假冒偽劣涉煙案件偵辦現(xiàn)狀及建議

【摘 要】 2010年3月26日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》正式施行，為辦理涉煙案件正確適用法律提供了具體法律依據(jù)。但實際工作中，仍面臨證據(jù)提取、法律認識不一等原因使犯罪事實難以認定的難題。

【關鍵詞】 涉煙 違法 探索

在我國，對煙草市場實行專賣專營制度。受利益驅使，非法販銷假冒偽劣卷煙刑事案件高發(fā)，但證據(jù)提取、法律認識不一等原因使犯罪事實存在難以認定的難題。非法販銷假冒偽劣卷煙組織更加嚴密，分工愈加細化，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，具備很強的輻射能力和抗打擊能力。

一、涉煙刑事案件現(xiàn)狀和特點

（一）案件數(shù)量和涉案人數(shù)呈下降趨勢。假冒偽劣卷煙利潤高達數(shù)十倍，且不像假酒、假藥具備直接傷害性，消費者沒有足夠防范意識，給不法分子較大售假空間。另涉煙犯罪作案手法向互聯(lián)網涉煙方式轉變，采取先微信、QQ聯(lián)系，再以物流寄遞方式運輸以逃避打擊。受困于偵查手段、人員素質等因素，煙草執(zhí)法機關在偵辦此類案件時難以取得有效突破，查獲案件數(shù)量及打擊涉案人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）犯罪趨勢向組織化復雜化發(fā)展。涉煙刑事犯罪出現(xiàn)組織化及向銷售行為的上游蔓延趨勢，假冒卷煙生產、保管、運輸、銷售分工嚴密，且大多數(shù)案件為團伙作案，受困于偵辦力度所限，難以全案全破。

（三）作案方式隱蔽。非法販銷假冒偽劣卷煙團伙采取互聯(lián)網銷售方式逃避打擊。此類案件呈現(xiàn)以下特點：一是涉案地域廣，涉案人員多，隱蔽性強，制假、售假、運假分工明確，各環(huán)節(jié)單線聯(lián)系，調查取證難。二是涉煙犯罪分子利用網絡空間隱藏真實身份，利用物流快遞完成配送業(yè)務，利用微信、支付寶等網絡支付工具完成資金匯合，難以查清真實身份。三是犯罪數(shù)據(jù)難以查全。該類案件涉及大量交易賬號，案件調查如全面展開，面臨數(shù)據(jù)清理工作量龐大且查詢交易數(shù)據(jù)回傳不及時弊端，往往導致貽誤戰(zhàn)機。

（四）難以打擊主犯。非法販銷假冒偽劣卷煙案件高發(fā)于運輸、銷售環(huán)節(jié)，但運輸環(huán)節(jié)被抓獲的幾乎全是承運人，幕后老板極少被抓捕。多數(shù)承運人與托運貨物的老板不認識，裝貨、送貨的時間、地點由貨主以電話告知，酬金通過銀行匯款，一有風吹草動，貨主就不知所蹤。難以追究幕后主犯責任在相當程度上削減了對"涉煙"犯罪活動的打擊力度。

二、涉煙刑事案件辦理難點問題

2010年3月26日最高人民法院，最高人民檢察院《關于辦理非法生產，銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《兩高司法解釋》）發(fā)布之后，明確了打擊“涉煙”犯罪的適用罪名和量刑幅度，具有非常強的指導性和實用性，但在當前辦理“涉煙”刑事案件中仍存在一些困難和問題。

（一）法律條文規(guī)定仍不夠完善：目前辦理“涉煙”刑事案件依據(jù)的法律法規(guī)主要有《刑法》與《兩高司法解釋》等。以上法律法規(guī)明確了“涉煙”刑事案件的范圍，追訴標準，非法經營數(shù)額計算方法，共犯情形等，但也有一些尚待明確。如“非法經營”中的“經營”如何界定，倉儲是否屬 “經營”等。

（二）對法律條文認識不統(tǒng)一：與立法相比，法律實施更為復雜。偵辦“涉煙”刑事案件中，存在理解和適用法律不統(tǒng)一、不準確的問題，導致不同處理結果產生，甚至是“罪”與“非罪”的差別，不利于維護法律權威。

（三）外部力量支持力度不充分：卷煙市場整頓工作領導小組負責牽頭煙草市場整治工作。但該聯(lián)席會議機制作用發(fā)揮不明顯，下設辦事機構成員多為成員單位職能部門分管負責人，但因其并不參與實際辦案，溝通協(xié)調上問題層出不窮。另外，涉煙刑事案件偵辦需耗費公安機關大量時間精力，基層公安普遍存在警力不足的現(xiàn)狀，辦理涉煙刑事案件時難做以到專人專案。主偵民警手頭案件多、事情多，而涉煙網絡案件的偵辦時效性很強，一旦在某個環(huán)節(jié)因警力緊張出現(xiàn)停滯，輕則影響案件進程、重則導致案件“流產”。

三、提升打擊非法販銷假冒偽劣卷煙案件成效的建議

（一）增強外部支持：一是完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。煙草專賣行政管理部門應主動與司法機關互通信息，及時跟進涉煙移送案件的立案、批捕、起訴等信息。二是建議改組卷煙市場整頓工作領導小組，將各成員單位一線辦案精英力量充實到工作領導小組中，便于具體案件偵辦溝通協(xié)調。

（二）強化檢察監(jiān)督：充分發(fā)揮檢察機關檢察監(jiān)督作用，一是完善“提前介入”制度?！疤崆敖槿搿笨墒箼z察機關提前參與到案件辦理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮檢察機關的專業(yè)知識和經驗，更好地指導案件偵辦，保證執(zhí)法合法性，利于案件合法迅速辦理。二是完善主動監(jiān)督制度?？墒箼z察機關擺脫“事后監(jiān)督”弊端，主動對煙草機關執(zhí)法行為、公安機關司法行為實施檢察監(jiān)督。更好地促進法律的正確統(tǒng)一適用，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為與司法辦案行為，有效地打擊涉煙違法犯罪行為。

（三）提升人員素質：當前涉煙案件作案手法愈加隱蔽，對證據(jù)要求愈加嚴格。故需進一步提升案件偵辦人員綜合能力，特別是證據(jù)收集、審查能力。用科學的方法審查和運用證據(jù)，對證據(jù)進行分析評述，找出證據(jù)間的聯(lián)系，使單個靜態(tài)證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，形成一個鮮活有機的證據(jù)鎖鏈。

（四）增加違法成本：一是向社會公示涉煙違法案件信息。煙草執(zhí)法機關定期公示市場檢查、行政處罰結果，并將屢次違法經營戶列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督巡查頻次。二是加強與人民法院的協(xié)作，申請人民法院強制執(zhí)行售假涉煙案件的行政處罰，有效增加違法當事人的違法成本。因煙草執(zhí)法機關無強制執(zhí)行措施，在顧及到案件結案時限、罰款執(zhí)行到位率等因素時，往往未對該類案件依法作出罰款的處罰決定，造成經營假冒偽劣卷煙違法成本過低。

作者簡介：云雪峰（出生年份1977年），男，漢族，籍貫：湖北黃石，本科學歷，黃石市煙草專賣局。