淺談檢察技術(shù)助力公益訴訟工作的途徑

摘 要 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是檢察職能調(diào)整后的新的工作亮點(diǎn)和著力點(diǎn)。在新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇下，積極做好檢察公益訴訟技術(shù)支持保障工作是當(dāng)前各級(jí)檢察院技術(shù)部門用實(shí)際行動(dòng)支持改革、切實(shí)履行以服務(wù)辦案為中心職責(zé)的重要任務(wù)，也是檢察技術(shù)適應(yīng)改革需要、順勢(shì)而為、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機(jī)。對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)公益訴訟工作信息化、智能化建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)公益訴訟辦案前期技術(shù)性調(diào)查取證以及加強(qiáng)公益訴訟案件中專門性問(wèn)題的鑒定審查等工作，切實(shí)把推進(jìn)現(xiàn)代科技應(yīng)用作為提升公益訴訟工作實(shí)效的重要途徑和方法。

關(guān)鍵詞 檢察技術(shù) 公益訴訟 保障

作者簡(jiǎn)介：王凌斐，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.047

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要舉措，是十八屆四中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)做出修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的實(shí)踐，已經(jīng)完整經(jīng)歷了頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)、試點(diǎn)先行、立法保障、全面推進(jìn)五個(gè)階段，成為我國(guó)全面深化改革的典型樣本。 面對(duì)改革路向與司法實(shí)踐，各級(jí)檢察院技術(shù)部門應(yīng)如何適應(yīng)改革需要、順勢(shì)而為，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)支持檢察公益訴訟工作更快更好發(fā)展，是擺在檢察技術(shù)部門面前的一項(xiàng)重大課題。本文試圖從檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與傳統(tǒng)民事行政檢察工作模式的區(qū)別入手，分析智慧檢務(wù)背景下檢察技術(shù)支持公益訴訟工作發(fā)展理念，從而提出在改革背景下檢察技術(shù)部門如何服務(wù)檢察公益訴訟工作更快更好發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與傳統(tǒng)民事行政檢察工作模式的區(qū)別

傳統(tǒng)民事行政檢察工作主要是對(duì)公權(quán)力、對(duì)法院行使審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象包括民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督兩大類。監(jiān)督方式也可以分為兩大類，一是追查權(quán)，包括調(diào)卷、詢問(wèn)、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用民訴法賦予的調(diào)查權(quán)；二是控檢權(quán)，包括要求糾正違法行為和要求制裁違法人員及其附屬的程序參與權(quán)，比如出庭，提出檢察建議、糾正違法通知等。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的工作，既不同于傳統(tǒng)的民事行政檢察工作，也不同于一般的訴訟，具有顯著的特殊性。

一是訴訟主體的特殊性。在2018年3月2日兩高聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中更加合理、明確的界定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份為“公益訴訟起訴人”，同時(shí)也肯定了檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中有調(diào)查核實(shí)權(quán)。

二是調(diào)查核實(shí)權(quán)的特殊性。在傳統(tǒng)的民事行政檢察工作中，調(diào)查核實(shí)手段比較簡(jiǎn)單，主要是通過(guò)調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法卷宗、詢問(wèn)相關(guān)人員進(jìn)行，采取委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)和收集書證、物證、視聽資料等方式的數(shù)量較少，而在公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)在接受一般民眾、法人或社會(huì)組織的舉報(bào)之后，必須要提供公共利益受侵犯的事實(shí)以及與行政機(jī)關(guān)的亂作為或不作為之間的關(guān)系；核實(shí)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為、損害后果等涉及的相關(guān)證據(jù)及有關(guān)情況，所需證據(jù)專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)取證能力要求也高。

三是訴前程序的特殊性。對(duì)于民事公益訴訟的訴前程序重在鼓勵(lì)和督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織提起訴訟，只有在沒有適格主體提起訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)是，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)提起民事公益訴訟。對(duì)于行政公益訴訟的訴前程序重在通過(guò)檢察建議的方式依法督促行政機(jī)關(guān)履職、糾正違法行為。訴前程序的設(shè)置，不僅節(jié)約了司法資源，同時(shí)也發(fā)揮了社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)的職能作用，檢察機(jī)關(guān)在此不僅擔(dān)當(dāng)著一種保駕護(hù)航的角色，也履行著法律監(jiān)督的職能。

綜上，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與傳統(tǒng)民事行政檢察工作模式存在較為顯著的差異，傳統(tǒng)民事行政檢察工作方式較為被動(dòng)，而辦理公益訴訟案件，主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)成為起訴的基礎(chǔ)性工作，對(duì)檢察官的素能要求也是全方面的，包括調(diào)查取證、證據(jù)分析、觀點(diǎn)提煉、案件定性、出庭應(yīng)訴等。因此，檢察機(jī)關(guān)使用傳統(tǒng)工作模式進(jìn)行公益訴訟工作面臨著很大的問(wèn)題。這就要求民事行政檢察工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革而改變，同理，檢察技術(shù)工作也應(yīng)順勢(shì)而為，使得公益訴訟中遇到的問(wèn)題在智慧科技輔助辦案中尋找答案。

二、智慧檢務(wù)背景下檢察技術(shù)助力公益訴訟工作發(fā)展理念

（一）在指導(dǎo)思想上強(qiáng)化科技助力與檢察官主體地位并重

深化智慧檢務(wù)的核心，是依托現(xiàn)代科技手段，解決傳統(tǒng)方式無(wú)法解決或不易解決的檢察工作面臨的各種問(wèn)題。 智慧檢務(wù)需要解決的深層次問(wèn)題，就是加強(qiáng)檢察官的主體地位。檢察官在公益訴訟工作中，不僅要依法履職，加強(qiáng)法律監(jiān)督，還要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的新線索與自媒體時(shí)代輿論日益嚴(yán)苛的新環(huán)境，這就要求科技助力公益訴訟的建設(shè)必須輔助檢察官學(xué)會(huì)運(yùn)用迭代升級(jí)的新系統(tǒng)，去快速獲取信息、辦理案件，由計(jì)算機(jī)去做更多的日常性重復(fù)性的工作，使檢察官有更多的辦案時(shí)間。

（二）在工作重點(diǎn)上從技術(shù)至上向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)信息化工作是以技術(shù)至上為工作重點(diǎn)，更多的為了解決管理問(wèn)題，而如今的智慧檢務(wù)則是為了讓“數(shù)據(jù)多走動(dòng)、人員少奔波”，達(dá)到“向科技要檢力，向信息化要戰(zhàn)斗力”的效果，如果不能解決“人少事多”、“人少案多”的矛盾，那么智慧檢務(wù)工程就是失敗工程。對(duì)于公益訴訟來(lái)說(shuō)，辦案軟件的方便好用、相關(guān)信息的便利獲取、辦案中遇到的技術(shù)問(wèn)題可以及時(shí)解決，可以說(shuō)是辦案部門最基本最實(shí)用的需求，而傳統(tǒng)的使用社會(huì)上的成熟軟件的 “拿來(lái)主義模式”現(xiàn)在已經(jīng)并不適用當(dāng)前的形勢(shì)要求，這就需要在打造各類應(yīng)用平臺(tái)時(shí)要根據(jù)辦案部門的需求定制改造，智能化的均衡應(yīng)用需求與技術(shù)支撐，提高各類信息資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的精細(xì)化、個(gè)性化深度融合，才是當(dāng)前技術(shù)支持公益訴訟的工作重點(diǎn)。

（三）在實(shí)現(xiàn)路徑上構(gòu)建以技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的共贏模式

智慧檢務(wù)的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)與檢察工作的深度融合，是用信息技術(shù)破解依托傳統(tǒng)方式無(wú)法解決或解決不好的問(wèn)題。因此在制定檢察信息化發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既需要有問(wèn)題意識(shí)，圍繞檢察工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)設(shè)計(jì)軟件需求；又要有安全意識(shí)，充分考慮技術(shù)的可行性、可靠性、可擴(kuò)展性。 近年來(lái)，在各種平臺(tái)的開發(fā)中，技術(shù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象仍不同程度的存在，在傳統(tǒng)分工思維方式的影響下，將“建”與“用”分割開來(lái)，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，技術(shù)與業(yè)務(wù)的合力很難發(fā)揮。因此在檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)按照“需求主導(dǎo)，技術(shù)牽引、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放共享、安全可靠”的總體思路，推進(jìn)智慧檢務(wù)工程的建設(shè)，推進(jìn)檢察技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的共贏模式。

三、檢察技術(shù)助力檢察公益訴訟工作的具體路徑

（一）在線索發(fā)現(xiàn)與評(píng)估階段，加強(qiáng)公益訴訟工作信息化、智能化建設(shè)應(yīng)用

一是加強(qiáng)頂層建設(shè)與組織領(lǐng)導(dǎo)。在加快建設(shè)檢察工作網(wǎng)的同時(shí)，構(gòu)建與其他政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)銜接平臺(tái)，打通與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息共享渠道，實(shí)時(shí)采集互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)及時(shí)獲取。如在2016年初吉林省院以長(zhǎng)春市院為試點(diǎn)研發(fā)的“行政監(jiān)察與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)”。該平臺(tái)通過(guò)從環(huán)保、國(guó)土、食藥監(jiān)等42個(gè)行政執(zhí)法部門線上線下數(shù)據(jù)采集及互聯(lián)網(wǎng)端采集的數(shù)據(jù)形成案件線索，以可視化的圖表清晰展示案源數(shù)據(jù)，有效的拓寬了案件來(lái)源渠道，為行政檢察特別是公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

二是強(qiáng)化線索綜合分析研判。在線索評(píng)估方面，在夯實(shí)海量數(shù)據(jù)支持的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘算法、智能推薦算法等技術(shù)分析案源，實(shí)現(xiàn)案件線索的智能預(yù)警和推送；對(duì)單個(gè)案源進(jìn)行智能分析研判，推薦案源相關(guān)的行政執(zhí)法單位權(quán)力清單及相似案源，提示檢察官關(guān)注案源之間的關(guān)聯(lián)性；針對(duì)在辦行政監(jiān)督案件中行政機(jī)關(guān)后續(xù)處理情況進(jìn)行智能監(jiān)控、實(shí)時(shí)反饋，根據(jù)行政機(jī)關(guān)處理情況智能提示檢察官是否采取進(jìn)一步監(jiān)督措施等，智能化輔助辦案，使公益訴訟具有更強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。充分利用檢察機(jī)關(guān)的兩微一端、12309檢察服務(wù)中心搭建公益訴訟舉報(bào)平臺(tái)，暢通和豐富人民群眾向檢察機(jī)關(guān)反映公益損害和民事行政訴訟違法案件線索的信息網(wǎng)絡(luò)渠道，提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)直觀性和便捷性，舉報(bào)人可以上傳環(huán)境污染、河道污染等現(xiàn)場(chǎng)圖片，以“有圖有真相”的方式完成對(duì)身邊公益訴訟線索的舉報(bào)。

（二）在證據(jù)收集與調(diào)取階段，加強(qiáng)公益訴訟辦案前期技術(shù)性調(diào)查取證

一是加強(qiáng)辦案硬件科技的投入力度。當(dāng)前公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域包括破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等，案件線索涉及的主體都具有特殊性，大部分案發(fā)地也均處于城郊偏遠(yuǎn)地帶、河流林場(chǎng)中央等地點(diǎn)，在除了照相攝像器材、執(zhí)法記錄儀等傳統(tǒng)辦案器材以外，要注重引入現(xiàn)場(chǎng)勘查箱、無(wú)人機(jī)、傾斜測(cè)量、衛(wèi)星圖片、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等新技術(shù)獲取、保全技術(shù)性證據(jù)，全面提升取證質(zhì)效。如浙江省院的公益訴訟調(diào)查取證勘察箱，里面配備了野外環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)取樣和檢測(cè)、食品藥品安全現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的設(shè)備，可以快速的檢測(cè)出土壤和水體的污染類型、污染范圍和食品藥品中30多種有毒有害的化學(xué)成分。

二是加強(qiáng)應(yīng)用電子數(shù)據(jù)技術(shù)提取固定證據(jù)。在公益訴訟中，有很多的證據(jù)與線索可能存在于互聯(lián)網(wǎng)上，或者舉報(bào)人手機(jī)中的視頻、照片，這就需要充分發(fā)揮電子數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)能夠證明損害公共利益案件事實(shí)和民事行政訴訟違法事實(shí)的電子數(shù)據(jù)證據(jù)材料提取、恢復(fù)和固定。電子數(shù)據(jù)取證內(nèi)容具體可以包括但不限于：（1）網(wǎng)絡(luò)上的圖片、音頻、視頻、文章等信息；（2）涉案相關(guān)單位、相關(guān)人的電腦、手機(jī)等電子設(shè)備中存儲(chǔ)的信息；（3）以其他形式存在的能夠證明案件事實(shí)的電子數(shù)據(jù)。

（三）在證據(jù)鑒定與審查階段，加強(qiáng)公益訴訟案件中專門性問(wèn)題的鑒定審查

一是加強(qiáng)專門性問(wèn)題的司法鑒定。在充分利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)的情況下，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件中有毒有害物質(zhì)的理化鑒定，加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件中印章印痕、筆跡鑒定和司法會(huì)計(jì)鑒定、財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估，努力彌補(bǔ)案件承辦人囿于專業(yè)知識(shí)難以準(zhǔn)確、充分地甄別、解釋各類技術(shù)證據(jù)的不足，為有效提取、固定、鑒別證據(jù)提供專業(yè)技術(shù)支持。

二是加強(qiáng)對(duì)外委托司法鑒定、評(píng)估、審計(jì)管理。在2018年3月12日高檢院下發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)民事、行政公益訴訟案件辦案指南》中明確對(duì)于需要鑒定、評(píng)估、審計(jì)的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、審計(jì)。這就需要各級(jí)檢察技術(shù)部門建立健全統(tǒng)一協(xié)助對(duì)外委托、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督鑒定的工作機(jī)制，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)公益訴訟對(duì)外委托司法鑒定、評(píng)估、審計(jì)工作，提升司法鑒定公信力。協(xié)調(diào)司法行政管理、環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，建立健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)外委托社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，建立專家輔助人制度，充分發(fā)揮其專業(yè)判斷優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)定公益訴訟中專門性問(wèn)題。

三是加強(qiáng)案件技術(shù)性證據(jù)的審查運(yùn)用。積極構(gòu)建以客觀性證據(jù)為核心的案件審查模式，強(qiáng)化對(duì)鑒定意見等技術(shù)性證據(jù)的審查運(yùn)用。對(duì)于檢察公益訴訟案件中涉及的檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定書、勘驗(yàn)筆錄、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄、評(píng)估報(bào)告、電子數(shù)據(jù)、技術(shù)手段獲取的物證以及行政執(zhí)法活動(dòng)中取得的技術(shù)性證據(jù)，檢察技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)按照辦案部門需要和要求，積極通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)性證據(jù)審查等方式提供技術(shù)服務(wù)。

注釋：

邵世星、周曉霞.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟狀況評(píng)估與對(duì)策建議.國(guó)家高級(jí)檢察官論壇.2018年.

趙志剛、金鴻浩.傳統(tǒng)檢察信息化邁向智慧檢務(wù)的必由之路.人民檢察.2017（12）.

趙志剛、金鴻浩.智慧檢務(wù)的演化與變遷：頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索.中國(guó)應(yīng)用法學(xué).2017（2）.