新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的路徑研究

王 瑩， 張森林

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130000)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是網(wǎng)絡(luò)法治思想的指引下，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)法治文化，能夠促進(jìn)法律的規(guī)范作用在網(wǎng)絡(luò)世界充分展現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義得到有效保障，解決法治文化在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的缺位問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，既是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，讓人民群眾更深切地共建共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程、提升民族法治自信、厚重法治中國(guó)文明底蘊(yùn)的時(shí)代要求。

一、習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治思想對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的意義

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想充分展示了馬克思主義中國(guó)化的生命力和社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的源動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)發(fā)表了一系列新理論新思想新論斷，成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

1.習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治思想是馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)新成果

錢(qián)穆曾說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！狈ㄖ挝幕诰W(wǎng)絡(luò)世界觸及諸多領(lǐng)域，衍生一系列社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化秩序和意識(shí)形態(tài)工作等領(lǐng)域的問(wèn)題。馬克思和恩格斯的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，其社會(huì)治理的首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公平正義。習(xí)近平新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)法治思想正是源于馬克思主義科學(xué)性、群眾性和實(shí)踐性的思想成果，它包括了“共識(shí)性的法律價(jià)值觀，以及這種價(jià)值觀規(guī)范化、社會(huì)化的法律制度、法治實(shí)踐活動(dòng)”[1]，而網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)是其重要的創(chuàng)新應(yīng)用。它包括：一是建立安全有序的互聯(lián)網(wǎng)空間。習(xí)近平總書(shū)記提出“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，是建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必然要求[2]。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)?！秶?guó)家信息網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)立法規(guī)劃2014——2020》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等一系列文件法規(guī)的制定和頒布為實(shí)現(xiàn)健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是保障人民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記指出要在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上讓億萬(wàn)人民有更多的獲得感，充分體現(xiàn)了以人民為中心的根本政治立場(chǎng)和發(fā)展思想。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2019年2月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億[3]，服務(wù)網(wǎng)民，服務(wù)人民，是踐行馬克思主義人民觀的最好例證。四是創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)法治理念。習(xí)近平同志指出把我國(guó)建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)“必須走創(chuàng)新發(fā)展之路”。他提出要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全世界要互聯(lián)互通、共享共治等創(chuàng)新理念體現(xiàn)了他對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。五是推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。習(xí)近平同志在向第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀信中指出“各國(guó)應(yīng)深化務(wù)實(shí)合作”“走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力。”他提出的“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體思想”體現(xiàn)了與以美國(guó)為首的互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則截然不同的格局，展示出了中國(guó)智慧與風(fēng)范。

2.以習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)法治思想指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平同志指出“中國(guó)十九大制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”[4]。在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)法治文化的構(gòu)建代表了國(guó)家政治性職能同社會(huì)管理職能的密切聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公平正義亟待新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治文化的指引，只有充分建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)法治文化，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治文化整體進(jìn)路的發(fā)展。一是有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。把法律懲戒的約束力與強(qiáng)制性貫徹到網(wǎng)絡(luò)中去，通過(guò)明確網(wǎng)絡(luò)行為主體、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為責(zé)任的方式塑造網(wǎng)絡(luò)法治權(quán)威，遏制網(wǎng)絡(luò)亂象的發(fā)生及其影響，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)空間保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是有利于提高網(wǎng)民法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承載法治文化，打造符合大眾認(rèn)知的法治文化建設(shè)方式，提升網(wǎng)民法治認(rèn)知和法治觀念，提高網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加入法治進(jìn)程的活躍度，“避免網(wǎng)絡(luò)自由產(chǎn)生的群體極化效應(yīng)”[5]，實(shí)現(xiàn)群眾參與并實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)責(zé)的積極性和完成度，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)。三是有利于拓展法治文化傳播渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化實(shí)踐創(chuàng)新。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)法治文化培育，豐富法治文化宣傳途徑，形成具有共同理想目標(biāo)的法治理念共識(shí)，凝聚社會(huì)合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治文化網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)生活法治化，使互聯(lián)網(wǎng)成為法治文化傳播的新平臺(tái)，使法治文化擺脫單一的社會(huì)管理內(nèi)涵，由管理向服務(wù)邁進(jìn)，把法治實(shí)踐同全面深化改革結(jié)合起來(lái)，同機(jī)制體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。四是有利于抵御西方文化滲透，提升文化自信和國(guó)際形象。通過(guò)打造法治化的網(wǎng)絡(luò)空間，抵御西方資本主義文化和敵對(duì)勢(shì)力惡意企圖的網(wǎng)絡(luò)滲透，保護(hù)民族文化安全和國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)安全，營(yíng)造具備中國(guó)特色、兼容國(guó)際主流的良性網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)氛圍，不斷實(shí)現(xiàn)民族內(nèi)生的文化自覺(jué)，全面增強(qiáng)民族文化自信心，進(jìn)而樹(shù)立法治中國(guó)良好的國(guó)際形象。

二、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)面臨的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)法治文化作為社會(huì)主義法治文化在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，包含精神價(jià)值、要素體系和文化實(shí)踐等多重內(nèi)涵。必須直面網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)在意識(shí)養(yǎng)成、體系架構(gòu)、法治實(shí)踐和監(jiān)督管理四個(gè)方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)方面：法治責(zé)任缺失與法治意識(shí)淡薄

第一，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法治責(zé)任觀念缺失。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r》顯示，“2013年至2017年間，我國(guó)電子商務(wù)交易額從10.40萬(wàn)億增長(zhǎng)到29.16萬(wàn)億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到29.4%，2018年仍然保持快速增長(zhǎng)。”[6]隨著電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的迅速攀升，部分企業(yè)社會(huì)法治責(zé)任觀念缺失，寧愿暴露于法治的風(fēng)險(xiǎn)下，也要鋌而走險(xiǎn)，獲取經(jīng)濟(jì)利益?！鞍俣瘸鲑u(mài)血友病吧”事件和騰訊、360、迅雷涉黃問(wèn)題，這些國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭先后受到處罰，暴露了此類(lèi)問(wèn)題具有普遍性。第二，部分網(wǎng)民法治意識(shí)淡薄。從某種程度上說(shuō)，法治文化的構(gòu)建是權(quán)利意識(shí)呼喚的結(jié)果，沒(méi)有法治就談不上權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有權(quán)責(zé)關(guān)系也就不能凸顯法治的功能。從網(wǎng)民的角度來(lái)看，往往因網(wǎng)絡(luò)的匿名性、即時(shí)性和去中心化特征，將網(wǎng)絡(luò)視為法律治理的灰色地帶，既缺乏遵守法律規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任意識(shí)，又缺乏通過(guò)法律手段維護(hù)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的意識(shí)。

2.網(wǎng)絡(luò)法治體系方面：立法進(jìn)程滯后與法律體系松散

第一，網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程相對(duì)滯后。相較于網(wǎng)絡(luò)本身的極速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)立法缺乏頂層設(shè)計(jì)與前瞻規(guī)劃，進(jìn)程相對(duì)較慢，立法滯后性在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域體現(xiàn)尤為突出。十八大以后互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程明顯加快，頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡(luò)立法與快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)相比還是相對(duì)滯后和被動(dòng)。2019年9月發(fā)布的《北京互聯(lián)網(wǎng)法院審判白皮書(shū)》，在盤(pán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)案件時(shí)，直指利用網(wǎng)絡(luò)資源傳播的特性謀取利益、構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等問(wèn)題。但這些案件在判決時(shí)，仍主要依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議或合同的內(nèi)容進(jìn)行處罰[7]。第二，網(wǎng)絡(luò)法律體系相對(duì)松散。從宏觀層面看，網(wǎng)絡(luò)法律體系框架還處于構(gòu)建完善之中，例如行業(yè)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)與版權(quán)保護(hù)等方面還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。從微觀層面看，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)現(xiàn)行法律帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，無(wú)法應(yīng)對(duì)“電腦空間的法律是世界性”[8]的難題。

3.網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐方面：缺乏長(zhǎng)效機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)維權(quán)困境

第一，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家“劍網(wǎng)行動(dòng)”“凈網(wǎng)行動(dòng)”等網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)頻頻開(kāi)展，具有集中性、階段性的特點(diǎn)，但仍屬于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，從根本上看還是健全網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)管與文化的長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。第二，網(wǎng)民合法權(quán)益維護(hù)的困境。隨著網(wǎng)絡(luò)行為的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)媒體的“信息洪流”變成網(wǎng)絡(luò)上的“信息爆炸”，網(wǎng)絡(luò)行為缺乏長(zhǎng)效的誠(chéng)信規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)法治證據(jù)作為一種數(shù)據(jù)，其存在的規(guī)模性、虛擬性和可修改性，為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為的調(diào)查取證造成了困難，使網(wǎng)民權(quán)益在客觀上難以得到維護(hù)和有效保障。

4.網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管方面：法治理念落后與網(wǎng)民信任危機(jī)

第一，監(jiān)管部門(mén)法治理念落后。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管理念囿于傳統(tǒng)模式，尚未完成由管理向治理的轉(zhuǎn)變，存在重監(jiān)管輕保護(hù)的思想。權(quán)利確認(rèn)和保護(hù)的法治理念得不到傳達(dá)，網(wǎng)民的權(quán)利得不到尊重和保護(hù)，政府監(jiān)管通常得不到網(wǎng)民的呼應(yīng)與配合。第二，網(wǎng)民對(duì)監(jiān)管部門(mén)信任感缺失。一些相關(guān)部門(mén)的手段相對(duì)單一，法治宣傳和輿論引導(dǎo)往往缺乏更接地氣、易于接受的的方式方法，而網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息占有量方面都處于劣勢(shì)地位，容易輕信網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管產(chǎn)生排斥和抵觸心理，甚至產(chǎn)生不信任感。

三、制約新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的相關(guān)因素

審視中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，究其根源，主要受四方面因素影響。

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的因素

首先，多維的信息不對(duì)稱(chēng)為非法攫取經(jīng)濟(jì)利益提供了土壤。行政管理部門(mén)與管理對(duì)象信息不對(duì)稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與網(wǎng)民之間信息不對(duì)稱(chēng)，多維的信息不對(duì)稱(chēng)增加了非法攫取經(jīng)濟(jì)利益的可能性。其次，分配機(jī)制不健全加深了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的影響。受地域經(jīng)濟(jì)因素和行業(yè)范式的影響，不同地區(qū)或行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)本就處于不平衡的狀態(tài)，而隨著新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)伴生的暴利行業(yè)，對(duì)現(xiàn)有分配機(jī)制造成強(qiáng)大的沖擊，顛覆著民眾的認(rèn)知，引發(fā)社會(huì)主流價(jià)值觀念的重置，企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向與法治為人民服務(wù)的精神存在矛盾。

2.網(wǎng)絡(luò)自身屬性的因素

在1994年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)元年之前，互聯(lián)網(wǎng)僅作科研、學(xué)術(shù)研究等用途。1994年之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放與快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)世界虛擬聯(lián)系”[9]成為社會(huì)關(guān)系復(fù)雜形態(tài)中的重要部分，網(wǎng)民群體實(shí)現(xiàn)了從少數(shù)高級(jí)知識(shí)分子向普羅大眾的迅速壯大。首先，網(wǎng)絡(luò)的虛擬屬性使網(wǎng)民易產(chǎn)生非理性選擇。普通網(wǎng)民并不妄圖實(shí)現(xiàn)太多的物質(zhì)價(jià)值追求，而是用網(wǎng)絡(luò)的虛擬屬性營(yíng)建一個(gè)感性的空間，實(shí)現(xiàn)一種精神追求。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播特征使網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)難度加大。網(wǎng)絡(luò)傳播具有多元性、開(kāi)放性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，信息爆炸、技術(shù)涌流、鏈條迭變的現(xiàn)實(shí)，催生了新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新方式，給網(wǎng)絡(luò)立法和法治實(shí)踐帶來(lái)新問(wèn)題，加大了法治建設(shè)難度。

3.監(jiān)管規(guī)律規(guī)則的因素

“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)各層面帶來(lái)了巨大變革，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程較短，但是網(wǎng)絡(luò)自身高速發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)為廣大人民群眾帶來(lái)了生活方式的新變化和新問(wèn)題，也為監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)人民群眾的根本利益是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。與此相對(duì)的是監(jiān)管效能不高，機(jī)制不健全，規(guī)則不成熟，缺乏對(duì)監(jiān)管規(guī)律的有效預(yù)判，監(jiān)管已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)法治和安全的薄弱環(huán)節(jié)。

4.西方文化滲透的因素

隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，“國(guó)家之間的博弈維度從海、陸、空、太空進(jìn)一步擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)第五維度”[10]。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，輸出滲透資本主義文化，企圖將資本優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治上、思想上的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)空間鞏固和維護(hù)霸權(quán)地位。首先是對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的沖擊。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)使西方文化滲透更立體、隱蔽，通過(guò)潮流文化將西方價(jià)值觀滲透到我國(guó)。大肆宣揚(yáng)“普世價(jià)值”，擾亂我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。其次是對(duì)我國(guó)國(guó)際形象的詆毀。利用網(wǎng)絡(luò)空間散布“中國(guó)威脅論”，借助反腐、人權(quán)、環(huán)保等全球關(guān)注的國(guó)際話題，扭曲事實(shí)真象，丑化中國(guó)形象。

四、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前的困惑、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)法治文化發(fā)展階段的必然，只要我們堅(jiān)持以人民為中心的理念，以習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治思想為指引，不斷開(kāi)辟新路徑，作出新探索，必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治文化快速發(fā)展，向世界展示法治中國(guó)的風(fēng)貌。

1.健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前要立足網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全與其匹配的法律制度體系。一是提高網(wǎng)絡(luò)立法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，提高立法層級(jí)，去行政化色彩。同時(shí)，在立法時(shí)，要通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等方式，聽(tīng)取網(wǎng)民和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。二是提高網(wǎng)絡(luò)立法的前瞻性。網(wǎng)絡(luò)立法既要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的要求，還要把握網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提高立法的前瞻性。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)際對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)立法的研判。吸納專(zhuān)業(yè)人才參與立法，更準(zhǔn)確把握當(dāng)前現(xiàn)狀，更敏銳觀察未來(lái)趨勢(shì)。三是提高法律框架的嚴(yán)謹(jǐn)性。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活的多樣化，在信息安全、網(wǎng)絡(luò)言論、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面細(xì)化立法工作。立法機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和立法協(xié)調(diào)，解決行政法規(guī)、規(guī)章之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不能有效銜接的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化的行政、民事、刑事違法犯罪之間的有機(jī)銜接，進(jìn)而解決一些由于法律不完善、領(lǐng)域有交叉而存在的爭(zhēng)議問(wèn)題。

2.深化網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐，凝聚法治意識(shí)共識(shí)

網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)與法治實(shí)踐息息相關(guān)，卓有成效的法治實(shí)踐必將維護(hù)法律權(quán)威與公平正義，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為廣大網(wǎng)民所接受、認(rèn)同和擁護(hù)，并作為鮮活素材展現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)世界中去。網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐應(yīng)注重以下三方面：一是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。要專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，常規(guī)法治專(zhuān)業(yè)化，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間各種違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲查處提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)秩序和網(wǎng)絡(luò)主體合法權(quán)益，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。二是積極推行政府依法行政。作為公權(quán)力的代表，各級(jí)政府必須依法執(zhí)政、依法行政，黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)依法治國(guó)[11]。要推廣行政執(zhí)法公示制度，大力推行電子政務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬屬性割裂現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人情關(guān)系和人際關(guān)系，提高政府公信力、養(yǎng)成公民法治意識(shí)。三是切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益?！叭擞肋h(yuǎn)是一切社會(huì)的本質(zhì)”[12]，人民群眾使用互聯(lián)網(wǎng)就應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)空間享有合法權(quán)益。要探索推廣網(wǎng)絡(luò)法治經(jīng)驗(yàn)，借助網(wǎng)絡(luò)途徑做好法治文化的資源配置、法律救濟(jì)，充分利用市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和網(wǎng)絡(luò)的便利性，延長(zhǎng)法治文化人力資源覆蓋的半徑。在更多的城市建立互聯(lián)網(wǎng)法院，實(shí)現(xiàn)訴訟全程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。引導(dǎo)更多網(wǎng)民以法律武器維護(hù)自身權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體法治意識(shí)的養(yǎng)成，在全社會(huì)形成良好的法治共識(shí)。

3.改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，形成齊抓共管格局

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加快建立網(wǎng)絡(luò)綜治體系，不斷推進(jìn)依法治網(wǎng)。隨著全面依法治國(guó)的日臻完善，未來(lái)依法治國(guó)的規(guī)劃中也應(yīng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)世界?！耙岣呔W(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[13]一是堅(jiān)持加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)需要各級(jí)黨委總攬全局、把關(guān)定向、協(xié)調(diào)各方。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府作為公權(quán)力享有主體，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí)，引導(dǎo)其他網(wǎng)絡(luò)主體共同參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。二是形成齊抓共管的工作格局。在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、廣大網(wǎng)民共同參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。建立矛盾糾紛的排查預(yù)警機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)法治文化的精神價(jià)值作用于預(yù)防糾紛的激化、累積和升級(jí)上，起到事前預(yù)防的作用。三是建立社會(huì)參與的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。探索網(wǎng)絡(luò)法治評(píng)估機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治文化的參與力量進(jìn)行分析，敦促網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)主體有的放矢，履行監(jiān)管責(zé)任。探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管激勵(lì)制度，對(duì)參與監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)主體，依據(jù)所做貢獻(xiàn)給予資質(zhì)評(píng)定、參與授權(quán)方面的政策傾斜或物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.拓展法治宣傳路徑，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀念

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既是法治文化建設(shè)的重要宣傳途徑，也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。中國(guó)在國(guó)際上的快速崛起必然要經(jīng)受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治管控，以及資本主義文化經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)的滲透。運(yùn)用好新興媒體，積極探索互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳教育，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法，是大力傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的重要任務(wù)和手段。一是掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，打造法治文化宣傳平臺(tái)。始終堅(jiān)持“以人民為中心”理念，發(fā)出黨的聲音，反映人民意愿，使輿論成為人民群眾利益的代言人，增強(qiáng)法治文化輿論引導(dǎo)的公信力和親和力。重視主流媒體的作用，發(fā)出權(quán)威聲音，強(qiáng)化“中國(guó)聲音”，傳遞“中國(guó)力量”，形成媒體網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)與法治權(quán)威的配合，在權(quán)威引導(dǎo)之下形成輿論場(chǎng)的合力，抵制不良輿論對(duì)主流意識(shí)的沖擊。二是提高資源保障力，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體傳播規(guī)律。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，政府主導(dǎo)并吸收各方面力量參與，整合資金、人才資源，為網(wǎng)絡(luò)法治文化宣傳提供堅(jiān)實(shí)支撐。建立有效的信息分享機(jī)制和法治推廣機(jī)制，加強(qiáng)以案釋法的宣傳能力，傳遞法律解釋的內(nèi)容和司法裁決的溫情，實(shí)現(xiàn)法、理、情三者在宣傳與運(yùn)用上有機(jī)融合。三是推動(dòng)宣傳大眾化，密切回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。要順應(yīng)網(wǎng)民的思維模式和語(yǔ)言習(xí)慣，提高執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，把社會(huì)關(guān)注的法治熱點(diǎn)事件以群眾樂(lè)于接受的方式傳播給社會(huì)公眾。要廣泛收集民意，讓廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策，喚醒網(wǎng)民的主人翁意識(shí)，使網(wǎng)民主動(dòng)參與到社會(huì)事務(wù)當(dāng)中來(lái)，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐，自覺(jué)提高法治意識(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是“人人都有攝像機(jī)、人人都是麥克風(fēng)，人人都可發(fā)消息”[14]的時(shí)代，習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)并非“法外之地”，必須“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”，“保證互聯(lián)網(wǎng)的可管可控”[15]。因此，良法善治是網(wǎng)絡(luò)必然的文化選擇，網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障作用。網(wǎng)絡(luò)法治文化的提出與應(yīng)用，不僅是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化概念的豐富，也為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作和法治新媒體宣傳工作提供了重要的內(nèi)涵和新的維度。要建立健全良好網(wǎng)絡(luò)法治文化，必須充分考慮當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)因素、網(wǎng)絡(luò)自身特性入手，深挖網(wǎng)絡(luò)法治文化受阻的源頭性問(wèn)題。綜合利用多種手段，解決立法層級(jí)、治理格局、實(shí)踐策略等方面的突出問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)多元主體齊抓共管、良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)治理格局。進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)法治文化在概念與實(shí)踐意義上閃耀思想光芒，為網(wǎng)絡(luò)行為保駕護(hù)航，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)走向光明的未來(lái)。