西藏旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

楊瑞晨

摘 要：近年來，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動西藏經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，西藏旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)旅游服務(wù)水平的提升，推進(jìn)西藏經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) 西藏旅游業(yè) 供給側(cè)經(jīng)濟改革

旅游業(yè)作為西藏經(jīng)濟的一大支柱性產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)立足發(fā)展實際，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，有效促進(jìn)旅游產(chǎn)品線路的優(yōu)化與旅游服務(wù)品質(zhì)的提升，將西藏打造為極具民族特色的旅游勝地。為此，就西藏旅游業(yè)發(fā)展過程中暴露出的一些問題做簡要分析，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作重點分析。

1西藏旅游業(yè)發(fā)展困境分析

隨著我國國際影響力的逐步增強、交通條件的日益改善，西藏旅游業(yè)更是為西藏經(jīng)濟作出了巨大貢獻(xiàn)，2013年西藏接待國內(nèi)外游客總量為1553萬人次，2015年，接待國內(nèi)外旅游者2018萬人次，實現(xiàn)旅游總收入280億元。但是西藏旅游業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟大步發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。

1.1旅游管理體制不健全

西藏旅游業(yè)是典型的景觀旅游業(yè)，該類旅游業(yè)在管理方面主要涉及以下管理部門：

一是景觀資源的管理者，其中，文物景觀資源主要是文物局負(fù)責(zé)管理；自然景觀主要由林業(yè)局或者環(huán)保局以及相關(guān)建設(shè)廳進(jìn)行管理。

二是組織與經(jīng)營相關(guān)旅游項目、旅游活動的企業(yè)或是部門，例如一些專業(yè)的旅游公司等，而旅游公司又受旅游局管理。

三是在旅游活動中所產(chǎn)生的一些消費是由除旅游公司外的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)進(jìn)行供給，這些產(chǎn)業(yè)或者說相關(guān)生產(chǎn)活動分別受各自對應(yīng)的政府部門進(jìn)行管理。

由此可以看出，西藏旅游業(yè)相關(guān)管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各產(chǎn)業(yè)、各部門以及企業(yè)間關(guān)系混亂，這就導(dǎo)致相關(guān)管理制度、體制無法落實，因此衍生出許多旅游亂象。

1.2旅游宣傳不足

西藏旅游資源豐富，但是國內(nèi)國際對西藏旅游情況知之甚少，這主要是因為西藏在旅游開發(fā)與宣傳方面做得不足，導(dǎo)致國內(nèi)外對西藏的認(rèn)識了解仍停留在高海拔、高原反應(yīng)、旅游設(shè)施落后等方面，景點知之甚少，僅限于布達(dá)拉宮、大昭寺等等。

而宣傳工作缺失又于西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，西藏海拔高，地形復(fù)雜，除卻豐富的旅游資源外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展頗受客觀條件限制，這就導(dǎo)致西藏經(jīng)濟來源有限，主要是依靠國家、國內(nèi)其他地區(qū)的援助，用于旅游資源開發(fā)與宣傳的資金不足，這給西藏旅游業(yè)的發(fā)展造成了一定阻礙。

1.3其他問題

首先，西藏地區(qū)專業(yè)旅游人才缺乏，精通旅游知識的管理者與導(dǎo)游嚴(yán)重欠缺，這在很大程度上影響了西藏旅游業(yè)服務(wù)水平，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

其次，交通不便是限制西藏旅游業(yè)發(fā)展的另一重要因素，除了火車、自駕游、飛機等出行方式外，到達(dá)西藏的交通線路選擇較少，且在旅游旺季，到達(dá)西藏的火車票也是嚴(yán)重供不應(yīng)求，這些客觀因素均在一定程度上限制了西藏旅游業(yè)的發(fā)展。

2西藏旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

2.1完善旅游管理體制，推動旅游業(yè)發(fā)展

近年來，國家政府度重視西藏旅游業(yè)，不斷制定相關(guān)政策來支持、推動西藏旅游業(yè)的發(fā)展，以期提升旅游業(yè)在西藏的戰(zhàn)略地位。但是西藏地區(qū)卻存在管理體制混亂、管理責(zé)任不明確等限制旅游業(yè)發(fā)展的諸多因素。針對這一問題，藏區(qū)必須要全面理清各管理部門、企業(yè)間關(guān)系，對于存在混亂的地方及時作出調(diào)整，嚴(yán)格劃分旅游業(yè)各部門間職能，完善旅游管理體制，推動西藏旅游業(yè)朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.2豐富旅游產(chǎn)品，打造特色旅游

長久以來，西藏旅游業(yè)都存在旅游產(chǎn)品單一、旅游線路較少、地區(qū)文化與旅游產(chǎn)品融合度不高等問題，這些問題在一定程度上影響了游客的旅游體驗，限制了西藏旅游業(yè)的發(fā)展。如2013年全區(qū)共接待的國內(nèi)外游客總量為1553萬人次，旅游接待量總體來說還遠(yuǎn)未達(dá)到最大環(huán)境容量，而游客主要集中于布達(dá)拉宮、大昭寺等一批重點旅游區(qū)。

因此，在新的發(fā)展形式下，西藏旅游業(yè)必須要全面審視自身、查找不足，促進(jìn)地方文化與旅游產(chǎn)業(yè)的高度融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的優(yōu)化豐富。

例如，西藏可以將旅游與觀光相結(jié)合，著力打造精品旅游模式，如珠峰北坡大本營、雅魯藏布大峽谷、高原冰川、神山圣湖等風(fēng)光帶，在旅游活動中添加“星空觀測”“農(nóng)家鮮果采摘”等活動，讓游客獲得不同的旅游體驗?；蚴菍L(fēng)景觀光與西藏的朝圣文化有機結(jié)合，將文化與旅游完美結(jié)合，因此增強西藏旅游的吸引力與影響力。

2.3創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)旅游+”模式，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域

到目前為止，西藏旅游大部分為原生態(tài)旅游，各項旅游活動以及旅游景點中現(xiàn)代元素較少，這在一定程度上影響了西藏旅游的影響力。

為此，西藏應(yīng)當(dāng)深入分析旅游行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入旅游產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)出西藏旅游新模式。例如利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛開展旅游宣傳活動，互聯(lián)網(wǎng)旅游+文化、+藏藥、+特色農(nóng)牧業(yè)……讓西藏風(fēng)景走進(jìn)世界人民的視野，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

2.4完善交通建設(shè)、落實人才培養(yǎng)

鑒于交通以及人才在西藏旅游業(yè)發(fā)展中的重要性，藏區(qū)必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通建設(shè)，同時落實人才培養(yǎng)工作，從整體上提升西藏旅游服務(wù)水平，促進(jìn)西藏旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

對于交通建設(shè)，建議政府部門加強高速公路與縣鎮(zhèn)之間道路的路網(wǎng)建設(shè)，為旅游提供便利；對于人才培養(yǎng)，建議政府通過相關(guān)政策，加強青年旅游人才培養(yǎng)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身藏區(qū)就業(yè)旅游發(fā)展；同時學(xué)校也應(yīng)增設(shè)相關(guān)旅游課程，讓一批批優(yōu)秀旅游人才脫穎而出。

3 結(jié)語

在新的發(fā)展形勢下，藏區(qū)應(yīng)當(dāng)重新審視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真解決旅游業(yè)發(fā)展過程中暴露出的不足，依托奇特生態(tài)資源、藏藥種植基地、溫泉療養(yǎng)資源等，推進(jìn)藏區(qū)文化體驗、藏醫(yī)康療、徒步探險等主題旅游，培育兼具生態(tài)觀光、科普教育、養(yǎng)生康療等功能的特色旅游消費新熱點，打造旅游品牌，從旅游業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品等多個方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)旅游服務(wù)水平的提升，推進(jìn)西藏經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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