關(guān)于我國棄嬰救助機制的問題研究

摘 要 據(jù)2017年不完全統(tǒng)計，我國每年棄嬰10萬名，較上世紀(jì)90年代的5000名、00年代的5萬名大幅增加。2016年6月，河北省石家莊市福利院設(shè)立我國首個“嬰兒安全島”，此后江蘇、陜西、貴州、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等省份相繼開展試點。2017年，試運行僅五十余天的廣州“嬰兒安全島”因棄嬰數(shù)量爆棚，被迫關(guān)閉。目前在我國的棄嬰救助過程中，還存在著制度缺失、福利不健全、社會量參與程度不夠、救助長久機制不穩(wěn)等問題。這就需要我們通過完善棄嬰救助機制、加大提供棄嬰的福利、尋求新的棄嬰救助模式等方面來探討棄嬰救助方案。

關(guān)鍵詞 法律保障 救助體制 寄養(yǎng)模式

作者簡介：張晨明，中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：應(yīng)用社會學(xué)。

中圖分類號：D669 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.062

一、目前國內(nèi)在棄嬰救助層面存在的問題

（一）棄嬰福利救助制度相對缺失

目前國內(nèi)對于棄嬰的福利支持力度不夠，不論是在整體資金投入還是在與棄嬰相關(guān)的政策制定和法律層面都存在著諸多欠缺之處。對于國家整個兒童福利相關(guān)的管理又零零散散地歸于諸多的政府職能部門或者群體之中，并未形成一個強有力的保障體系。由于與兒童相關(guān)的福利制度的相對缺失，使得棄嬰問題愈加嚴(yán)重。在某些情況下，福利機構(gòu)雖然能夠在暫時性地將發(fā)現(xiàn)的棄嬰群體進行收養(yǎng)，但是這類群體在接下來的生活中是否能夠得到卓有成效的保障卻是一個未知數(shù)。當(dāng)前國家對于棄嬰群體相關(guān)財政、福利設(shè)施方面的投入力度還不夠大，因此在處理棄嬰問題時面臨的挑戰(zhàn)仍然很大。

（二）福利設(shè)施不足，社會救助環(huán)節(jié)薄弱

雖然棄嬰問題已經(jīng)得到了國家和社會上各個階層的關(guān)注，國家和政府也基于國內(nèi)的棄嬰情形有針對性地設(shè)置了相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)、組織。但是，棄嬰群體的數(shù)量過于龐大，所設(shè)置的服務(wù)機構(gòu)根本無法滿足實際的需求。服務(wù)機構(gòu)的總量明顯偏低，并且總體規(guī)模也不大。以至于當(dāng)面臨棄嬰數(shù)量在短時間內(nèi)急速增加的情形時，很多福利機構(gòu)是愛莫能助。由于福利機構(gòu)能夠收養(yǎng)和照顧棄嬰數(shù)量是有限的，相配套的硬件設(shè)施等也達到了相對飽和的狀態(tài)，在維持和保證現(xiàn)有棄嬰群體都顯得捉襟見肘時，又如何能夠應(yīng)對越來越多的棄嬰團體。此外，民間很多有愛心的個人、團體們在其中能夠起到的作用也十分有限。很多情況下，他們在法律層面達不到基本的救助和收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時又難以得到國家層面的補助，所以往往呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，同時這也加重了政府部門處理棄嬰群體時所面臨的壓力。

（三）棄嬰救助機制系統(tǒng)性不足

當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)有的棄嬰救助系統(tǒng)仍處于比較零散的階段，整個救助系統(tǒng)不成體系。并且，很多程度上只關(guān)注當(dāng)下棄嬰的生活環(huán)境，對于其后期的跟蹤和發(fā)展并未充分重視。對于棄嬰問題的關(guān)注從來不只是對其當(dāng)下生存狀態(tài)的關(guān)注，更要對其今后的健康成長有著系統(tǒng)的規(guī)劃。并且，棄嬰問題所涉及到的救助部門繁多，在實際的救助實踐中要從宏觀上強化各個部門間的溝通和聯(lián)動。

二、棄嬰社會救助機制的創(chuàng)新途徑

（一）從源頭上遏制棄嬰問題

其實不論是面臨何種問題，我們更期望的是在問題發(fā)生前將其遏制住。對于棄嬰問題亦是如此。

1.加快與棄嬰保護相關(guān)的法律政策

當(dāng)前國內(nèi)對于遺棄嬰兒的懲處力度不夠，在棄嬰問題的法律邊界上也存在著似是而非的模糊地帶，由此引發(fā)了一系列問題。因此，我們必須從法律層面上明確規(guī)定好與棄嬰相關(guān)的法律準(zhǔn)則，從兒童權(quán)益優(yōu)先保護的原則出發(fā)最大限度的保證孩子們的權(quán)益，對于遺棄嬰兒的行為堅決予以打擊，以法的威懾力在社會上起到一種驚醒作用。在法律權(quán)威的保護之下，同時要從道德層面強化人們的親情意識。通過人們喜聞樂見的形式，如微電影、小漫畫等形式，借助如抖音、微信、微博等平臺進行有針對性的宣傳。讓人們能夠潛移默化地感受到生而平等、生命至上、關(guān)注嬰幼兒的健康成長的重要性。

2.重視婚檢孕檢并逐步將其納入常規(guī)化醫(yī)療體系中

很多年輕人不重視婚檢和孕檢的重要性，總是持有一種“以前的人不都沒做檢查，照樣生健康寶寶”的看法。今時不同往日，當(dāng)下進行婚檢和孕檢能夠在很大程度上減少病態(tài)、缺陷嬰兒的比率。目前國家為新婚夫婦提供免費的婚檢機會，很多人不以為然?？稍诒匾獣r候?qū)⒒闄z與孕檢作為強制常規(guī)檢查，廣泛宣傳優(yōu)生優(yōu)育的生育理念。在婚檢與孕檢方面加大財政補貼，讓更多的人意識到婚檢孕檢的重要性，從思想層面重視，并在實際中堅持婚檢、孕檢。從而從源頭上減少問題嬰兒的數(shù)量。

（二）完善棄嬰社會救助整體服務(wù)體系

在棄嬰問題上要秉持集中力量辦大事的理念，政府首先要從宏觀層面上進行統(tǒng)籌的把控，充分調(diào)動一切力量與資源保護好棄嬰的基本權(quán)益，最大程度上為他們提供健康成長的空間。

1.健全兒童保護體系

棄嬰問題有其特殊性，同時它與其他相關(guān)的兒童權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護等問題又有著諸多相通之處。棄嬰問題應(yīng)當(dāng)納入到整個兒童福利救助體系中，實現(xiàn)對其棄嬰保護的連貫性。此外，國家要強化家庭在保護幼兒方面的責(zé)任與義務(wù)，充分調(diào)動各種資源，為家庭提供便利。同時，依托社區(qū)、社會相關(guān)的福利措施和資源，盡可能地提升嬰幼兒的生存、生活質(zhì)量。此外，政府部門仍然要從財政投入的層面多下功夫，為嬰幼兒提供各種有利的財政補貼和津貼，以便于在一定程度上幫助各個家庭減少財政方面的負(fù)擔(dān)。尤其強化在大病保險、預(yù)防性保險等方面的救助力度，以為嬰幼兒營造最優(yōu)成長環(huán)境。

2.要建立行之有效的棄嬰救助機制

與傳統(tǒng)棄嬰救助機制不同的是，新型的棄嬰救助機制，要從預(yù)防、監(jiān)控、上報、救助、治療這五個方面入手，形成以政府為主導(dǎo)，以福利院為依托，結(jié)合民政部，福利機構(gòu)，社會志愿者為救助體系的團隊共同協(xié)作，同時，要進一步整合救助資源，力求棄嬰防控?zé)o死角、救助無盲區(qū)，全面提高棄嬰救助的綜合效應(yīng)。另外，棄嬰救助除了應(yīng)重點加強“醫(yī)治”、“康復(fù)”環(huán)節(jié)外，更需要在“教育”、“養(yǎng)護”、“娛樂”、“融入”等后續(xù)救助過程中實現(xiàn)工作流程的精細(xì)化和項目設(shè)計的有效性。因此，應(yīng)以確保棄嬰兒童及時救護和促進社會融入為終極目標(biāo)，加強建設(shè)過程式和能促型的救助服務(wù)體系，通過早期的醫(yī)療救治盡量減少棄嬰“病殘”概率，并在日后康復(fù)過程中運用先進的保健理療方法，使棄嬰身心能力得到最大限度地恢復(fù)，同時引入專業(yè)的社會志愿性團體和社會工作方法，從心理危機干預(yù)的角度調(diào)適和疏導(dǎo)殘障兒童，使其盡快適應(yīng)社會環(huán)境。設(shè)計高效、信息化和開放性的項目模式，嘗試在養(yǎng)老院的老人和兒童福利院的兒童之間發(fā)展“認(rèn)養(yǎng)互助”互動模式，在定期交流中滿足雙方的情感慰藉和生活需要，讓兒童能在模擬家庭的環(huán)境下正常成長，強調(diào)對兒童的綜合性專業(yè)服務(wù)和救助服務(wù)長效機制的常態(tài)化。

3.棄嬰救助體系的短板需要政府彌補

目前，社會棄嬰保護制度還存在一些漏洞，政府已經(jīng)明令禁止居民私自收養(yǎng)棄嬰。所以，在此情況下政府應(yīng)該從棄嬰保護的基礎(chǔ)方面做起，來筑好棄嬰保護的基石。

首先，在一些城市目前已經(jīng)有“嬰兒島”的試點，所以政府要繼續(xù)擴大嬰兒島的試點范圍，在國內(nèi)的主要城市都要進行試點和普及。這其中最重要的工作就是在交通要道和棄嬰容易發(fā)生的地方，要建設(shè)棄嬰島。這樣一方面可以及時的對棄嬰進行保護，另一方面也可以減輕福利院的壓力。其次，政府要加大對福利院的投入力度，特別是對于醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)人才的資金投入，要加大對專業(yè)技術(shù)人才的引進，加強專業(yè)醫(yī)療團隊的建設(shè)，建立健全棄嬰收容制度，這樣才能真正的把棄嬰收容的底給打好。第三，要充分調(diào)度棄嬰救助各個部門的職責(zé)，明確各個部門的責(zé)任，防止相互推諉情況的發(fā)生。要監(jiān)督好棄嬰救助的工作，對于不作為的部門和個人，要嚴(yán)厲的追責(zé)。做好棄嬰救助的守夜人。最后，政府還應(yīng)該從收養(yǎng)制度方面入手，通過立法等頂層設(shè)計來規(guī)范棄嬰的收容工作，切實的對棄嬰進行有效的保護。

（三）創(chuàng)新“類家庭”組織化培育的寄養(yǎng)服務(wù)模式

目前，傳統(tǒng)的棄嬰救助模式，即福利院集中收養(yǎng)的模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前形勢下日益嚴(yán)重的棄嬰問題，特別是福利院的資源不能夠承接目前棄嬰的規(guī)模，而且在福利院長大的棄嬰，無法同正常孩子一樣的融入社會，這就需要通過新的模式來救助棄嬰。而家庭寄養(yǎng)模式，則能很好的解決上述問題。棄嬰家庭寄養(yǎng)模式，一方面可以為棄嬰提供更好的服務(wù)，另一方面也能為福利院減輕壓力，可以使棄嬰在正常的環(huán)境下成長。所以，福利院應(yīng)該大力推行家庭寄養(yǎng)模式。此種模式是在福利院內(nèi)，通過組建模擬家庭或者是臨時家庭，讓嬰兒時時刻刻感受到家的溫暖。這就需要福利院的工作人員必須具備良好的技能以及溫暖的心。在此種模式下成長的棄嬰，可以更加順利的融入到社會中，成為社會的一份子。

1.家庭寄養(yǎng)模式可以有效的使棄嬰健康的成長

區(qū)別于傳統(tǒng)的福利院集中收養(yǎng)模式，家庭寄養(yǎng)模式是一種在福利院內(nèi)模擬家庭環(huán)境的模式，工作人員和社會志愿者還有失獨家庭都可以來扮演父母的角色，來臨時組成一對家庭，每組臨時家庭可以領(lǐng)養(yǎng)三四個兒童，通過長期的一起居住，一起起居，一起飲食來達到家庭的效果。居住的場所由福利院來提供，其他的生活方式都與普通家庭是一樣的。但棄嬰的監(jiān)護權(quán)屬于福利院。這樣可以使嬰兒得到正常的成長環(huán)境，對家庭有依托，對親情有認(rèn)知，有利于他們的身心健康發(fā)展。而且對于失獨家庭來說，此舉也可以給他們帶來精神依靠。

2.推進福利院和社區(qū)資源的融合

家庭寄養(yǎng)模式的實施，需要在社區(qū)里做出極大的努力。首先要做的就是要對社區(qū)目標(biāo)群體做出有效的動員和組織培訓(xùn)，特別是社區(qū)里的失獨家庭，空巢老人，更應(yīng)該是動員的對象。其次，動員的范圍，要以社區(qū)福利院為中心的附近社區(qū)，這樣可以方便日后福利院的統(tǒng)一管理，特別是日后福利院能夠統(tǒng)一的安排學(xué)校、公安、醫(yī)院等資源的集中整合，給兒童提供適宜的社會實踐活動。這樣就可以形成家庭、學(xué)校、醫(yī)院、福利院體系的棄嬰保護網(wǎng)。能夠充分調(diào)動社會資源來使嬰兒健康的成長，多角度全方位的使棄嬰得到更好的照料。

3.家庭寄養(yǎng)模式的優(yōu)化組合

在實施家庭寄養(yǎng)模式中，要注重寄養(yǎng)模式的優(yōu)化，特別是對組成的臨時家庭，要嚴(yán)格的審核是否具備寄養(yǎng)條件。在此過程中，福利院要積極的對寄養(yǎng)家庭進行組織優(yōu)化和培訓(xùn)，而且要規(guī)范管理，在適當(dāng)?shù)臅r候可以提高寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)費，這樣可以提高寄養(yǎng)兒童的生活條件。同時，福利院要與時俱進的向寄養(yǎng)家庭提供最新的寄養(yǎng)能力培訓(xùn)，而且要根據(jù)寄養(yǎng)棄嬰的年齡段進行分類培訓(xùn)，比如開展1-3歲分為一組，4-6歲分為一組，7歲以上分為一組。這樣可以有效的給各個年齡段的棄嬰提供更好的照料。此外，在選定寄養(yǎng)家庭時，也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)綜合評估，要科學(xué)化系統(tǒng)化的選出寄養(yǎng)家庭。家庭能夠給嬰兒正常的生長環(huán)境，福利院要就近為兒童提供醫(yī)療服務(wù)。特別是嬰兒的康復(fù)階段，一定要安排專業(yè)技能高的醫(yī)師來實施。另一方面，要通過家庭寄養(yǎng)模式，對棄嬰的心理健康做出正確的影響，以免棄嬰出現(xiàn)心理問題。最后，福利院要定期的對棄嬰寄養(yǎng)家庭開會，交流寄養(yǎng)經(jīng)驗和培訓(xùn)

寄養(yǎng)技能。通過一整套嚴(yán)格的考核制度來跟進參與家庭寄養(yǎng)模式的家庭，這樣可以最大程度的使棄嬰得到照料。

三、結(jié)論與討論

通過上述討論我們可以看出，目前國內(nèi)在棄嬰救助方面主要存在著不少問題：首先，棄嬰福利救助制度相對缺失，在整體的資金支持及法律法規(guī)保障方面還存在著諸多的欠缺，目前還沒有形成一整套的棄嬰救助保障體系，雖然福利機構(gòu)能夠?qū)墜爰皶r的領(lǐng)回福利院救助，但日后對于棄嬰的持續(xù)保障還不能保證充分做好，而且棄嬰救助的基礎(chǔ)醫(yī)療還比較薄弱。其次，福利設(shè)施不足，社會救助環(huán)節(jié)薄弱。由于棄嬰的數(shù)量巨大，目前僅憑福利院的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而民間的救助受制于制度，不能有效緩解福利院的壓力。最后，目前棄嬰救助機制的系統(tǒng)系不足，許多政府部門和福利機構(gòu)各自為戰(zhàn)，不能形成統(tǒng)一有效的整體聯(lián)動。

為此，根據(jù)目前我國在棄嬰救助方面存在的問題，本文提出了以下的解決途徑：首先，要從源頭上遏制棄嬰問題。要加快棄嬰保護法律法規(guī)的落地，這樣才能更好的保護嬰兒。而且還要在年輕人中普及婚檢孕檢并逐步將其納入常規(guī)化醫(yī)療體系中，這樣才能做到優(yōu)生。其次，要完善棄嬰社會救助整體服務(wù)體系，這就需要政府首先要從宏觀層面上進行統(tǒng)籌的把控，充分調(diào)動一切力量與資源保護好棄嬰的基本權(quán)益，要將嬰兒保護體制建立健全，為嬰幼兒提供各種有利的財政補貼和津貼，尤其強化在大病保險、預(yù)防性保險等方面的救助力度，以為嬰幼兒營造最優(yōu)成長環(huán)境。最后，發(fā)展家庭寄養(yǎng)模式的棄嬰救助體系。棄嬰家庭寄養(yǎng)模式，一方面家庭寄養(yǎng)模式可以有效的使棄嬰健康的成長，可以為棄嬰提供更好的服務(wù)。另一方面也能為福利院減輕壓力，可以使棄嬰在正常的環(huán)境下成長。而且還可以推進福利院和社區(qū)資源的融合，把社會力量積極納入到棄嬰救助的體系中來。只有這樣才可以最大程度的使棄嬰得到照料。

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