電子政務(wù)與政府行政管理改革

汝媛

摘 要：2002年8月，黨中央就已經(jīng)決定把電子政務(wù)建設(shè)作為我國信息化工作的重點，十八屆三中全會又提出了更高要求，各地電子政務(wù)的建設(shè)隨之更加如火如荼的進行。當(dāng)前，我國行政管理體系運行過程中存在一定的問題，電子政務(wù)為其提供了有力的支撐和幫助。為此通過電子政務(wù)系統(tǒng)，不斷強化政府的服務(wù)意識、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高相關(guān)人員素質(zhì)，并且克服資金技術(shù)困難，以此來推動政府行政管理改革朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政管理；改革

20世紀后期，隨著電子信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理，電子政務(wù)應(yīng)運而生，成為政府信息化的重要內(nèi)容，也成為行政管理改革的路標(biāo)。當(dāng)前，行政管理改革面臨著重重困難，電子政務(wù)成為政府行政管理改革的標(biāo)桿，是各級政府和部門深入實踐的課題之一。

十八屆三中全會提出“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。2002年8月，黨中央決定將電子政務(wù)建設(shè)作為我國信息化工作的重中之重，十八屆三中全會又提出了更高要求，即電子政務(wù)必須能夠支撐和服務(wù)于我國全面建設(shè)小康社會。這是我國電子政務(wù)面臨的最新挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國政府行政管理存在的問題

傳統(tǒng)行政管理的落后，使我國的市場發(fā)展受到了一定的阻礙。

（一）當(dāng)前我國政府管理的主要缺陷

為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需求，我國行政管理體制以進行多次改革，取得了很大進展，但仍存在部分不足和缺陷。

1、政府運行透明度較低，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

近年，在行政民主化趨勢的大背景下，各級政府續(xù)采取了針對行政公開、提高政府運行透明度等措施，如政務(wù)公開、決策公開、價格聽證等。但僅僅是個形式，并未上升到制度層面，因而3人為影響因素較大。伴隨著電子政務(wù)的開展，我國現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)弊端日益顯露，遏制了工作人員的主動、積極和參與性。

2、雙向溝通不暢，公眾參與度不高

傳統(tǒng)行政體制之下，媒體是對外公開的唯一途徑，但一定程度上導(dǎo)致政府對信息的壟斷，導(dǎo)致政府運行的透明度較低，阻礙了公眾監(jiān)督政府行政活動。公眾參與是我國民主建設(shè)的重要標(biāo)準，但目前我國人民，無法了解政府行政信息，更無法參與決策。

3、管理方式滯后，行政效率低下

目前，我國是傳統(tǒng)的行政管理模式，仍存在一定程度計劃經(jīng)濟時代的殘留。由于政府職能定位存在誤區(qū)，導(dǎo)致效率低下，造成資源浪費。此外，管理手段的落后阻礙了行政效率的提高。行政審批過細，是滋生腐敗的重要原因。各種必要的、沒有必要的項目層出不窮。必須從根本上改革行政審批制度，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）阻礙改革因素

政府行政管理改革的難點在于克服阻力，而阻力主要來源于組織的內(nèi)部。

1、傳統(tǒng)觀念

人的觀念總是受多種因素的影響，一經(jīng)形成就很難轉(zhuǎn)變。政府行政管理改革是一項系統(tǒng)的工程，包括管理技術(shù)、管理觀念和管理制度等一系列改革。所以，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時，如果人民的思想無法跟上，那么將會變成巨大的阻礙，響政府管理改革的成效。

2、利益矛盾

改革的本質(zhì)是對利益的再調(diào)整和再分配，主要集中在權(quán)利、地位、身份、經(jīng)濟利益等方面。面對同一件任務(wù)，不同的人員付出成本不同時，就會產(chǎn)生利益矛盾。社會轉(zhuǎn)型所造成的利益所得不均，從而導(dǎo)致利益分配不均，造成某些社會組織和其成員得到的利益減少，如果無法得到相應(yīng)的補償，反抗和不滿情緒則會成為政府行政管理改革的巨大阻力。

二、推進電子政務(wù)對政府行政管理改革的意義

當(dāng)前，時代的進步和社會生活的發(fā)展給政府帶來壓力和刺激，激發(fā)政府行政不斷進行管理改革。現(xiàn)代高科技的發(fā)展更是為政府改革帶來了契機和巨大的動力。政府行政管理改革需要管理手段和新技術(shù)的支撐，電子政務(wù)正是為其提供了全新的空間和技術(shù)平臺。

（一）電子政務(wù)是政府行政管理改革最有效的途徑

當(dāng)傳統(tǒng)行政管理處在困境當(dāng)中，電子政務(wù)的出現(xiàn)，成為政府管理改革和創(chuàng)新加速器，并為其提供了更多的可能性。通過電子政務(wù)，政府利用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)社會公眾的需求，并采取相應(yīng)措施，公平地時是件距離。同時，遵守行為規(guī)范化，降低管理失誤。政府上網(wǎng)，給現(xiàn)代政府構(gòu)建了一個實施管理、提供服務(wù)的技術(shù)平臺，電子政務(wù)就是借助技術(shù)來實現(xiàn)政府的再造，因此，電子政務(wù)成為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，成為目前行政管理改革的指路標(biāo)。

（二）電子政務(wù)與政府行政管理改革的關(guān)系

電子政務(wù)影響并制約著政府行政管理和政府行政管理改革既相互之約，又相互影響。

1、電子政務(wù)對政府行政管理改革的影響

電子政務(wù)在政府改革中提供了強大的技術(shù)幫助，為政府行政管理改革提供了新的手段和機遇。首先，電子政務(wù)使政府在某些領(lǐng)域具有更強的信息獲取能力，能夠更好地實現(xiàn)對社會的控制；其次，電子政務(wù)保證人力資源的合理配置，逐步建立起現(xiàn)代化的管理體系；最后，電子政務(wù)不僅能提高政府部門的工作效率，而且還能為為企業(yè)、行業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境氛圍，提高民眾對信息化的認識程度，逐步達到信息的增值化。

2、行政管理改革是推進電子政務(wù)的重要保證

政府建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的必要條件。當(dāng)前，電子政務(wù)飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)行政管理提出了深刻的挑戰(zhàn)，成為深化政府行政體制改革，逐步實現(xiàn)政府創(chuàng)新的加速器。電子政務(wù)的不斷完善，需要轉(zhuǎn)變政府的思想理念、管理手段和組織架構(gòu)，急需改變政府官員和民眾二者間互動的方式，全面提高政府工作人員的管理水平和行政能力。以管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能為引導(dǎo)。在管理、制度創(chuàng)新和職能定位上，不斷掃清障礙，為電子政務(wù)的發(fā)展提供更大的幫助。

（三）電子政務(wù)在政府行政管理改革中的作用

電子政務(wù)成為政府行政管理改革的主要手段，在改革過程中起到了巨大的推進作用。

1、有利于提高政府行政的透明度，加強廉政建設(shè)

電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使傳統(tǒng)行政管理朝著辦公自動化和科學(xué)化的方向發(fā)展，使管理過程變得更加透明、民主和公開。利用電子信息網(wǎng)絡(luò)，“面對面”的網(wǎng)絡(luò)溝通能夠?qū)⒉还礁偁幒汀皩ぷ狻爆F(xiàn)象減到最低，既能體現(xiàn)政府工作的透明度，又能滿足公眾的知情權(quán)。另外，電子政務(wù)使政府權(quán)力轉(zhuǎn)向分散化，避免了職權(quán)濫用，便于公眾對政府部門的監(jiān)督和檢查，促進廉政建設(shè)的發(fā)展。

2、有助于促進政府決策的科學(xué)化和民主化

信息是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化決策依賴于信息的質(zhì)量。通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，廣泛搜集有關(guān)信息，聽取多方面意見，有利于決策者得到全面信息，減少決策失誤，保證決策的科學(xué)進行。決策的民主化主要體現(xiàn)在公眾對決策的參與程度上，電子政務(wù)能夠保證公眾通過方便、及時、快捷和有效將自己的意見和建議送達至決策者，幫助決策者充分了解民意，做出民主、科學(xué)的決策。

3、提高政府工作效率，降低行政成本

在推行電子政務(wù)之后，政府的組織結(jié)構(gòu)會相應(yīng)的發(fā)生變化，管理層將縮減乃至取消，在一定程度上簡化了行政運行的環(huán)節(jié)，提高信息傳遞的效率，極大減少了行政運行成本。同時，信息能夠及時地在組織內(nèi)部在多人間分享，多數(shù)行政事務(wù)可在較低層級處理，避免傳遞失誤，提高辦事效率。

四、以電子政務(wù)推進政府行政管理改革的舉措

與發(fā)達國家相比，我國電子政務(wù)還存在著一定程度的不足。我們應(yīng)實事求是的看待我國的具體國情，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)運用電子政務(wù)推進我國政府行政管理體制的改革創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的電子政務(wù)道路。

（一）不斷強化政府服務(wù)意識

隨著我國政府行政體制改革的不斷推進，服務(wù)型政府的建設(shè)已逐步踏入正軌。首先，提高政府工作公開度，尊重公眾知情權(quán)。堅持以公眾需求為導(dǎo)向，發(fā)展電子政務(wù)服務(wù)。政府通過電子政府保證公眾服務(wù)，前提是充分了解公眾需求。通過電子網(wǎng)絡(luò)，與公眾充分交流，多方面規(guī)劃公共服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)急需的服務(wù)項目。最后，健全政府回應(yīng)機制，即對公眾的需求和問題及時有效的回應(yīng)，能夠使政府獲得更多的公眾信任和支持，提高服務(wù)形象。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進政府行政管理改革，必須大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，努力解決全局性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。采取專題立項，重點資助的方式，對全國電子政務(wù)建設(shè)繼續(xù)的基礎(chǔ)性建設(shè)，增加資金投入。在訂立規(guī)劃上，要適當(dāng)超額，借此保證若干年內(nèi)不落后，同時保留一定的余地，便于日后完善。另一方面，將區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重點解決的問題。因為，區(qū)域性電子政務(wù)系統(tǒng)直接面向廣大公眾，影響當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)工作的建設(shè)水平。因此，需要當(dāng)?shù)卣块T主要領(lǐng)導(dǎo)，上級政府統(tǒng)一制定標(biāo)準并重點幫助。

（三）提高相關(guān)人員素質(zhì)

發(fā)展電子政務(wù)對政府工作人員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用技能都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。國家工作人員素質(zhì)的高低很大程度上影響著電子政務(wù)的建設(shè)。因此，我們應(yīng)從內(nèi)外兩個方面優(yōu)化其整體素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，建立階梯式培訓(xùn)機制。對高層領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)內(nèi)容重點在了解電子政務(wù)的實施戰(zhàn)略，明確電子政務(wù)的新觀念，能夠通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取信息，輔助決策等。對中低層領(lǐng)導(dǎo)干部，重點培訓(xùn)電子政務(wù)具體的實施步驟，能夠使用電子系統(tǒng)辦公。另一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免制度，努力形成公平、公正的人事任免機制，使真正的有識之士到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，全面調(diào)動工作人員的工作熱情和積極性。

（四）克服資金技術(shù)困難

在制定實施電子政務(wù)計劃的過程中，一般情況下，政府都會遇到資金和技術(shù)問題。對此，應(yīng)堅持“有所為，有所不為”的原則，把重點放在如何通過電子政務(wù)系統(tǒng)改善管理、提升服務(wù)，對于資金、技術(shù)等困難則交給社會解決。引入市場機制加大對電子政務(wù)人力、物力投入，吸收民營資金和非政府組織的資金投入，有效減輕政府部門的預(yù)算壓力。同時可吸納非政府部門參與電子政務(wù)建設(shè)過程，保證電子政務(wù)得以順利建設(shè)。政府不因負責(zé)電子政務(wù)的技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維護等工作，利用招標(biāo)等方式，讓專業(yè)化的信息技術(shù)公司參與其中，不失為一種好手段，因為政府的核心業(yè)務(wù)畢竟是政務(wù)。（作者單位：新疆大學(xué)）

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