專論當前我國陸地邊疆治理的幾個重要境內(nèi)環(huán)境
——兼論邊疆民族地區(qū)良法善治的環(huán)境條件

吳 云

（云南大學(xué)，云南 昆明，650091）

從系統(tǒng)論看，治理是人類社會特定歷史條件下的人類活動，是治理主體與特定環(huán)境的互動過程。因此，拋開國際因素來說，當前我們必須重視和應(yīng)對陸地邊疆地區(qū)治理的幾個重要境內(nèi)環(huán)境。

我國多民族地區(qū)大都是民族小聚居、大雜居情況。陸地邊疆地區(qū)大都是民族地區(qū)，是關(guān)系到國家領(lǐng)土安全、政治穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家領(lǐng)土，也是關(guān)系到構(gòu)建民族團結(jié)進步大業(yè)的區(qū)域。促進陸地邊疆地區(qū)治理工作實現(xiàn)善治目標是當前我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的至關(guān)重要的內(nèi)容。然而，要實現(xiàn)我國陸地邊疆地區(qū)的善治，當前需要面對和解決好以下重要治理環(huán)境問題：

一、民族國家陸地邊疆治理的政治環(huán)境復(fù)雜。表現(xiàn)在：安全責任特殊，政治穩(wěn)定多重壓力，區(qū)域政治一體化有威脅，政治認同、國家認同面臨挑戰(zhàn)

（一）陸地邊疆地區(qū)治理過程中要承擔多重國家安全維穩(wěn)艱巨任務(wù)

中華人民共和國作為一個嶄新的民族國家建立過程中和建立后，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在多民族人民的團結(jié)努力下，民族國家取得了多方面的成就。但當前，我國多民族邊疆地區(qū)治理工作仍然存在多方面的安全隱患，需要正確應(yīng)對。

關(guān)于當前我國陸地邊疆面臨的安全問題，方盛舉提出了多個方面的安全， 方盛舉教授認為，我國邊疆安全問題有：邊疆政治安全問題，邊疆國土安全問題，邊疆軍事安全問題，邊疆經(jīng)濟安全問題，邊疆文化安全問題，邊疆的生態(tài)安全問題。陸地邊疆地區(qū)還存在著社會安全、信息安全、科技安全等方面問題。①方盛舉，王志輝.我國邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線，2015（05）：53-57。

方盛舉教授提出，導(dǎo)致國家安全問題的因素來自內(nèi)外兩個方而，……我國邊疆民族地區(qū)的國家安全威脅尤為突出……。

民族間自然屬性和社會屬性的差異是長期存在的，民族間事實上的不平等也不是很短時間能夠解決的，于是隔閡型民族問題仍然廣泛地存在著……因此我國邊疆治理必須把有效治理民族問題和宗教問題作為一個極其重要的任務(wù)。②方盛舉.對我國陸地邊疆治理的再認識[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（04）：30-37。

馬大正先生研究了我國陸地邊疆地區(qū)六個方面的矛盾，“邊疆地區(qū)社會矛盾的特殊性往往體現(xiàn)為上述各類矛盾更集中地發(fā)生于一地，多重矛盾的疊加增加了邊疆地區(qū)社會矛盾的復(fù)雜性，這對辨析矛盾線索脈絡(luò)和尋求解決矛盾的方法都增加了難度。”①馬大正.中國古代的邊疆政策與邊疆治理[J].西域研究，2002（04）：1-15。

其實，包括方盛舉教授在內(nèi)的很多學(xué)者都研究關(guān)注了我國陸地邊疆地區(qū)的安全問題和應(yīng)有的安全責任。影響邊疆地區(qū)安全的各種因素。類似方盛舉教授上述文章中提出的一些安全影響因素。影響或制約我國當前陸地邊疆地區(qū)安全的因素來自于多方面的。確實有著國內(nèi)、國外的種種因素。這其中多民族歷史傳統(tǒng)，宗教問題，微觀社會生產(chǎn)方式、社會方式的快速轉(zhuǎn)型引發(fā)社會關(guān)系動蕩等都是短時期、階段性的不穩(wěn)定因素。加上周邊國家外交狀況及他國的國際國內(nèi)政治、軍事狀況，我國陸地邊疆地區(qū)所處區(qū)域的跨境問題、地緣主義、外部分裂主義等因素的影響，很多本也是內(nèi)部難以隨意駕馭的問題，變得更加復(fù)雜多變，嚴重加劇我國陸地邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定，軍事安全、國土安全。

（二）我國陸地邊疆地區(qū)居民政治認同、國家認同情況復(fù)雜，政治穩(wěn)定有壓力

主權(quán)國家是當代國際政治關(guān)系極為重要的主體。我國是統(tǒng)一的，56個民族共同組成的民族國家。因而，民族國家的政治穩(wěn)定是我們這個民族國家在國際社會正常發(fā)揮應(yīng)有作用的前提條件。反過來，爭取國際社會為民族國家提供和平友好的國際環(huán)境，特別是周邊國家的友好環(huán)境，也是民族國家健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

現(xiàn)階段，制約我國陸地邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定表現(xiàn)主要有，政治一體化進程受阻或受制約。國家主流政治體系認同受阻或受到挑戰(zhàn)、威脅，民族國家認同受到諸如民族認同、地緣認同等其他認同形勢的挑戰(zhàn)。

從學(xué)界研究的情況看，當前我國的很大部分陸地邊疆地區(qū)的國家認同、政治認同都受到不小的挑戰(zhàn)，受到來自于民族認同、宗教信仰、地緣政治等方面的影響，上述在民族國家中處于非主流政治的認同強化，肯定會導(dǎo)致我國民族國家的政治認同、國家認同被有意無意的弱化。

我國著名邊疆政治學(xué)家周平教授指出：“我國的邊疆地區(qū)，……每個民族的成員，對自己所屬的民族來說，都有一種與生俱來的認同?！谏贁?shù)民族保持著較高水平的國家認同的情況下，國家的統(tǒng)一就具有堅實的基礎(chǔ)。如果某個或某些少數(shù)民族的國家認同出現(xiàn)問題，國家的統(tǒng)一，邊疆的穩(wěn)定就會產(chǎn)生問題，出現(xiàn)麻煩。如果多個少數(shù)民族的國家認同出現(xiàn)問題，國家的統(tǒng)一就會受到嚴重的威脅?！吔贁?shù)民族的民族認同和國家認同，都既會提升也會下降，既會出現(xiàn)增強的趨勢，也會出現(xiàn)弱化的傾向。在少數(shù)民族的認同的發(fā)展變化中，如果國家認同下降到一定程度，或國家認同相對于民族認同處于弱勢，那么，國家的權(quán)威就會受到挑戰(zhàn)并有可能危及國家的統(tǒng)一，就會形成國家認同危機?！瓪v史的經(jīng)驗也表明，多民族國家內(nèi)的認同問題會造成一系列嚴重的政治后果：一是國家的法律和政策在邊疆地區(qū)貫徹和實施阻力會增大；二是會引發(fā)一系列社會政治問題并形成對國家統(tǒng)一的沖擊；三是出現(xiàn)分裂主義思想和活動的可能性迅速增大；四是為敵對勢力分裂國家提供了可乘之機。②周平.邊疆治理視野中的認同問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（01）：11-17。

周平教授指出陸地邊疆地區(qū)居民認同問題，反映了我國當前陸地邊疆地區(qū)居民認同結(jié)構(gòu)狀況，必須引起我國邊疆治理主體的高度關(guān)注和重視。國家認同、民族國家政治認同高，才能夠保證國家政治、法律等權(quán)威在邊疆地區(qū)的貫徹。

排除長期處于連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭狀態(tài)下的特殊邊疆地方，在邊疆地區(qū)常態(tài)下，政治穩(wěn)定是邊疆地區(qū)實現(xiàn)善治的前提條件。

事實上，在現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式對民族地區(qū)基層微觀家庭結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活功能沖擊，引起民族地區(qū)基層社會成員生產(chǎn)生活方式變革。又加上現(xiàn)代社會的組織機構(gòu)未建立起了的時候，過渡階段的社會動蕩在所難免。處理不好，這種轉(zhuǎn)型過程中的動蕩往往成為微觀社會結(jié)構(gòu)的“自然”屬性。如韋正富、吳大華研究認為“在民族地區(qū)傳統(tǒng)的民族共同體日趨瓦解的條件下，新型的社會組織若得不到培養(yǎng)就難免社會公共性的不足并危及社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展”③韋正富，吳大華.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理變革[J].貴州民族研究，2018（04）：27-32。。處于我國邊疆地區(qū)的多民族社會生產(chǎn)生活變遷過程也都會面臨類似問題。

市場經(jīng)濟激發(fā)公民創(chuàng)造性，帶來高效率的同時，也會促進特定社會利益分化，處理不好就會激化利益矛盾。我國改革開放進程有其特殊的歷史階段性特點和地域性特點，陸地邊疆地區(qū)，又往往是多民族地區(qū)，由于多方面原因，往往處于經(jīng)濟后發(fā)展、欠發(fā)展狀態(tài)，國家實施扶貧攻堅戰(zhàn)略肯定會推動這類地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，但與我國發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會生活全方位協(xié)調(diào)發(fā)展也肯定會有一個階段性的進程。在這個過渡階段，我國陸地邊疆地區(qū)治理要面對多方面的因素制約政治穩(wěn)定的情況。

尹學(xué)鵬等人也關(guān)注到市場經(jīng)濟過程中，利益分化與邊疆傳統(tǒng)問題交織，增大了邊疆區(qū)域性問題的治理難度。提出“邊疆穩(wěn)定問題多與邊疆發(fā)展問題相伴而生‘現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂’”。①尹學(xué)朋，王國寧.邊疆治理中民族問題和區(qū)域性問題的調(diào)適與整合[J].理論導(dǎo)刊，2015（07）：25-28+36。實際上，影響我國陸地邊疆地區(qū)居民政治認同和國家認同的因素是極其復(fù)雜的。②尼沙古麗·熱介甫.新疆鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)維吾爾族國家認同現(xiàn)狀研究[D].新疆師范大學(xué)，2014。為此，周平教授也專門指出，當前我國的國族工作重點是，文化構(gòu)建，認同構(gòu)建，理論構(gòu)建和政策構(gòu)建幾個方面。③周平.中華民族的性質(zhì)和特點[J].學(xué)術(shù)界，2015（04）：5-22。

二、我國陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境特殊，承擔特殊安全責任和義務(wù)，后發(fā)展壓力巨大

（一）陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟總量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不協(xié)調(diào)問題，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟還將在一段時期延續(xù)，邊疆城市與農(nóng)村具體區(qū)域發(fā)展不平衡，不同民族區(qū)域發(fā)展不平衡問題

十九大報告提出，我國已經(jīng)入到新時代?！拔覈鐣饕芤呀?jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！眳^(qū)域性、地方性經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不能滿足邊疆人民的需求、愿望當前是邊疆地區(qū)的突出表現(xiàn)。這種不平衡、不充分在多民族邊疆地區(qū)與核心區(qū)域、沿海發(fā)達省區(qū)之間關(guān)系中表現(xiàn)得更突出。

從全國的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，沿海發(fā)達地方和省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度快，總量占比高，人民生活水平高，富裕程度高。上海市一年的GDP總量占全國的2017年上海GDP首次突破3萬元（30133.86萬元）大關(guān)人均GDP126634元。北京市28000.35萬元，人均GDP128994元。云南省GDP16531.34萬元，人均34221元，西藏自治區(qū)GDP1310.63萬元，人均39267元；新疆自治區(qū)10920.09萬元，人均44941元。陸地邊疆10省區(qū)GDP總量132831.84萬元（占全國82萬億的16%），人均447503元（2017年我國人均GDP接近9000美元，陸地邊疆地區(qū)省區(qū)大都低于全國平均數(shù)）。257682.29長三角的江蘇、浙江、上海加上珠三角地區(qū)廣東省，四省市GDP達257682.29萬元，是陸地邊疆10省區(qū)的近2倍（未考慮人口基數(shù)問題）。④國家數(shù)據(jù).地區(qū)生產(chǎn)總值[EB/OL].http：//data.stats.gov.cn/search.htm s=2017%E5%B9%B4%E5%90%84%E7%9C%81GDp。

近期資料反映，廣東省2018年GDP超過97277.77億元，富可敵國，快趕上韓國。以2017年全省常住總?cè)丝?0849萬人計算⑤高考升學(xué)網(wǎng).2018年廣東省最新人口總數(shù)統(tǒng)計，廣東省常住人口普查數(shù)量[EB/OL].http：//www.creditsailing.com/ShuJuXiangGuan/660363.html。，人均8.96652萬元。

以云南省16個州市為例，2017年昆明市4857.64億元，國境線沿線八州市除轄4市9縣的紅河州之外，其他七州市GDP分別是：怒江州141.5億元，保山市678.94億元，德宏傣州356.97億元，臨滄604.06億元，西雙版納州393.84億元，普洱624.59億元，文山州809.11億元。⑥搜狐網(wǎng).云南各市g(shù)dp排名2017云南各市GDP排行榜一覽[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/232467323_119746。作為多民族省區(qū)、陸地邊疆省區(qū)的云南省，2017年省內(nèi)七個邊境州市GDP總量還趕不上省會昆明市。呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。

盡管我國，在1992年黨的十四大報告中就明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，國家經(jīng)濟體制改革也取得了舉世矚目的成就；但我國陸地邊疆地區(qū)的城市化程度，特別是邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟運行中，市場機制運行的狀況還是有待深化。2014年本人離開所工作過的云南邊疆地級市時，鄉(xiāng)村還是平時大量老人、兒童留守農(nóng)村，青壯年勞動力外出打工。在家的農(nóng)村人主要是搞種植獲得收入。好一點的家庭為有種植烤煙、核桃、茶葉等（有的種植戶初具一定規(guī)模，如家庭具有幾十畝、甚至上百畝核桃），有的種植蠶桑樹養(yǎng)蠶，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也在設(shè)法考慮更多引進中成藥或冬季水果等經(jīng)濟型作物，增加農(nóng)民收入，但總體還處于小規(guī)模的或個體事業(yè)狀況，大規(guī)模的社會化大生產(chǎn)及大規(guī)模的市場交換程度還在形成當中（本人離開邊疆地區(qū)農(nóng)村近五年，難有現(xiàn)階段準確數(shù)字）。黨的十八大又提出市場經(jīng)濟的決定性地位，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，相信我國陸地邊疆地區(qū)的市場經(jīng)濟機制會得到快速深化。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變需要一段時期。

由上面統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際情況看，我國陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度遠遠趕不上內(nèi)陸或沿海地區(qū)省區(qū)。同時，連陸地邊疆地區(qū)，處于不同方位的陸地邊疆地區(qū)或省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也是不同，呈現(xiàn)差異性。

關(guān)于我國陸地邊疆地區(qū)歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，眾多學(xué)者都指出，這類地區(qū)歷史上往往處于王朝國家發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。

周平教授研究指出，“在歷史上的邊疆治理即王朝國家的邊疆治理中，邊疆治理都是圍繞著核心區(qū)的治理而展開的。隨著國家政治、經(jīng)濟和文化中心的移動，國家核心區(qū)及其治理在不斷變化，國家的邊疆治理便隨著核心區(qū)及其治理的變化而不斷調(diào)整，并服務(wù)于、服從于核心區(qū)的治理，甚至要為核心區(qū)的利益而作出犧牲。因此，邊疆的治理水平和發(fā)展總是低于核心區(qū)，邊疆的衰弱和邊疆危機不時發(fā)生。

周平教授對邊疆社會的關(guān)注也在一個側(cè)面說明了我國陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在與核心區(qū)比較，特別是與改革開放以來的沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，顯得落后，是我國相對經(jīng)濟落后地區(qū)。

（二）我國陸地邊疆地區(qū)承擔特有的國家經(jīng)濟安全責任

以云南大學(xué)邊疆研究成果為例，方盛舉教授曾從三個方面明確提出我國邊疆省區(qū)對保障國家經(jīng)濟安全的價值非常重大。確實反映出我國陸地邊疆地區(qū)特殊的經(jīng)濟任務(wù)。

他認為，首先，邊疆地區(qū)是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新引擎。我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度普遍較低，在東部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，完全可以成為東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)地，一方面可以幫助東部地區(qū)盡快完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面也可以保證國民經(jīng)濟的發(fā)展速度不下滑；其次，邊疆地區(qū)豐富的自然資源，也保證了國家經(jīng)濟的安全。9個邊疆省區(qū)是我國自然資源相對豐富的地區(qū)，國家經(jīng)濟安全離不開自然資源的持續(xù)供給，加快邊疆的開發(fā)步伐，就為國家經(jīng)濟安全提供了保障；再次，與我國接壤的周邊國家的國情是人口多、資源豐富、經(jīng)濟落后、科技水平低。加快我國邊疆地區(qū)與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，對保證我國經(jīng)濟安全非常有利。①方盛舉，王志輝.我國邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線，2015（05）：53-57。

方盛舉教授提出問題，反映出我國東部發(fā)達地區(qū)正在實現(xiàn)進一步發(fā)展目標、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。我國東部地區(qū)與陸地邊境地區(qū)兩類地區(qū)在生產(chǎn)力分布狀況、社會分工之間存在密切關(guān)聯(lián)。也從陸地邊境地區(qū)以自然資源服務(wù)于國家經(jīng)濟安全角度進行分析。也從利用周邊國家市場、資源實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟更好地發(fā)展角度分析我國陸地邊疆地區(qū)在經(jīng)濟安全方面的功能責任。

筆者以為，我國陸地邊疆地區(qū)是我國領(lǐng)土一部分，如果能夠徹底排除歷史上統(tǒng)治者的“核心-邊緣”或“守中治邊、守在四夷”的傳統(tǒng)治理思路，而且，黨的十九大報告中明確提出我國社會主義主要矛盾發(fā)生變化，在民族國家領(lǐng)土范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標成為新時代邊疆治理主體制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，那么，我國陸地邊疆地區(qū)在民族國家經(jīng)濟安全中的角色和地位還應(yīng)有更多的重要性和功能表現(xiàn)。

（三）承擔與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局之間的被動服從協(xié)調(diào)任務(wù)

拋開歷史上的戰(zhàn)略定位不說。我國陸地邊疆地區(qū)在規(guī)劃地方性、區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須以國家經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以局部服從國家總體經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，（像方盛舉教授等研究成果中提到的那樣，“9個邊疆省區(qū)是我國自然資源相對豐富的地區(qū)，國家經(jīng)濟安全離不開自然資源的持續(xù)供給”②方盛舉，王志輝.我國邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線，2015（05）：53-57。）自覺為國家戰(zhàn)略提供自然資源、人力資源，調(diào)整區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)國家戰(zhàn)略布局。有的時候也難免會需要作出區(qū)域性的利益奉獻。

邊疆地區(qū)有自身經(jīng)濟發(fā)展特殊要求，有自身經(jīng)濟發(fā)展具體規(guī)劃和布局，某些情況下與國家總體布局發(fā)生矛盾時，必須被動適應(yīng)國家戰(zhàn)略布局。

經(jīng)濟與政治緊密相連，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑能動作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是從總體上的規(guī)律。陸地邊疆地區(qū)是國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的局部，其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)等還要設(shè)計在國家安全戰(zhàn)略利益框架下。

三、我國陸地邊疆地區(qū)治理的社會文化環(huán)境呈現(xiàn)不同區(qū)域差異性，民族文化的多樣性。邊疆多民族地區(qū)多元宗教與跨境問題交織，加上宗教世俗化影響，宗教問題復(fù)雜

在我國多元一體的傳統(tǒng)民族關(guān)系中，由于我國少數(shù)民族發(fā)展的歷史進程，我國多民族國家構(gòu)建的特殊歷程，主體民族在核心區(qū)域居住，少數(shù)民族居住在邊緣地帶。處在邊緣地帶的各少數(shù)民族又在生產(chǎn)方式和社會發(fā)展程度及群體文化特質(zhì)方面表現(xiàn)出多樣性和差異性。文化是某一個群體的生產(chǎn)生活重要環(huán)境因素，從思想理論和心理不同層次影響著特定地域或群體的成員行為模式。一定的行為總是與一定的文化心理密切相關(guān)，少數(shù)民族地區(qū)更是突出。我國是多元一體的民族國家，存在55個少數(shù)民族，這類地區(qū)的社會生活與民族文化關(guān)系尤為復(fù)雜。

例如：宗教意識往往作為少數(shù)民族地區(qū)一種社會意識形態(tài)因素對少數(shù)民族成員發(fā)生著持續(xù)不斷的影響。少數(shù)民族歷史上的傳統(tǒng)法律制度等制度性文化對現(xiàn)代國家一體化的政治法律制度構(gòu)建、鞏固過程中也會產(chǎn)生一定程度的影響等。另外，處于直觀層次的民族心理往往會有意無意地支配或引導(dǎo)少數(shù)民族社會成員的日常行為。結(jié)合學(xué)者們的研究，筆者以為可從以下幾個方面重點關(guān)注陸地邊疆地區(qū)少數(shù)民族歷史文化傳統(tǒng)對于邊疆治理的影響。

第一，民族宗教問題表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。按照周平教授指出，邊疆民族問題與宗教問題對邊疆治理的影響主要表現(xiàn)在：第一是方面對少數(shù)民族的影響，包括：對少數(shù)民族政治文化世俗化的影響；對少數(shù)民族政治生活一體化的影響；對少數(shù)民族政治民主化的影響。第二方面對多民族國家政治穩(wěn)定的影響，主要包括一是對邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定的影響；二是對國家政治安全的影響。第三方面是對多民族國家政治建設(shè)的影響，又包括一是對國家認同的影響；二是對國家制度建設(shè)的影響。①周平主編.中國邊疆政治學(xué)[M].北京：中央編譯出版社，2015：73。

第二，以少數(shù)民族語言文字為載體的價值觀、行為習(xí)慣往往會對民族成員的社會生活產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)在：民族認同（似乎是）“與生俱來”，在后期的個人生活中有可能會不斷強化民族成員個體的民族認同，強化傳統(tǒng)的行為模式。

第三，文化融合有其規(guī)律性問題，地緣的民族文化環(huán)境，多民族文化的發(fā)展與主體民族主流文化的進一步交流融合一定程度上的“拉鋸”過程，也會遲緩、阻滯民族國家共同體文化、特別是政治文化的一體化進程。

最后，少數(shù)民族傳統(tǒng)意義上的居住建筑物、服飾、節(jié)假日、生活起居禮儀習(xí)慣等也包含著少數(shù)民族長期以來的歷史沉淀和心理習(xí)慣因素等，在日常生活中也會有意無意地向少數(shù)民族成員傳達著民族認同的氛圍。

民族跨界問題也是地區(qū)陸地邊疆地區(qū)一個不可忽視的問題。按劉稚教授對我國陸地邊疆地區(qū)研究。在東北方向上，我國與三國接壤，有5個跨界民族。大蒙古主義對東北亞的政治穩(wěn)定有潛在的影響。“大高麗主義”的喧囂對東北地緣安全和我國朝鮮族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，存在著不可忽視的影響。在西北方向上，我國的新疆與8國接壤，存在7個跨界民族，在地緣政治上主要受中亞的影響。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力是該地區(qū)面臨的主要威脅，邊疆民族問題具有“高政治”性。在西南方向上，跨界民族問題主要表現(xiàn)為毒品、艾滋病泛濫、非法移民、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。②劉稚.“一帶一路”視角下的跨界民族與邊疆治理問題研究[N].中國民族報，2015-11-20（008）。

關(guān)于多民族國家陸地邊疆地區(qū)治理復(fù)雜環(huán)境問題。周平教授也曾指出，“對于國內(nèi)民族構(gòu)成復(fù)雜的民族國家來說，國族建設(shè)這個歷史性任務(wù)的完成，并不是一件輕而易舉的事。組成國族的各個民族是長期歷史發(fā)展的產(chǎn)物，這些民族融合為一個統(tǒng)一性很高的共同體也只能在歷史的進程中逐步實現(xiàn)。國族建設(shè)將是這些國家的國家建設(shè)的長期任務(wù)?！雹壑芷?國家建設(shè)與國族建設(shè)[J].社會科學(xué)研究，2010（02）：6-7。

方盛舉教授在研究邊疆地區(qū)宗教問題時提出，要正視邊疆宗教信仰的持久性和合理性存在，重視宗教信仰對邊疆治理存在重要影響，提出宗教信仰對邊疆治理有積極功能，探討了邊疆治理中宗教問題的復(fù)雜性。

方盛舉教授特別提出，“要分清宗教思想里面的哲理與愚知，尤其杜絕對宗教信仰的盲目信任和盲目跟隨，只有這樣，才能在邊疆治理過程中有效駕馭宗教秩序的正?；涂煽鼗?。同時，要特別防止邊疆治理過程中的兩種錯誤傾向，避免走向兩個極端。兩種錯誤傾向是指“宗教信仰萬能論”和“宗教信仰無用論”，前者……不愿理性分析宗教的積極和消極、正面和負面治理效應(yīng)……；后者……建議直接取締宗教組織和宗教活動。”①方盛舉，呂朝輝.宗教信仰與中國陸地邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（01）：5-12。。要正視邊疆地區(qū)宗教的長期性和合理性存在，做好引導(dǎo)工作，團結(jié)宗教愛國人士工作。

四、當前，我國陸地邊疆地區(qū)處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇轉(zhuǎn)型的過程中，有許多發(fā)展中社會問題需要面對

（一）邊疆地區(qū)社會發(fā)展條件特殊，邊疆地區(qū)社會組織呈現(xiàn)出積極作用的同時，也給邊疆社會帶來不少消極問題

關(guān)于邊疆地區(qū)社會組織對地方治理的影響問題，我們可以重點學(xué)習(xí)周平教授研究成果。周平教授指出，我國當前的邊疆社會組織在邊疆治理中有多方面的貢獻：（1）促進了邊疆地區(qū)社會問題的治理；（2）為邊疆地區(qū)帶來豐富的資金；（3）為邊疆地區(qū)輸入了先進的理念和技術(shù)；（4）在一定程度上維護了邊疆社會穩(wěn)定；（5）填補了邊疆政府的工作遺漏；推動了邊疆地區(qū)管理體制的改革。但也有一定的負面影響。②周平主編.中國邊疆政治學(xué)[M].中央編譯出版社，2015：36。

我們知道，社會組織是當前現(xiàn)代社會的一大現(xiàn)象。我國邊疆地區(qū)由于其特殊的跨境交通地理環(huán)境，周邊多國及多國存在多種政治機制的地緣政治環(huán)境，相對核心區(qū)較為“寬松”的政治環(huán)境，多民族多元文化的文化環(huán)境。這些條件既可以成為開展國際合作的有利條件，促進相關(guān)社會組織快速發(fā)展；也可能因為上述原因，成為部分別有用心（目的）的社會組織快速發(fā)展的地域之一。正如周平教授指出的那樣，這些社會組織的發(fā)展，既可以為邊疆地區(qū)發(fā)展和治理做出多重貢獻，也可能帶來不少消極影響，從而增加了邊疆地區(qū)治理的難度和復(fù)雜性。

（二）陸地邊疆地區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)條件相對比較落后，引進先進技術(shù)和理念對生產(chǎn)生活進行改造的現(xiàn)代化過程，會沖擊傳統(tǒng)社會，不可避免地帶來邊疆地區(qū)社會震蕩和不容回避的種種問題

2012—2014年初，本人曾以省委組織部下派農(nóng)村建設(shè)干部在邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年，對邊疆地區(qū)農(nóng)村工作和技術(shù)基礎(chǔ)條件落后狀況有所了解。以本人所在滇西邊疆地區(qū)XX縣XX鎮(zhèn)看。當時還有少數(shù)村小學(xué)生睡地鋪，中心校有電腦少數(shù)幾臺，鎮(zhèn)政府也未能夠給工作人員普及人手一臺電腦。本人下派工作期間，除了在鎮(zhèn)政府能夠隨手使用網(wǎng)絡(luò)之外，在鎮(zhèn)政府提供的住處都是自己攜帶移動網(wǎng)卡進行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。當時的整個地級市沒有一米高速公路。也沒有通鐵路，物流主要是靠公路交通運輸，已有部分航空運輸條件。

邊疆地區(qū)社會生活現(xiàn)代化，不可避免的是現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段應(yīng)用，往往首先表現(xiàn)在生產(chǎn)方式和勞動工具的轉(zhuǎn)變。對于邊疆治理課題，在我國廣袤的邊疆地區(qū)有一個要不要所有邊疆地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)都一體化的問題，還有是現(xiàn)代化變遷過程中的穩(wěn)定與變革的度如何把握問題。比如說，居住在我國新疆的許多兄弟民族成員，歷史上都是游牧民族，他們的生產(chǎn)方式與居住在藏區(qū)的藏族又不同，我國西南地區(qū)的少數(shù)民族更是在建國時既有刀耕火種的民族，又有典型農(nóng)根民族。這些民族社會成員在新中國建國后的幾十年，在黨的各種興邊富民政策和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略扶持下，原始的生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了巨大的質(zhì)變；但是，各個兄弟民族和各地的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的發(fā)展程度和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變程度都有多樣性和豐富性，伴隨邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的進程，邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定，文化變遷過程肯定是不尋常和難以平靜的。

隨著邊疆社會現(xiàn)代化進程加快，主體民族的主流文化不斷對邊疆少數(shù)民族社會成員的生產(chǎn)方式和日常生活進行引導(dǎo)，使得邊疆社會成員，特別是傳統(tǒng)文化較為濃厚的少數(shù)民族社會成員的生產(chǎn)生活方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。正如在改革開放的過去40周年中，我國發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸核心地區(qū)都經(jīng)歷了一個長期的轉(zhuǎn)型期，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為習(xí)慣都發(fā)生了一個巨大的轉(zhuǎn)變一樣。在現(xiàn)代新技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，在現(xiàn)代生活方式不斷變遷的條件下，邊疆地區(qū)人民，既要維持作為我國后發(fā)展地區(qū)的，與先發(fā)展的地區(qū)一樣的轉(zhuǎn)變發(fā)展過程，又要在已發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)進一步發(fā)展目標，實現(xiàn)與現(xiàn)已發(fā)展的地區(qū)，今后一段時間要實現(xiàn)的發(fā)展目標，是一個帶著兩重目標任務(wù)的長期過程。兩個任務(wù)疊加，兩個過程疊加，使得邊疆地區(qū)的社會發(fā)展進程必然會有異常的復(fù)雜和難度，必然會有自己的特殊規(guī)律，有自己的特殊行程。

在這個過程中，作為現(xiàn)代社會的標志性現(xiàn)象，社會組織的參與治理是必不可少，但又會情況異常復(fù)雜。正如周平教授提出的，在以往的邊疆治理過程中和，社會組織在5個方面對邊疆社會做出了積極貢獻。后續(xù)的邊疆治理實踐中，肯定也是少不了社會組織的積極參與和做出更大的貢獻；也會有一些負面影響。在后續(xù)的邊疆社會治理，邊疆社會發(fā)展過程中，隨著人類新的生產(chǎn)和通訊交通技術(shù)出現(xiàn)變化，隨著各種文化價值觀的碰撞，邊疆地區(qū)的社會組織對治理的負面影響還會不會有新的問題表現(xiàn)，形成新的治理難題等？是值得我國高度關(guān)注和警惕的。

按照前面提及的韋正富、吳大華等學(xué)者的研究也說明這一點，“在市場經(jīng)濟的作用下，民族地區(qū)社會傳統(tǒng)的組織在逐漸瓦解，”①韋正富，吳大華.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理變革[J].貴州民族研究，2018，39（04）：27-32。在其他組織無法替代這種功能的，而新的社會組織又沒有建立起來的情況下，社會動蕩就難以避免。周平教授《邊疆政治學(xué)》對于我國邊疆社會問題的研究也有力說明了這個重要問題。

（三）現(xiàn)代教育發(fā)展滯后，人才聚集不足

現(xiàn)代社會，教育是社會發(fā)展的驅(qū)動力和基礎(chǔ)性條件，人才是現(xiàn)代社會發(fā)展的核心競爭力。社會治理的善治目標同樣需要建立在善治主體中必要的人才結(jié)構(gòu)，善治的客體中有適于善治的人才因素。

當前，我國陸地邊疆地區(qū)教育受到多方面地域特殊因素的影響，人才相對匱乏。表現(xiàn)在人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，人才質(zhì)量有待改善。這些都要有必要的教育基礎(chǔ)。如人們研究發(fā)現(xiàn)云南“迪慶藏區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，地廣人稀、地形復(fù)雜、居住分散、交通不便等因素也造成了現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展遲緩?！钡蠎c州山區(qū)孩子上學(xué)需要監(jiān)護人接送。否則，就會面臨安全問題影響孩子上學(xué)?！坝捎诙嗌降亍⒔煌ú槐?、村落分散等特殊的自然地理條件，增加了學(xué)生和家長在路上的安全隱患?！雹谧嫣禧?迪慶教育百年（1912-2012）發(fā)展史[D].云南大學(xué)，2015。直到2012年的時候，遠的孩子上學(xué)采用農(nóng)用車接送，要5個小時。低年級孩子可能由于缺少接送條件而失學(xué)。這樣的教育條件又與本身就人才不足之間形成惡性循環(huán)。

許多學(xué)者也都研究提出，我國陸地邊疆地區(qū)教育發(fā)展面臨自然地理環(huán)境方面的制約，邊疆地區(qū)，特別是民族地區(qū)特色的教育資源也短缺，制約著教育發(fā)展。“邊疆民族地區(qū)多是在偏遠的山區(qū)，地理條件復(fù)雜，往往環(huán)境也比較惡劣，交通閉塞，加上群眾大都信仰宗教等客觀條件，限制了本地區(qū)教育的發(fā)展?！雹蹌⒓t雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問題與對策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2012（04）：78-81。另外，“邊疆地區(qū)教育資源短缺，整體教育成效欠佳”④劉紅雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問題與對策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2012（04）：78-81。。“我國123個邊境縣幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)。他們有各自的文化，有各自的語言，有各自的文字，孩子一出生接觸的便是他們本民族的語言，在接受基礎(chǔ)教育之前已經(jīng)形成本民族特有的民族性格、心理、情感、價值觀的雛形，……基礎(chǔ)教育中教學(xué)出現(xiàn)了誤區(qū)。 ……在借鑒教育先進地區(qū)教育成果時，忽視了文化差異問題的存在。”⑤劉紅雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問題與對策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2012（04）：78-81。有人提出，盡快促成民族教育立法?！鶕?jù)此類地區(qū)的特點，發(fā)掘合適本地區(qū)的校本課程.發(fā)展“多元文化”教育體系。⑥劉紅雨，曾雪蓮.邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)存問題與對策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2012（04）：78-81。此類觀點的理論基礎(chǔ)有可能考慮問題不是很全面，而且，2012年發(fā)表的文章中研究成果也可能難以反映出現(xiàn)階段國家精準扶貧進程中，國家實施扶貧攻堅戰(zhàn)略以來的邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀；但文章中呈現(xiàn)的問題確實指到了少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的一些痛處，需要在邊疆治理過程中予以重視。

有人以處在“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的中國邊疆省云南為例，進行研究發(fā)現(xiàn)，“相對于省外東部沿海地區(qū)來說，云南是一個貧窮、落后的邊疆內(nèi)陸省份。要從根本上改變貧窮、落后的面貌，必須依靠先進的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟?！雹冱S穩(wěn)書.“一帶一路”背景下云南教育對外合作交流研究[J].價值工程，2016（30）：235-238。云南面臨教育及人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨。

從發(fā)表于新時代的一篇碩士論文中也可以看出新疆南疆的一些教育問題。“新疆……南部地區(qū)……長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與內(nèi)地乃至新疆北部地區(qū)存在不小的差距，嚴重制約新疆整體經(jīng)濟及教育的發(fā)展。”。②劉玉杰，劉秀明，努熱曼古麗.邊疆地區(qū)教育與文化建構(gòu)：現(xiàn)狀與展望——以新疆南疆地區(qū)為例[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2013（06）：104-106+113。

五、陸地邊疆地區(qū)治理要面臨特殊的生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護問題

（一）陸地邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境與內(nèi)陸地區(qū)比較，具有特殊性，一些地區(qū)有著自然人文優(yōu)勢資源，如自然王國、動物王國等，但這些優(yōu)勢資源本應(yīng)有的經(jīng)濟優(yōu)勢卻未凸顯出來

我國陸地邊疆地區(qū)往往都是傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展較為落后地區(qū)，又加上交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達，這類地區(qū)生態(tài)環(huán)境被開發(fā)的較少，還有一些地區(qū)可能由于交通不便，原始樹林還大量存在。比如新疆西北部邊境的喀拉斯湖，湖的周邊有茂密的原始森林。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞就難以修復(fù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)從東向西分布有大興安林原始林區(qū)、大興安嶺南部山地等11處次生林區(qū)。

更為重要的是，有著優(yōu)勢自然生態(tài)資源和多民族文化資源的邊疆地區(qū)，并不擁有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

以黑龍江省為例，黑龍江省沿邊地區(qū)的旅游資源具有很強的獨特性，黑龍江和烏蘇里江作為中俄邊界，長達3045公里，同時因地處中國和俄羅斯的交界帶上，生物資源豐富，有1000余種植物、200多種藥材、150余種珍禽異獸、200余種鳥類，自然景觀多樣。流域范圍內(nèi)山嶺重疊，原始森林密布，森林、草原、沼澤、濕地、平原、山川、水域、陸地相間。然而，盡管擁有這樣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢資源，再加上沿邊市縣優(yōu)勢民族文化資源，2016年全省旅游業(yè)產(chǎn)值約160億元，還僅占全省的10%。③孫浩進，王亞琪.構(gòu)建中俄界江旅游經(jīng)濟圈的發(fā)展路徑研究[J].知與行，2018（03）：123-127+2。

又以西南邊境地區(qū)的多民族省區(qū)云南省為例，云南省是全國有名的自然王國和動物王國，旅游已發(fā)展了幾十年，但全省經(jīng)濟發(fā)展總量和人均GDP在全國都處于排名靠后的情況。2017年云南省旅游業(yè)共實現(xiàn)旅游業(yè)總收入6922.23億元，④中商情報網(wǎng).2017年云南旅游業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：旅游總收入同比增長46.5%[EB/OL].http：//www.askci.com/news/chanye/20180403/152227120955.shtml。，同期全省GDP總量1.653134萬億元，而且，在全省的地州市2017年GDP占有量的情況看，一個省會城市就超過沿邊境的七州市總和。這個問題在前面的經(jīng)濟環(huán)境問題已有討論。云南省是在全國旅游業(yè)發(fā)展較好的省區(qū)，旅游業(yè)產(chǎn)值占到全省約42%，其他方面經(jīng)濟量的發(fā)展就有待進一步加強。處于我國陸地邊疆地區(qū)的其他省區(qū)生態(tài)環(huán)境及多民族人文環(huán)境優(yōu)勢資源未能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的這種情況就更為突出。在這種狀況下，如果國家資金支持力度不足以滿足現(xiàn)實需要，可能會讓沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全責任之間形成惡性循環(huán)。

（二）承擔國家生態(tài)安全問題

馬大正先生提出，陸地邊疆是有特殊的自然地理環(huán)境和歷史發(fā)展環(huán)境的。⑤馬大正.中國古代的邊疆政策與邊疆治理[J].西域研究，2002（04）：1-15。

周平教授指出陸地邊疆不同于內(nèi)地的特點，“四是‘貧’。邊疆地區(qū)，大多自然條件較差，環(huán)境脆弱，資源有限，……邊疆社會的社會機制、社會發(fā)育程度、社會文化以及面臨的社會問題等，都有其特殊性，需要采取特殊的措施來加以治理。⑥周平.國家治理視閾中的邊疆治理[J].社會科學(xué)文摘，2016（07）：46-48。

西部邊疆地區(qū)包含青藏高原和云貴高原以及新疆系列盆地、沙漠、高原山地。青藏高原是我國大江大河的源頭，被稱為“亞洲水塔”“三江之源”。西部邊疆地區(qū)是森林、草原、濕地和湖泊的集中分布區(qū)，提供全國三分之二以上的生態(tài)服務(wù)價值，生態(tài)安全保障功能巨大。同時，西部處于平均海拔高度8002 000米和2 0004 000米的兩大臺階及其銜接區(qū)，加上受全球氣候變暖的影響，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。⑦中國西部邊疆安全與發(fā)展相關(guān)重大問題的討論——“中國西部邊疆安全與發(fā)展戰(zhàn)略問題”筆談[J].華西邊疆評論,2015（00）：3-15。

陸地邊疆地區(qū)承擔生態(tài)安全屏障工作及責任，歷來受到黨中央重視。

中央第五次西藏工作座談會上，時任總書記胡錦濤同志提出“使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障”①360百科.中央第五次西藏工作座談會[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/6882039-7099529.html。。李克強總理在第六次西藏工作座談會上又提出西藏要，“筑牢國家生態(tài)安全屏障”②北方網(wǎng).習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//news.enorth.com.cn/system/2018/09/29/036184695.shtml。。習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙工作指出“要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城?！雹壑袊伯a(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 扎實推進脫貧攻堅[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0306/c64094-29849635.html。

從學(xué)者們對我國“核心——邊疆或中心——邊緣”的治理模式，或?qū)Α笆卦谒囊摹钡冗吔卫淼乃枷爰皻v史實踐的研究看，邊疆地區(qū)有著自己的自然地理環(huán)境。我國歷史上的王朝國家時代對邊疆進行了一些治理實踐，特別是民族國家建立以后，中央政府和邊疆地方政府對我國邊疆地區(qū)實施了興邊富民計劃，西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，對穩(wěn)定和發(fā)展邊疆，構(gòu)建民族共同繁榮的政治局面都產(chǎn)生了巨大的積極作用。

邊疆地區(qū)往往是原始生態(tài)環(huán)境因素較濃厚（一部分邊疆地區(qū)生態(tài)脆弱，這里暫且不專門討論），工業(yè)化發(fā)展欠缺，現(xiàn)代化開發(fā)與保護問題交織，通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的地區(qū)。我們只要從中國現(xiàn)階段的高速公路網(wǎng)絡(luò)地區(qū)上看看就知道，我國西部、西北部、北部邊疆地區(qū)，都是高速公路路網(wǎng)密度較低的地區(qū)，沿海發(fā)達地區(qū)完全是蜘蛛網(wǎng)狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。西北、西部邊疆地區(qū)只是少數(shù)幾條主要是基于國家戰(zhàn)略安全而建成的高速公路。如京新高速、京藏高速等。西南地區(qū)的成渝地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)密集，而川西、川西北在往出川到青海、甘肅、西藏等省區(qū)的高速公路就較少了。云南省的個別地州到現(xiàn)在還沒有高速公路，如臨滄市當前只有一小段由市中心到飛機場的機場高速公路。怒江州真正境內(nèi)還沒有高速公路（拋開生態(tài)環(huán)境保護因素）。這些地區(qū)除了可能由于人口稀少，在國家經(jīng)濟布局中的地位不足以重要到必須快速實現(xiàn)地州府城市之間全部高速公路化，構(gòu)建與時俱進的現(xiàn)代化交通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該是還有地區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境、地形地貌等地理環(huán)境方面的特殊條件，使得諸如高速公路等現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件發(fā)展難以與東部沿海發(fā)達地區(qū)相同步。這些基礎(chǔ)性條件的缺失，反過來又嚴重制約邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，強化著邊疆民族地區(qū)的落后特點和欠發(fā)達屬性，在很大程度上，對強化民族認同和區(qū)域認同產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，不利于國家認同的培育，阻滯了邊疆民族地區(qū)與核心區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的社會一體化進程。

還是以高速公路網(wǎng)絡(luò)的密集程度看。我國現(xiàn)行高速公路路網(wǎng)圖上顯示的密集程度在西部、西北部、北部邊疆地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出高速公路路網(wǎng)較少的地區(qū)正好是我國的少數(shù)民族高度密集的聚居區(qū)。無論其他原因如何，這種現(xiàn)實情況始終在一定程度上反映出，我國少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，與社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)性設(shè)施條件嚴重不利于邊疆少數(shù)民族地區(qū)與先發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這在我國現(xiàn)階段主要矛盾轉(zhuǎn)變后，邊疆地區(qū)治理工作中需要重點考慮的問題。

當前，黨中央正在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行一場驚心動魄的扶貧攻堅戰(zhàn)役。黨中央下了決心，一定要在2020年使貧困地區(qū)脫貧，如期實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標。我們堅決落實黨中央的號令，完成中央制定的扶貧攻堅任務(wù)。相信邊疆地區(qū)人民也在近幾年的國家扶貧攻堅戰(zhàn)略實施中，經(jīng)濟生活上快速改善。但真正的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標可能還要在后一個一百年發(fā)展中得以解決。

黨的十九大專門部署生態(tài)文明建設(shè)工作，明確歷史發(fā)展理念和措施。習(xí)近平總書記多次指出，綠水青山才是金山銀山。我國陸地邊疆地區(qū)是祖國國境沿線地區(qū)，除了要為內(nèi)地提供經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)資源之外，還要承擔著國家生態(tài)安全屏障職責，要更好地落實總書記指示，確保和實現(xiàn)國境沿線處處是綠水青山，方能夠在我國新時代發(fā)展中快速實現(xiàn)金山銀山的發(fā)展目標。