新聞輿論監(jiān)督對行政管理的優(yōu)化效果分析

王麗軍

摘 要：當(dāng)代，新聞輿論監(jiān)督已在潛移默化中全方位滲入人們的日常生活，在監(jiān)督社會(huì)公眾的利益上形成了強(qiáng)大的力量，在對行政管理監(jiān)督方面表現(xiàn)的尤為明顯，促進(jìn)著行政管理的不斷優(yōu)化?；诖?，本文對新聞輿論監(jiān)督在行政管理中的優(yōu)化作用展開探究，分析其對行政管理的優(yōu)化效果，希望能為政府行政管理效果的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：行政管理；新聞輿論監(jiān)督；優(yōu)化效果

政府在進(jìn)行行政管理時(shí)，要充分融合法律、黨政等監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，使其構(gòu)成完善的監(jiān)督體系，嚴(yán)格監(jiān)督各部門的執(zhí)法規(guī)范性。利用網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體平臺(tái)對高水平行政管理和新聞輿論監(jiān)督的重要性進(jìn)行宣傳，對行政人員的行為進(jìn)行約束，以減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)民主化和科學(xué)化的行政管理。國家政策法令執(zhí)行的正確性離不開新聞輿論監(jiān)督的有效性，同時(shí)新聞輿論監(jiān)督能在一定程度上提高行政管理的透明度，使人們的切實(shí)利益得到有效保障。

一、新聞輿論監(jiān)督作用于行政管理的特點(diǎn)

（一）新聞輿論監(jiān)督范圍廣

人所共知，新聞輿論反映的是社會(huì)各界的觀點(diǎn)和價(jià)值取向，涉及的范圍大，傳播十分迅速，甚至有時(shí)會(huì)超出政府機(jī)構(gòu)管轄范圍而流經(jīng)海外。相較于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的約束力來說，新聞輿論監(jiān)督力的范圍更廣，在影響政府行政管理中具有重要作用。在政府進(jìn)行行政管理時(shí)，做出一項(xiàng)正確的決策需要考慮的內(nèi)容是方方面面的，包括行政能力、新聞輿論監(jiān)督、新聞輿論在社會(huì)中造成的影響等。因此，可以說健全的新聞輿論監(jiān)督體系在政府行政管理的監(jiān)督中具有重要促進(jìn)作用。

（二）新聞輿論監(jiān)督影響時(shí)間長

新聞輿論監(jiān)督形成的影響力具有持久性，而這種持久的影響力得益于各種媒介的共同作用力，在這種力量的作用下產(chǎn)生社會(huì)的大討論。一旦發(fā)現(xiàn)行政管理存在問題，經(jīng)由新聞媒體的大量報(bào)道與宣傳后，有關(guān)學(xué)者和專家再進(jìn)行進(jìn)一步的分析和解釋，加深參與新聞輿論監(jiān)督相關(guān)人員的理解，使得他們對這一事件有更加深刻的印象，從而使這一事件在社會(huì)上的效應(yīng)更加長久。就算這一事件在一段時(shí)間后被平息，但只要相似事件一旦再出現(xiàn)在新聞報(bào)道中，又會(huì)重新被社會(huì)所關(guān)注。

（三）新聞輿論監(jiān)督形成的強(qiáng)制力是無形的

與政府機(jī)構(gòu)管理制度和政府行政權(quán)力實(shí)施的明文章程不同的是新聞輿論監(jiān)督形成的強(qiáng)制力并不是有形的，相反是一種無形的約束力，能夠以政府行政管理為中心隨時(shí)形成約束力。政府在行使行政權(quán)力的過程中，必須對具體政策和管理可能在社會(huì)上造成的影響進(jìn)行充分考慮，一旦存在問題，強(qiáng)大的社會(huì)輿論是政府機(jī)關(guān)必須面對的壓力，需要對之前的政治主張予以調(diào)整甚至是撤銷，還需向社會(huì)公眾發(fā)表致歉聲明，通過這些舉措來挽回產(chǎn)生的名譽(yù)損失。

（四）新聞輿論在社會(huì)上具有強(qiáng)大的執(zhí)行力

新聞輿論監(jiān)督在社會(huì)中的滲透力是非常強(qiáng)的，經(jīng)由新聞媒體對政府的一些行為進(jìn)行報(bào)道與傳播，在社會(huì)上發(fā)酵后，會(huì)引發(fā)一系列的事件。在政府機(jī)關(guān)態(tài)度和行事作風(fēng)的作用下，新聞輿論監(jiān)督產(chǎn)生的影響力不再只停留于紙面，由于高度關(guān)注某一具體政策而引發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)，社會(huì)公眾會(huì)通過有計(jì)劃的組織具體行動(dòng)來表達(dá)對政策的極度不滿情緒。然而這種情況對政府機(jī)關(guān)的相關(guān)行政管理人員來說卻是行政權(quán)力最不當(dāng)使用的體現(xiàn)，即將面臨的很可能是處分甚至是降級。因此，新聞輿論在社會(huì)上具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，作為一種最為重要的力量能與政府機(jī)關(guān)行政管理力量抗衡，同時(shí)也為社會(huì)公眾提供了行使民主權(quán)力的重要途徑[1]。

二、新聞輿論監(jiān)督在制約行政管理中的問題

（一）缺乏正確的新聞輿論監(jiān)督態(tài)度

新聞輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)是了解事實(shí)的真相，而若是信息的透明度和公開程度非常低，那么在這種情況下新聞?dòng)浾咭埠茈y有所作為，而這也正是阻礙輿論監(jiān)督權(quán)行使的重要因素。在憲法賦予新聞輿論監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，若是有人阻礙這一權(quán)利的履行，必須對這些人的法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)。然而，行政權(quán)力由政府掌控，而政府又通過這一權(quán)利打擊新聞輿論，造成了新聞輿論監(jiān)督權(quán)有效行使的難點(diǎn)。新聞輿論監(jiān)督的難題在實(shí)踐中被一次又一次證實(shí)，“說真話”的記者遭到嚴(yán)重打壓，還有少數(shù)被暴打。不乏一些政府部門利用職務(wù)之便嚴(yán)重打壓和限制新聞輿論，特別是當(dāng)輿論的矛頭指向政府機(jī)關(guān)時(shí)，想要行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)就難上加難[2]。

（二）新聞輿論監(jiān)督的獨(dú)立程度較低

新聞媒體永遠(yuǎn)是輿論監(jiān)督的主體，其監(jiān)督主體和媒體獨(dú)立性之間的制約關(guān)系要得到有力保障。然而，在我國新聞行業(yè)中，許多地方媒體的主辦和主管部門就是地方黨政機(jī)關(guān)，因此違反新聞本職的現(xiàn)象屢見不鮮。若是監(jiān)督的對象是政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者是強(qiáng)權(quán)單位，那么新聞輿論監(jiān)督的獨(dú)立性將難以得到有效保障。

（三）缺乏健全的新聞輿論監(jiān)督法制體系

從本質(zhì)上看，政府行政管理人員的行政權(quán)力是屬于人民的，然而，由于部分政府工作人員缺乏法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致濫用職權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，制約和阻礙著新聞輿論監(jiān)督權(quán)的履行。從法律層面分析，一是濫用行政權(quán)力的行政人員一直存在，二是缺乏有力的新聞輿論監(jiān)管力量。比如監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然在《行政監(jiān)察法》保障作用下?lián)碛斜O(jiān)察行政違紀(jì)行為的權(quán)力，但卻并沒有有效處置相應(yīng)責(zé)任的權(quán)力。我國其他一些法律法規(guī)亦是如此，雖然明確規(guī)定了執(zhí)法責(zé)任與權(quán)力，但卻對執(zhí)法人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定甚少。在這種大環(huán)境下，只有部分違法的行政人員才受到了應(yīng)有的懲罰。也就是說，在權(quán)力的掌控者中形成著“濫用權(quán)力安全”和“權(quán)力的好處”等不良風(fēng)氣，并且在這一不良風(fēng)氣的影響下還在形成了實(shí)際的“示范”作用，從而打壓新聞輿論監(jiān)督力量，不愿被監(jiān)督[2]。

三、新聞輿論監(jiān)督對行政管理的優(yōu)化作用

一是促使民主化和科學(xué)化的行政決策。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以“為人民服務(wù)”為服務(wù)宗旨，以人民為中心，為廣大群眾謀福利，體現(xiàn)人民群眾的共同意志。在政府作出行政決策的過程中，應(yīng)對廣大人民群眾的共同要求和意愿作出充分調(diào)查與掌握，在群眾意愿和要求的基礎(chǔ)上作出領(lǐng)公眾滿意的決策。同時(shí)，對于群眾不滿的地方，應(yīng)積極作出改善。為此，政府機(jī)構(gòu)可以充分利用新聞輿論的傳播力量，向社會(huì)公眾傳遞政府決策，并鼓勵(lì)群眾積極參與并提出寶貴的意見，使決策更加全面化和科學(xué)化，從而做出能夠真正體現(xiàn)群眾利益的民主決策。此外，我國社會(huì)主義民主的發(fā)展、國家的民主科學(xué)建設(shè)也離不開輿論的監(jiān)督[3]。

就目前來說，若是離開了新聞輿論的監(jiān)督作用，很可能會(huì)造成行政決策的失誤，從而無法科學(xué)衡量行政建設(shè)與群眾實(shí)際需求之間的真實(shí)差距，造成決策與實(shí)際需求脫軌。然而一些行政管理人員并不重視新聞輿論監(jiān)督，導(dǎo)致決策的失誤，在社會(huì)上造成惡劣的影響?；诖?，必須強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督在行政管理中的作用，加大對行政人員的思想教育力度，堅(jiān)定不移的走群眾路線，行政管理以群眾的要求和意愿作為強(qiáng)大力量，確保做出科學(xué)民主的決策。

二是新聞輿論監(jiān)督有助于正確執(zhí)行國家政策法令。新聞輿論監(jiān)督作為正確傳達(dá)和實(shí)行國家政策法令的重要輿論保障，能夠有效避免片面化的政令傳播。在同樣的信息獲取途徑的前提下，如果行政管理存在問題，那問題的根源大都是工作人員。基于此，加大新聞輿論監(jiān)督力量，通過合理的獎(jiǎng)懲措施約束行政工作人員的行為，可以使違法亂紀(jì)行為在一定程度上大大減少。新聞輿論監(jiān)督的有效性一方面可以保障國家政策法令的順利傳播，另一方面還能使行政管理信息被廣大群眾所了解，確保行政決策和發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。

行政管理的健康發(fā)展有賴于有效的新聞輿論監(jiān)督。當(dāng)前，我國正值社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，社會(huì)輿論監(jiān)督發(fā)展也不夠成熟，需要走的路還很長。盡管行政管理受到著法律法規(guī)的約束，但這一約束力卻是有限的，而新聞輿論監(jiān)督傳播的廣泛性和影響力之大正好可以使這種約束力的作用更加充分的發(fā)揮出來，使違法亂紀(jì)行為得到有效規(guī)避，促使行政管理發(fā)展的更加有序和健康。

三是新聞輿論監(jiān)督能使行政管理更加透明。作為一個(gè)民主的社會(huì)主義國家，人民群眾應(yīng)當(dāng)擁有參政議政和知曉國家大事的權(quán)力。然而，部分政府部門的工作透明度還有待進(jìn)一步提高，需要將決策內(nèi)容詳細(xì)的展示給群眾，當(dāng)前群眾只能片面的了解到一些國家大事。但在社會(huì)輿論監(jiān)督的作用下，卻可以為廣大群眾提供利益訴求的渠道，群眾可以將自己的想法和建議通過網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)紙等媒體平臺(tái)展現(xiàn)出來，在一定程度上充實(shí)政府決策的內(nèi)容，同時(shí)還能為政府決策提供方向。

近些年，愈來愈多的行政事件被人們所致，在開展反腐行動(dòng)后表現(xiàn)得尤為突出，使得新聞輿論監(jiān)督的重要作用日益凸顯。同時(shí)也使政府工作的透明程度更高，新聞輿論監(jiān)督對行政管理的作用也逐漸被人們感受到。

結(jié)束語：

綜上，新聞輿論監(jiān)督在行政管理中具有明顯的優(yōu)化作用，對政府的行政權(quán)力具有強(qiáng)大的約束力，能夠使政府作出體現(xiàn)群眾切實(shí)利益的科學(xué)化和民主化的決策，同時(shí)新聞輿論監(jiān)督也是政府行政管理工作健康順利開展的重要保障，應(yīng)不斷被強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝燕.新聞輿論監(jiān)督對行政管理的優(yōu)化效果[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018，2（14）：15-16.

[2]梅化南.新聞輿論監(jiān)督與行政管理職能的雙效訴求與平衡思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（20）：58-60.

[3]宗宇彤.論新聞輿論監(jiān)督對政府行政管理的促進(jìn)作用[J].出版廣角，2015（08）：84-85.