黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：體制范疇、基本原則與實(shí)踐方法

海 珍

(太原工業(yè)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)研究部， 山西 太原 030008)

中華人民共和國(guó)成立以來，黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制在認(rèn)識(shí)上先后經(jīng)歷了五種形態(tài)，有一個(gè)不斷深化的歷史進(jìn)程。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為現(xiàn)行的黨管高校的核心內(nèi)容和根本制度，這是歷史和時(shí)代的選擇。近三十年高校改革發(fā)展所煥發(fā)出的蓬勃生機(jī)、所培養(yǎng)的高質(zhì)量的人才，充分表明黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是合乎中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。中央辦公廳2014年印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)是貫徹落實(shí)好這一制度的綱領(lǐng)性文件。可以說，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的基本遵循，對(duì)于進(jìn)一步健全高校黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨建工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為此，探究黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制范疇、基本原則和實(shí)踐方法，有助于我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步堅(jiān)持和完善好這一制度，實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制范疇

中華人民共和國(guó)建立后，黨對(duì)高校事業(yè)的發(fā)展高度重視，對(duì)于高校的基本定位是作為隸屬于政府的事業(yè)單位而進(jìn)行統(tǒng)一管理的[1]。如前所述，受政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，高校領(lǐng)導(dǎo)體制有過五次較大的調(diào)整，現(xiàn)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”于1990年起開始實(shí)行，其政策依據(jù)最早可見于1990年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校的黨的建設(shè)的通知》。此后，1996年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和1999年正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家通行法律的形式，將“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一表述正式確立下來。至此，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”以制度的形式得以確立。

從體制范疇來看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為一種制度，是領(lǐng)導(dǎo)體制，抑或是管理體制，不同學(xué)者提出了不同的看法，這是一個(gè)值得深入探討的問題。在現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》)兩個(gè)權(quán)威法規(guī)文獻(xiàn)中，都沒有明確表述“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是“管理體制”還是“領(lǐng)導(dǎo)體制”。有學(xué)者試圖引用更早的文獻(xiàn)來說明問題，如中共中央1990年7月17日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》規(guī)定：“明確高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”再如，中組部1996年5月16日出臺(tái)的組工通訊〔1996〕21號(hào)文件，表述為：“中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變更，實(shí)踐證明，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)的國(guó)情?！盵2]也將其定位為“領(lǐng)導(dǎo)體制”。新近的文獻(xiàn)，比如，可以引證教育部陳寶生部長(zhǎng)在2017年1月13日中國(guó)教育報(bào)的署名文章，他強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，不能與現(xiàn)代大學(xué)制度搞成兩個(gè)體系”。也將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”看成是一種“領(lǐng)導(dǎo)制度”。由此可見，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”應(yīng)屬于“領(lǐng)導(dǎo)體制”范疇而非“管理體制”。

高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及國(guó)際交流合作的重要使命。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界上最大的執(zhí)政黨，當(dāng)之無愧地成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“既要從事行使國(guó)家權(quán)力處理國(guó)家事務(wù)的執(zhí)政活動(dòng)，又要從事非執(zhí)政意義上的對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)工作”[3]。正如有的學(xué)者所說：“在當(dāng)今中國(guó)，‘黨管學(xué)?！且粋€(gè)原則問題，不容置疑?！盵4]以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨的執(zhí)政地位在高校的具體體現(xiàn)，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)地位的制度保證和領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本原則

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，顧名思義，就是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)工作。這里需要弄清楚這一制度運(yùn)行的基本原則。

(一)堅(jiān)持高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

《高等教育法》對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”這樣表述：“在國(guó)家舉辦的高等學(xué)校中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。”從語(yǔ)法結(jié)構(gòu)來看，前面的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)重要的限定語(yǔ)，它規(guī)定了這一領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)屬性?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”的鮮明特色就是黨管高校，高校黨委既是領(lǐng)導(dǎo)核心，更是政治核心，其主要職能可以定位為“謀全局、把方向、議大事”，堅(jiān)持正確的教育方針和辦學(xué)方向，利用高校特有的資源和環(huán)境氛圍，便于把優(yōu)秀黨員教師和黨務(wù)干部培養(yǎng)成某一方面的專家和學(xué)者，實(shí)現(xiàn)“雙吸引”或“雙帶頭”，確保培養(yǎng)出合格建設(shè)者和可靠接班人。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)，也充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這是西方大學(xué)制度所無法比擬的。

(二)理順“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系

《高等教育法》對(duì)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”這樣表述：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作?！痹诖?，我們有必要理順“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系。首先，要明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是集體領(lǐng)導(dǎo)而不是黨委書記“個(gè)人”領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記的角色應(yīng)定位為黨委的“班長(zhǎng)”而不是“家長(zhǎng)”。同樣地，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是校長(zhǎng)帶領(lǐng)行政班子成員共同負(fù)責(zé)，而不是校長(zhǎng)一個(gè)人大包大攬、搞“一言堂”。對(duì)此，2014年中共中央頒發(fā)的《實(shí)施意見》，理清了關(guān)于高校黨委的10項(xiàng)職權(quán)和校長(zhǎng)的10項(xiàng)職權(quán)，為黨委和校長(zhǎng)規(guī)范行使職權(quán)提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。黨委要充分尊重信任校長(zhǎng)，做到“不包辦”“不越位”，防止以黨代政、黨政不分等情況出現(xiàn)。校長(zhǎng)要自覺維護(hù)黨委權(quán)威，在執(zhí)行黨委決議方面堅(jiān)決擁護(hù)、不打折扣。同時(shí)，黨委書記和校長(zhǎng)要建立常態(tài)性溝通機(jī)制，經(jīng)常通氣、避免隔閡。

(三)貫徹執(zhí)行好民主集中制

高校要貫徹好民主集中制，最重要的就是要執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一是在重大事項(xiàng)上，要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決定”等原則，防止少數(shù)人說了算，要充分溝通、反復(fù)論證，事關(guān)全校師生切實(shí)利益的重大問題，還應(yīng)通過教代會(huì)研究通過后才能執(zhí)行。二是在執(zhí)行決議上，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工相結(jié)合。高校班子成員要勇于任事，會(huì)上定了的事情，就要不折不扣地主動(dòng)去辦，不能議而不決、決而不行、行而無果，使校黨政失去公信力和權(quán)威性。三是要形成追責(zé)問責(zé)倒逼機(jī)制。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人，要追究責(zé)任?！盵5]高校要不斷完善相關(guān)制度，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)的震懾力度，使權(quán)力在規(guī)范中運(yùn)行，決策在規(guī)范中落實(shí)。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐方法

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是適合國(guó)情、適合高校實(shí)際的一種行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠確保高校在事關(guān)改革發(fā)展的重大決策時(shí)不走樣子、不發(fā)生重大偏差。新形勢(shì)下，要集思廣益、群策群力，加強(qiáng)對(duì)這一制度在實(shí)踐方法層面的探究。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一是選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記和校長(zhǎng)，用好“關(guān)鍵少數(shù)”。從共性上講，黨委書記和校長(zhǎng)都應(yīng)具備先進(jìn)的辦學(xué)理念，能把控全局、以上率下。從個(gè)性上講，黨委書記和校長(zhǎng)又各有側(cè)重：黨委書記應(yīng)具備豐富的黨務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能吃透干部人才政策，善于抓意識(shí)形態(tài)和思想政治工作；校長(zhǎng)應(yīng)為專家型領(lǐng)導(dǎo)干部，具備較強(qiáng)的行政事務(wù)管理能力，有較高的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。選配方式可以采取組織選任和公開選聘等多種形式，最大限度做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。二是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有效“合力”。過去我們有很多認(rèn)識(shí)上的誤解，“領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的不領(lǐng)導(dǎo)”，把黨政關(guān)系搞得很緊張，甚至出現(xiàn)推諉扯皮、內(nèi)耗嚴(yán)重的情況。正反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們，“這個(gè)制那個(gè)制，書記校長(zhǎng)不團(tuán)結(jié)都沒治”[6]。簡(jiǎn)單通俗的話語(yǔ)，道出了一個(gè)樸實(shí)而厚重的道理：書記和校長(zhǎng)都是上級(jí)黨組織委任的進(jìn)行高校管理的重要干部，只是因崗位設(shè)置而身居不同的位置，并沒有孰輕孰重的根本區(qū)別，要自覺做政治上的明白人，相互包容、彼此欣賞，善于和衷共濟(jì)、合作共事，形成有利于學(xué)校發(fā)展的“正能量”和“聚合力”。三是按期完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。在黨、政正職出現(xiàn)某一空缺時(shí)，組織部門要做好通盤考慮，防止過渡時(shí)期由校長(zhǎng)或書記一個(gè)人“黨政一肩挑”的現(xiàn)象出現(xiàn)，出力不少卻不討好，要及時(shí)選賢任能、配齊干部，以維持學(xué)校的正常運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

鄧小平同志有句名言：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵7]在制度層面，《高等教育法》《實(shí)施意見》等現(xiàn)有制度對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，已經(jīng)有了較為原則性的規(guī)定。在操作層面，不能左右一個(gè)樣、上下一般粗，需要各高校依據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)一步具體細(xì)化，量身制定出符合本校實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。特別是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容、方式，以及協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施保障、監(jiān)督檢查等方面做出進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，要可評(píng)估、可考核，化虛為實(shí)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，真正做到有法可依、有章可循。同時(shí)，還要通過建章立制，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的“全職化”導(dǎo)向。重申這一點(diǎn)的重要意義在于，高校現(xiàn)在普遍存在的行政干部“雙肩挑”比例過大，造成管理上精力不夠、資源上分配不公，干部不堪其負(fù)、群眾怨言較多。明確高校領(lǐng)導(dǎo)干部“全職化”，就是要求高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“雙肩挑”干部，在任期內(nèi)要逐漸實(shí)現(xiàn)專職化，即將主要時(shí)間、主要精力用于管理工作，可以避免他們業(yè)務(wù)和管理兩邊都抓，導(dǎo)致哪邊都抓不好等問題發(fā)生?，F(xiàn)在有些省的高校已經(jīng)先行先試，在這一方面走在了前列。比如，湖北省高校要求在職校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得參加學(xué)術(shù)委員會(huì)，不得評(píng)職稱，不得申報(bào)項(xiàng)目、參與評(píng)獎(jiǎng)等。

(三)處理好與民主管理的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)起源于歐洲，其精神要義在于“獨(dú)立之精神，自由之思想”，但這種“獨(dú)立”和“自由”不是絕對(duì)的。西方國(guó)家在二戰(zhàn)后基于提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的，紛紛加大了對(duì)大學(xué)管理的干預(yù)力度，從組織架構(gòu)到經(jīng)費(fèi)支持，一攬子的“無形的手”鑄造了西方大學(xué)的今日輝煌。我們是社會(huì)主義國(guó)家，高校中普遍存在的教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等，對(duì)于改進(jìn)教學(xué)、民主管理，無疑發(fā)揮著重要的作用。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好與大學(xué)章程的銜接工作，賦予這些組織應(yīng)該享有的權(quán)利，為教師積極參與高校管理創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。但辯證地看，其權(quán)利的邊界應(yīng)該明確，不得超越于高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)之上。有學(xué)者指出：“高等教育越卷入社會(huì)事務(wù)中，就越有必要用政治觀點(diǎn)看待它，就像戰(zhàn)爭(zhēng)意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定?！盵8]顯示出領(lǐng)導(dǎo)體制與民主管理的辯證的統(tǒng)一，需要我們?cè)趯?shí)際工作中很好地把握。

當(dāng)前，高校改革發(fā)展要寫好“奮進(jìn)之筆”，要著力把握和運(yùn)用好現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則和實(shí)踐方法，既要堅(jiān)持黨委對(duì)學(xué)校工作的全局駕馭，又要保障校長(zhǎng)在職能范圍內(nèi)充分行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨政分工、有效配合的生動(dòng)局面，使高校迸發(fā)出更大的活力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。