高校財(cái)務(wù)管理水平提升路徑探討

[摘要]隨著國(guó)內(nèi)高校教育改革腳步的不斷加快，高?，F(xiàn)代化管理水平也獲得了顯著的提高。為了能夠滿足當(dāng)前高校發(fā)展的需求，高校財(cái)務(wù)管理模式也必須要進(jìn)行相應(yīng)的改變與創(chuàng)新。雖然我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平有所提高，但是其間也存在諸多問題并未得到有效的解決，給高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重的阻礙。文章對(duì)于當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與討論，并針對(duì)其中存在的問題給出了一些行之有效的解決辦法，以供相關(guān)從業(yè)人員參考、借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)管理工作；資金流失

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901159

1引言

伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的飛速提高，國(guó)內(nèi)許多高校的辦學(xué)規(guī)模也從最初由國(guó)家以及地方政府撥發(fā)款項(xiàng)開始向多元化方向轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)部也出現(xiàn)許多的利益團(tuán)體。按照市場(chǎng)發(fā)展的角度可以看出高校之所以出現(xiàn)這種情況，主要是達(dá)到盤活資金的目的。新時(shí)期的高校發(fā)展日新月異，如果沿用傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)無法再滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，不能夠保障高校所獲得的資金最大化。那么高校要怎樣才能夠在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中生存發(fā)展，就成為亟待解決的問題。

2當(dāng)前高校財(cái)管理工作當(dāng)中存在的問題

21資金使用存在問題

211辦公和日常開支

高校辦公經(jīng)費(fèi)不足，而且在經(jīng)費(fèi)的使用過程中經(jīng)常發(fā)生浪費(fèi)、跑費(fèi)問題，給高校的財(cái)務(wù)管理工作造成嚴(yán)重的影響。例如說在自習(xí)室內(nèi)，只有一個(gè)人或者極少數(shù)人在，教室就會(huì)燈光全開；公共場(chǎng)所用水完之后，也經(jīng)常出現(xiàn)水龍頭沒關(guān)導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。除此之外，高校的資金開支方面也存在問題，比如說開支項(xiàng)目不明確、浪費(fèi)，而且長(zhǎng)期存在著拿錢辦事的習(xí)慣；在采購(gòu)的過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格、虛開發(fā)票等問題；在購(gòu)買物品時(shí)并不重視物品的實(shí)用性與功能性，只購(gòu)買最貴的物品。各個(gè)部門的辦公用品支出過大等，這些問題的出現(xiàn)阻礙了高校的財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

212業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無效

伴隨著國(guó)內(nèi)教育改革腳步的加快，高校和高校、高校和企業(yè)的學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)往來也變得越來越頻繁，因此在業(yè)務(wù)上的應(yīng)酬也開始變得標(biāo)準(zhǔn)化?？墒窃诰唧w的操作過程當(dāng)中往往會(huì)刻意地加大招待的費(fèi)用，有相當(dāng)一部分人為了撐面子，只要來到高校就高標(biāo)準(zhǔn)招待而且整體作陪，導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支嚴(yán)重超標(biāo)，給高校財(cái)政造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

213創(chuàng)收偏差

許多高校為了能夠增加財(cái)政收入就制定出許多創(chuàng)收標(biāo)準(zhǔn)?？墒沁@些標(biāo)準(zhǔn)有許多都是無法長(zhǎng)久持續(xù)的，比如說改善高校教職工的薪資待遇以及優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境等。但是這些問題都會(huì)伴隨著改革以及內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等原因而無法繼續(xù)進(jìn)行，而高校的創(chuàng)收項(xiàng)目也變得越來越少，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作越來越困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。除此之外，高校的創(chuàng)收部門與高校的分成約定也是以部門為中心，高校利益不知去向。

22賬外資金

當(dāng)前高校的賬外資金循環(huán)問題過于嚴(yán)重，根據(jù)最近幾年來紀(jì)檢委部門所查處的高校經(jīng)濟(jì)案例中可以看出，相當(dāng)一部分的高校賬外資金主要有以下幾種：第一，高校的辦學(xué)收入以及住宿費(fèi)用等被一些專業(yè)所節(jié)流，每一個(gè)院系都會(huì)依照名下的資源以及內(nèi)容來向?qū)W生們收取不同價(jià)位的服務(wù)費(fèi)，而且收費(fèi)完成之后并沒有按照規(guī)定的時(shí)間上交培訓(xùn)費(fèi)用以及教材和場(chǎng)地使用等費(fèi)用，同時(shí)還有一些高校二級(jí)核算部門以及校企聯(lián)合所上交的服務(wù)費(fèi)用與實(shí)際的收入金額嚴(yán)重不符，存在欺瞞問題。第二，將高校內(nèi)暫時(shí)無用的物品或者資源按照?qǐng)?bào)廢品的方式進(jìn)行售賣。第三，將高校內(nèi)部的場(chǎng)地以及設(shè)備進(jìn)行有償出租，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這些惡劣的犯罪行為嚴(yán)重地破壞了學(xué)校的形象并造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

23資金流失

目前有許多高校在創(chuàng)收的過程當(dāng)中無懼法律法規(guī)，將所有辦學(xué)收入以及其他收入私自占有，導(dǎo)致高校資金嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)財(cái)政緊張以及資金使用率差等問題，不能將自身的效力全面發(fā)揮出來。除此之外，國(guó)家以及地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)高校所支持的資金也出現(xiàn)各種浪費(fèi)與流失，給國(guó)家以及地方政府機(jī)構(gòu)的決策造成極大的影響。

24高校經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部混亂

許多高校在籌集資金的過程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)借著各種理由進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)學(xué)生的各類證件收取費(fèi)用，將學(xué)校的公共場(chǎng)地以及一些場(chǎng)館設(shè)備也納入收費(fèi)范圍，導(dǎo)致高校預(yù)算外的資金無法得到有效的管理，而高校的管理部門對(duì)于這些亂收費(fèi)的行為也并不重視甚至相互推諉，通過打擦邊球的方式來和學(xué)校進(jìn)行對(duì)抗。

25腐敗與不正之風(fēng)問題嚴(yán)重

因?yàn)楦咝５馁~外資金與“小金庫(kù)”具有隱蔽性強(qiáng)、資金轉(zhuǎn)移方便等原因，所以有些高校在投機(jī)的時(shí)候也變得更加隨意。這也給腐敗以及不正之風(fēng)的滋長(zhǎng)提供了良好的條件，雖然高校的各個(gè)部門都在加大打擊腐改行為、糾正不正之風(fēng)的力度，但是收到的效果并不理想。

3提升高校財(cái)務(wù)管理水平的有效辦法

31轉(zhuǎn)化思想提升管理水平

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校的財(cái)務(wù)管理工作是以財(cái)政預(yù)算管理作為核心，但是想要將預(yù)算管理的價(jià)值全面地體現(xiàn)出來，同時(shí)轉(zhuǎn)化各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念，確保所有部門都能夠把自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，這就離不開高校高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持以及相互配合。因此，在現(xiàn)階段的高校內(nèi)部管理工作必須要積極引入一些先進(jìn)、科學(xué)的管理模式，把高校的預(yù)算管理工作和高校的整體現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合，避免使用激勵(lì)約束的方式。對(duì)于一些落后、陳舊的管理模式高校必須要重?fù)芸钕嚓P(guān)資訊，因?yàn)楦咝Ｘ?cái)政收入主要是國(guó)家以及地方政府的撥款。傳統(tǒng)的做法就是預(yù)算要依據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的編審，那高校的經(jīng)費(fèi)開支以及收入都必須要與之相對(duì)應(yīng)，并把預(yù)算內(nèi)、外進(jìn)行嚴(yán)格管理，一旦項(xiàng)目的款項(xiàng)有結(jié)余也不能夠隨便支配，必須要掛在賬面上，與新制度相比，這種方式明顯具有消極、應(yīng)付的性質(zhì)。伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放程度的深化，當(dāng)前高校對(duì)于教育機(jī)制的變革也開始如火如荼地進(jìn)行。而財(cái)政預(yù)算作為高校管理工作中的重要組成部分，其管理模式在高校改革當(dāng)中也有了新的突破。新的高校預(yù)算概念在確立的過程中也突破了原先的舊框架，以當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行平衡化管理，禁止出現(xiàn)財(cái)政赤字，與傳統(tǒng)的制度相比具有明顯的進(jìn)步，而且對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的促進(jìn)作用。由此可見，必須要把高校財(cái)務(wù)人員的管理水平以及思想觀念及時(shí)地進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的方式來提高自己的業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力，將高校財(cái)政預(yù)算工作提升到一個(gè)新的層次，才能夠確保高校順利、穩(wěn)定地發(fā)展。

32控制并管理好預(yù)算經(jīng)費(fèi)

想要提升高校財(cái)政管理水平，首先要對(duì)高校內(nèi)的所有部門的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行全面、完整的統(tǒng)計(jì)，再對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析之后制定出一套適應(yīng)高校自身現(xiàn)狀的管理辦法，并在年度財(cái)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)收支的額度范圍之內(nèi)使用，如果出現(xiàn)意外的情況而引起預(yù)算超支，就必須要及時(shí)將情況進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)再把經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格依據(jù)本年度規(guī)定好的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整完成之后還必須要按照流程嚴(yán)格進(jìn)行后續(xù)的操作。高校財(cái)政中的經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)內(nèi)容必須要對(duì)申請(qǐng)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，確認(rèn)其是否具有合法性以及真實(shí)性，并要求其將用款的理由以及用款的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤與負(fù)責(zé)。當(dāng)經(jīng)過高校財(cái)政部門的審核并獲得批準(zhǔn)之后，必須要對(duì)已經(jīng)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否具有合法性以及資金操作過程中的發(fā)票、單據(jù)進(jìn)行分類歸納，并安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。除此之外，還必須要加大對(duì)高校各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)使用控制力度，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式對(duì)整個(gè)經(jīng)費(fèi)的流向進(jìn)行監(jiān)督與管控，并從各個(gè)部門當(dāng)中抽調(diào)出一些人成立一個(gè)專門的小組進(jìn)行定期檢查。對(duì)于年初批準(zhǔn)的預(yù)算要嚴(yán)格按照預(yù)算季度計(jì)劃的要求與標(biāo)準(zhǔn)撥款，并經(jīng)過上級(jí)部門核實(shí)確認(rèn)之后才能夠?qū)⒖铐?xiàng)下?lián)堋?duì)于具體經(jīng)費(fèi)的流向以及使用內(nèi)容，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上報(bào)的過程中必須要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并保障條款金額簡(jiǎn)潔清楚。最后，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要運(yùn)用獎(jiǎng)懲分明的方式。高校各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算不但可以將整個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子的年終考核與個(gè)人評(píng)價(jià)體現(xiàn)出來，而且與績(jī)效獎(jiǎng)金的數(shù)量密切相關(guān)。因此高校各個(gè)預(yù)算部門在執(zhí)行方面必須要經(jīng)過由高校組織的成員來進(jìn)行抽檢與評(píng)價(jià)，這樣才能夠確保整個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的公平、公正性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力高、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位部門要給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度不足、表現(xiàn)差的單位要進(jìn)行批評(píng)，至于無法確保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

33提高預(yù)算分析以及執(zhí)行預(yù)算監(jiān)算的力度

預(yù)算管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，預(yù)算分析管理不僅僅是其最后一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最為重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)預(yù)算管理施行當(dāng)中的總結(jié)評(píng)價(jià)的重要階段，主要內(nèi)容包括：對(duì)于高校財(cái)政支出以及預(yù)算內(nèi)容的分析與比較、對(duì)于影響因素的產(chǎn)生與分析、評(píng)價(jià)等收面形式的說明與建議。當(dāng)年終決算的報(bào)告完成之后高校財(cái)務(wù)部必須要嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出等不具合理性超出預(yù)算措施所使用的預(yù)算管理方式進(jìn)行處理。此外，還必須要以書面報(bào)告的形式進(jìn)行說明，再對(duì)預(yù)算管理的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，最終給出強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理建議。預(yù)算分析可以將高校預(yù)算管理工作中的優(yōu)勢(shì)與缺陷進(jìn)行相互補(bǔ)充、完善，并對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在的合理性內(nèi)容和不合理性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與管理，并出臺(tái)相關(guān)的制度或者法律法規(guī)加以約束。包括：審批權(quán)限的管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電話、水電、招待以及差旅費(fèi)用、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面，從而完善當(dāng)前高校內(nèi)部牽制制度并保證在操作過程當(dāng)中能夠做到有法可依、有章可查。

4結(jié)語

綜上所述，想要全面地提升高校財(cái)管務(wù)管理水平的問題，并不只是需要國(guó)家以及各地方政府機(jī)構(gòu)的支持與幫助，最為重要的還是要高校自身做好財(cái)務(wù)管理工作。在提升高校財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，還要重視高校內(nèi)各個(gè)部門的團(tuán)結(jié)與合作，確保高校能夠發(fā)展成一個(gè)資源合理配置、全面利用的效益型高校，為確保我國(guó)高校穩(wěn)定、順利的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]陳杉（1983— ），女，陜西大荔人，研究生，西安工程大學(xué)財(cái)務(wù)處，研究方向：財(cái)務(wù)管理。