軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)存在問題與對(duì)策研究

杜楊銘

摘 要：突發(fā)事件特別是大型突發(fā)事件爆發(fā)后需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源進(jìn)行救援，軍隊(duì)與地方都是救援的重要力量，但是由于資源的分散與條塊管理這就需要加強(qiáng)資源的融合，本文首先從剖析軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)存在問題入手，然后給出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軍民融合；應(yīng)急物流；系統(tǒng)

軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)要在救援中發(fā)揮整體優(yōu)化的作用，就要從整合資源入手，現(xiàn)階段軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)的要素分散成各自模塊，亟待加強(qiáng)融合，本文首先從剖析軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)存在問題入手，然后給出對(duì)策。

一、軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)存在問題

1.政策法規(guī)不完善，權(quán)責(zé)不清。首先，我國(guó)現(xiàn)有的物流法規(guī)制度國(guó)家出臺(tái)較少，而地方自行制定頒布較多，制約作用規(guī)范性較弱，達(dá)不到預(yù)期效果；其次，應(yīng)急物流的立法涉及到政府和部隊(duì)的部門眾多，法律法規(guī)易出現(xiàn)沖突，因此需要整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.聯(lián)合演練不夠，主動(dòng)融合較少。近幾年的搶險(xiǎn)救災(zāi)中被動(dòng)融合的占多數(shù)，主動(dòng)融合太少。由于平時(shí)軍民融合程度不高，平時(shí)缺乏演練，當(dāng)有搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需啟動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制時(shí)，準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)、響應(yīng)速度較慢。

3.信息傳遞效率低下。首先，部隊(duì)物流保障信息主要通過內(nèi)部渠道傳遞，地方相關(guān)部門無法在第一時(shí)間精準(zhǔn)獲知信息，只能采取預(yù)測(cè)的方式完成救災(zāi)保障準(zhǔn)備。而當(dāng)災(zāi)情信息傳遞到執(zhí)行機(jī)構(gòu)時(shí)可能任務(wù)已發(fā)生變化，導(dǎo)致預(yù)測(cè)偏差大，保障效益不高。其次，保障后期融合過度，重復(fù)保障導(dǎo)致物資堆積如山。再次，軍民物流保障要素信息交互融合程度較低。國(guó)家儲(chǔ)備、軍隊(duì)儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備及零售商庫(kù)存等救災(zāi)物資數(shù)據(jù)信息還分分布在各自機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不能適時(shí)的進(jìn)行交互；由于交通等方面的資源數(shù)據(jù)還沒有整合，軍民融合式的動(dòng)態(tài)調(diào)度還難以實(shí)現(xiàn)；軍民倉(cāng)庫(kù) 數(shù)據(jù)信息在我封閉的較多，信息交互通道沒有完善。

二、軍民融合應(yīng)急物流系統(tǒng)對(duì)策

1完善融合式發(fā)展政策法規(guī)制度

法律法規(guī)是約束和規(guī)定軍民雙方職權(quán)范圍的有效工具，因此推進(jìn)軍民融合式應(yīng)急物流的發(fā)展，還需要建立健全法規(guī)體系。

2 加強(qiáng)應(yīng)急物流實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合演練

（1）加強(qiáng)軍民物流聯(lián)合指揮訓(xùn)練

突發(fā)事件情況緊急，指揮機(jī)構(gòu)的決策速度在很大程度上決定著應(yīng)急物流保障行動(dòng)的效率。所以必須加強(qiáng)軍地兩方指揮員和物流管理人員的心理素質(zhì)訓(xùn)練與業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，抓好極度復(fù)雜情況下軍民應(yīng)急物流聯(lián)合指揮實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提升全天候作業(yè)能力，確保能夠快速反應(yīng)、高效指揮、精確到位。形成部隊(duì)力量與地方力量的協(xié)同和銜接密切有序的軍民物流保障整體合力，提高軍民聯(lián)合應(yīng)急指揮能力，滿足應(yīng)急物流高效運(yùn)作的多方面要求。

（2）加強(qiáng)物流技術(shù)人員聯(lián)合訓(xùn)練

由于融合式物流保障涉及到軍民兩方面的協(xié)調(diào)工作，雖有制度作為前提，但是軍民雙方對(duì)彼此的物流保障工作流程并不熟悉，而且在應(yīng)急物流保障活動(dòng)中，物流技術(shù)人員的聯(lián)合行動(dòng)至關(guān)重要。因此，要提高軍民聯(lián)合應(yīng)急物流運(yùn)作，就要加強(qiáng)軍民物流技術(shù)人員聯(lián)合訓(xùn)練，制訂科學(xué)的訓(xùn)練計(jì)劃，實(shí)施實(shí)戰(zhàn)化的人員緊急抽組與編組訓(xùn)練，對(duì)部隊(duì)和社會(huì)物流技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急理論的學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、心理培訓(xùn)等針對(duì)性訓(xùn)練，提高緊急情況下的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

3 加強(qiáng)軍民通用信息平臺(tái)建設(shè)

隨著“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”等高新技術(shù)的誕生和發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)信息共享，關(guān)鍵是加強(qiáng)信息一體化建設(shè)，搭建軍民融合的應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)[2]。在以往的經(jīng)驗(yàn)中，應(yīng)急物流保障活動(dòng)常常因軍民信息交流不暢通，致使保障效率低下，造成保障不到位或造成保障過剩。搭建軍民應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速收集與分析，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)；可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流電子數(shù)據(jù)交換，整合應(yīng)急物流資源，應(yīng)急物流狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤等[2]。應(yīng)急物流軍民融合要在高層次上實(shí)現(xiàn)物資供需信息交互，這是實(shí)現(xiàn)融合的紐帶和基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)主要可以從以下四個(gè)方面入手：

一是培養(yǎng)軍民通用的復(fù)合型應(yīng)急物流技術(shù)人才。專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流軍民融合式發(fā)展的重要條件，培養(yǎng)軍民兩用應(yīng)急物流管理人才之路任重而道遠(yuǎn)。首先要把培養(yǎng)適用于現(xiàn)代化物流管理的武警后勤保障人才作為軍民融合式應(yīng)急物流發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)；其次要和地方密切的交流，健全軍民融合應(yīng)急物流管理人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；第三要用發(fā)展的眼光系統(tǒng)的對(duì)軍民融合式應(yīng)急物流教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)組織地方物流人員參加部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流演練。

二是國(guó)家相關(guān)部門重視并規(guī)劃軍民應(yīng)急物流保障信息化建設(shè)。將武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流保障納入國(guó)家應(yīng)急物流信息化建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)軍民同步建設(shè)應(yīng)急物流保障信息化體系，使軍民融合發(fā)展合理統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。

三是使用高新技術(shù)建設(shè)應(yīng)急物流信息平臺(tái)。采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，信息綜合集成技術(shù)，衛(wèi)星通信應(yīng)用技術(shù)，智能查找技術(shù)和智能識(shí)別技術(shù)等，加強(qiáng)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流保障過程每個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)的全程跟蹤，精確顯示實(shí)時(shí)參數(shù)數(shù)據(jù)比如：運(yùn)輸工具的類別、數(shù)量、位置等。

四是軍民雙方的物流機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)調(diào)。由于軍事信息安全的特殊性，軍隊(duì)與外部無法實(shí)現(xiàn)完整的信息交流，但卻需要實(shí)時(shí)掌握大量的外部物流信息，這就需要在基于物理隔離的基礎(chǔ)上，設(shè)置專用的數(shù)據(jù)鏈接接口，使軍民雙方的信息交互安全性得到保證，從而有效進(jìn)行信息共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]左小德，應(yīng)急物流管理.廣州：暨南大學(xué)出版社，2011.

[2]王鳳忠，于殿祥等.軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)研究[J].物流技術(shù)，2010，（10）：117-119.