實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合

康磊 佟成元

摘 要：隨著各種新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已然破題。新常態(tài)下內(nèi)蒙古為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收尋找新出路，既要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又要注重拓展農(nóng)業(yè)多功能性，衍生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增長動力。從某種意義上講，這是中央、國務(wù)院供給側(cè)改革的升級版，其現(xiàn)實(shí)意義重大而深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 三產(chǎn)融合 鄉(xiāng)村振興 供給側(cè)改革

一、三產(chǎn)融合，促農(nóng)村牧區(qū)煥發(fā)勃勃生機(jī)

一顆小小的番茄，如果加工成番茄醬，價格就能倍增；而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀賞，那價格就會是幾十倍上百倍了；更進(jìn)一步，如果向其注入綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)、特色的“基因”，那一個小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗(yàn)中的“黃金一號”…… 從種什么賣什么，到需要什么種什么；從只問農(nóng)事生產(chǎn)，到捕捉人們的各種需求提供加工、服務(wù)等衍生產(chǎn)品，這就是農(nóng)牧區(qū)三產(chǎn)融合為農(nóng)牧業(yè)增值、增效的真實(shí)寫照。隨著都市型農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及文化傳承等功能和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方面價值日益突出，它昭示著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的正確方向和前途。

三產(chǎn)融合是隨著產(chǎn)業(yè)鏈上每一個乘數(shù)的變大而價值倍增的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求提升，這對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提出了新的需求。運(yùn)用創(chuàng)新性的思維將農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)牧業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)牧業(yè)的聚變，滿足了更高層次的需求，是大幅提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)附加值和農(nóng)牧民增收的重要途徑，是農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，也是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革破題的關(guān)鍵。

二、如何看待農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合之路

內(nèi)蒙古自治區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，是我國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2017年，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) “十四連豐”，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“十三連穩(wěn)”。與此同時，農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互交集、相互滲透、相互融合成為農(nóng)村牧區(qū)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，許多以前單一的產(chǎn)業(yè)，逐步向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)化。特別是一些大型龍頭企業(yè)，通過整合上下游資源形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在乳品、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧等產(chǎn)業(yè)鏈中，有的企業(yè)從農(nóng)畜產(chǎn)品加工起步逆向融合農(nóng)牧業(yè)；有的從工業(yè)制造業(yè)、礦產(chǎn)能源、房地產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)橫向融入農(nóng)牧業(yè)；也有以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)的順向融合，建立農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)旅游等。

然而，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)融合仍處于起步階段。新形勢下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也逐漸暴露出了很多問題，如農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)畜產(chǎn)品加工效益不足、科技支撐力的缺乏等。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)一直面臨著效益不高，競爭力不強(qiáng)的困境，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和加工脫節(jié)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)原料不足等現(xiàn)象不同程度地存在。造成這些現(xiàn)象的主要原因在于一二三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)，如農(nóng)畜產(chǎn)品賣不出去主要是由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行交叉融合的結(jié)果。這樣各產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)，不僅增加了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且還嚴(yán)重限制了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)太過單一，主要表現(xiàn)為“量”上的“一糧獨(dú)大”和“一羊獨(dú)大”。玉米種植面積和產(chǎn)量分別占到全區(qū)的60%和80%，羊存欄占全區(qū)牲畜存欄的近80%。從“質(zhì)”上看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)品大路貨多、專用特色產(chǎn)品少。雖然內(nèi)蒙古是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，但供需關(guān)系失衡。農(nóng)畜產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)的、品牌的少，糧食主要以玉米為主，小麥、水稻、大豆等需要大量進(jìn)口。在這種形勢下，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的主攻方向，而促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合是提高比較收益和競爭力的重要途徑。推動農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間的重要措施。

三、大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)牧業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益

習(xí)近平總書記提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推行綠色生產(chǎn)方式；要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。2017年12月，中央農(nóng)村工作會議提出：要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。2016年10月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，各級黨委和政府陸續(xù)出臺對農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合的支持政策，今后一個時期，圍繞農(nóng)村牧區(qū)供給側(cè)改革這個方向，要把大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合作為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革破題的關(guān)鍵，促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)由“數(shù)量”型向“質(zhì)量效益”型變革，提高農(nóng)牧業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

（一）注重發(fā)揮政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用

特別要注意政府行為和市場機(jī)制的有機(jī)銜接問題，要充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的積極性。政府要加大農(nóng)牧業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度，提升農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的活力。加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定系統(tǒng)的政策。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，政府通過規(guī)劃等指導(dǎo)性文件統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確方向。內(nèi)蒙古地域廣闊，各地區(qū)情千差萬別，切忌“一刀切”的政策措施，在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域，要加強(qiáng)政策激勵，研究制定針對性政策，通過推進(jìn)三產(chǎn)融合試點(diǎn)探索，由點(diǎn)到面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，分析總結(jié)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)可行性論證后構(gòu)建起長效農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，逐步推廣。

（二）加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體

十九大提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。內(nèi)蒙古要強(qiáng)化農(nóng)牧民合作社基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)和支持專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)等中介組織。制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開展涉農(nóng)涉牧技能培訓(xùn)，提高企業(yè)家和農(nóng)牧民的的認(rèn)識和能力。培育分享農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)牧業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞消費(fèi)需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要腳踏實(shí)地，改革創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合模式。鼓勵農(nóng)牧民通過股份制、股份合作制等多種形式參與經(jīng)營。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式。在稅收繳費(fèi)、土地使用、貸款融資等方面給予新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)惠待遇。

（三）建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合必須建立互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是保障農(nóng)牧民增收致富的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古要繼續(xù)推動土地流轉(zhuǎn)等多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制，打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟。向社會資本全面放開能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)牧戶分享產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值利益；鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)牧民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收?？傊?，要把農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民務(wù)農(nóng)（牧）就業(yè)增收作為根本目的，始終把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民放在突出位置，保障農(nóng)牧民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”，只有這樣三產(chǎn)融合和農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革的方向才不容易出現(xiàn)大的偏差。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）[EB/OL].http：//njc.ndrc.gov.cn/gzdt/201804/t20180419_882882.html

[2] 尹進(jìn)，王志丹.遼寧創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合問題研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2017.

[3] 宗錦耀.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論與實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2017.

[4] 姜長云等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2018.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉