱私保護(hù)與行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息收集使用之間的平衡問(wèn)題。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)所期待的法律實(shí)效和執(zhí)法常態(tài)化效果。因此建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法律制度，設(shè)置對(duì)公權(quán)力行使的限制框架，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專門法律和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)兩方面入手。（一）1.出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專門法律，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法起步早的國(guó)家大多都有一部基本法，并在此基礎(chǔ)上形成完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。隨著隱私權(quán)理論的深入研究和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟，應(yīng)盡快制定專門法律，以完成公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。該法律屬于一級(jí)立法層次上的基本法律，兼具公法和私法的性質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的行政法體系化具有積極的作用。2.明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念與保護(hù)范圍。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的外延，其具體內(nèi)涵與外延需要予以明確。隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)要保護(hù)的數(shù)據(jù)信息不僅來(lái)源于計(jì)算機(jī)，也應(yīng)當(dāng)包括手機(jī)等其他即時(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。另外，關(guān)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)以不損害國(guó)家利益和公共利益為前提，堅(jiān)持法律優(yōu)先和公共利益優(yōu)先。 3.制度具體化，規(guī)范對(duì)象明確化。以具體制度避免行政權(quán)濫用，包括對(duì)收集、保存使用和處理、公開(kāi)等行政程序上的規(guī)制，其范圍應(yīng)及于公務(wù)行為、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域。對(duì)象包括行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員、非公務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商等企業(yè)以及普通公民。在明確規(guī)范對(duì)象的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)域外立法，對(duì)不同對(duì)象規(guī)定不同的行政責(zé)任，包括行政處罰責(zé)任、損害賠償責(zé)任以及對(duì)相關(guān)行政內(nèi)部人員的行政處分。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)度較慢的前提下，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)，不讓網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)處于真空地帶。首先，行政執(zhí)法必須建立專門的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前比較現(xiàn)實(shí)可行的是，在國(guó)務(wù)院層面上建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)估數(shù)據(jù)信息是否屬于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍，監(jiān)督公務(wù)部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商保護(hù)公民隱私權(quán)的實(shí)施情況，受理公民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的控訴，必要時(shí)對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的侵權(quán)行為采取處罰措施。其次，行政執(zhí)法充分發(fā)揮行政行為的多樣性和靈活性，兼用強(qiáng)制方式和非強(qiáng)制方式、直接方式和間接方式，確立行政監(jiān)管、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制、行政處罰等多樣化執(zhí)法方式，形成全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政執(zhí)法保障體系。一方面，政府要積極引導(dǎo)和切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律自治，保持中立與克制，避免行政權(quán)力的過(guò)濫干預(yù)，保持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;主動(dòng)介入社會(huì)影響較大的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，切實(shí)保障公民隱私權(quán)力。

公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不僅順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的客觀要求，更體現(xiàn)了我國(guó)政府尊重公民隱私及合法權(quán)益的行政思維。在加固網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律堡壘之過(guò)程中，既要立足現(xiàn)狀查缺補(bǔ)漏，建立健全現(xiàn)有的行政法律法規(guī)，更要加快專門立法的步伐，讓網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私信息保護(hù)有法可依，充分發(fā)揮行政法在規(guī)范個(gè)人隱私信息的處理、利用秩序和保護(hù)個(gè)人隱私信息的積極有效的作用。

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作者簡(jiǎn)介：楊睿（1992—），男，漢族，山東省濱州市人，在讀研究生，法學(xué)碩士，單位：上海政法學(xué)院法律學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)方向。