生態(tài)文明建設理念下的鄉(xiāng)村振興樣本開發(fā)路徑研究
——以安徽省為例

謝 方，徐志文

(1.南京農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 210095；2.銅陵學院 工商管理學院，安徽 銅陵 244000；3.銅陵學院 建筑工程學院，安徽 銅陵 244000)

在中國特色社會主義建設進程中，城市的發(fā)展突飛猛進，而鄉(xiāng)村的落后卻日漸明顯。經(jīng)過人類的改造活動，城市和鄉(xiāng)村雖然在地域空間上理應有著迥然不同的風貌，但是在經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展中卻應形成對稱互惠共生發(fā)展的格局[1]。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化變遷中它們卻愈發(fā)割裂開來，鄉(xiāng)村的步伐變得緩慢甚至停滯。這種城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展局面直接威脅著我國富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。在這一背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應運而生。那么該如何振興鄉(xiāng)村呢？黨的十九大明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0個字的總要求。從20字間我們可以看出，生態(tài)文明建設是前提，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，社會文化是保證，民生福祉是目的，這也正好契合了生態(tài)文明建設的內涵主旨。生態(tài)文明建設秉承兼容平衡與發(fā)展的雙趨向，以尊重自然、符合生態(tài)規(guī)律為前提條件，保護自然的同時也要維護人類的生存和發(fā)展利益，達到人與自然的和諧共處，其最終目的是為了提升人類生活品質[2]。

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入到了頂層設計中，它已然成為總體戰(zhàn)略布局中的一局，這說明新時代下中國特色社會主義建設在經(jīng)濟、政治、文化、社會的任何一方面都需要以生態(tài)文明建設為引領。鄉(xiāng)村建設也必當在生態(tài)文明建設理念的指導下穩(wěn)步開展并最終實現(xiàn)振興與可持續(xù)發(fā)展。本文首先從生態(tài)文明建設理念出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行解讀，再以此為綱領，以20字方針為要求，塑造出鄉(xiāng)村振興的理想樣本，經(jīng)過對鄉(xiāng)村振興理想模型的內外特征分析，推演出鄉(xiāng)村振興的實踐樣本開發(fā)路徑，最后根據(jù)安徽省的建設基礎和條件因地制宜地做出路徑選擇。

一、生態(tài)文明建設理念下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀

生態(tài)文明建設理念彰顯了天人和諧的思想觀，要求既道法自然，又有所作為，以達到天人和諧的境界。生態(tài)文明是一種高級形態(tài)的文明，它表現(xiàn)在物質、精神、政治等各個領域，并體現(xiàn)為人類取得的物質、精神、制度成果的總和[3]。任何物質、精神、政治的文明都需要有正確的生態(tài)觀。人既是生態(tài)文明的建設主體，也是生態(tài)文明的享用主體，人必須以正確的生態(tài)自覺意識，將正確的生態(tài)行為方式運用于物質建設、精神建設、政治制度建設之中。綜合學界主要觀點，生態(tài)文明的內涵包括生態(tài)物質文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)精神文明三個方面內容[4]。

新時代的社會主義新農(nóng)村建設當從經(jīng)濟、環(huán)境、文化、社會、民生五個層面展開。在生態(tài)文明理念的指導下，鄉(xiāng)村振興的五個層面可以歸納為鄉(xiāng)村生態(tài)物質文明建設、鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明建設、鄉(xiāng)村生態(tài)精神文明建設三個方面。

(一)鄉(xiāng)村生態(tài)物質文明建設

鄉(xiāng)村振興的基礎是鄉(xiāng)村生態(tài)物質文明建設，沒有物質經(jīng)濟基礎，振興就是空中樓閣。物質的即是客觀的，物質文明是生產(chǎn)力建設成果的反映。對于鄉(xiāng)村而言，首先應當改善的是村容村貌和人居環(huán)境，應當發(fā)展的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改造居住環(huán)境的前提是考察鄉(xiāng)村的地理位置與地形地貌，結合自然狀態(tài)因地制宜地進行建筑物、道路交通、鄉(xiāng)村公共生產(chǎn)和生活設施的改造、修繕與新建。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要以可持續(xù)發(fā)展為基本綱領，以新科技力量為引領，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“接二連三”(第二、第三產(chǎn)業(yè))，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化參與機制，構建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機體系。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明建設

鄉(xiāng)村振興的保障是鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明建設，沒有政治制度保駕護航，振興就會人仰馬翻。政治文明反映了人類社會政治生活的進步狀態(tài)和自我治理的文明程度。政治文明建設中的生態(tài)觀體現(xiàn)在管理的制度化和規(guī)范化及自治的邊界化和原則化上。就鄉(xiāng)村而言，需要以政府為領導主體，以鄉(xiāng)村的聚集群體為建設主體，以全社會個人或組織為參與主體，舉全國之力將法律理念、法律制度、法律組織、法律行為融入到鄉(xiāng)村的政治文明建設中，將主導和服從性質的管理與參與和協(xié)同性質的治理有機結合在一起，建立法治、德治和自治的“剛柔并濟”的鄉(xiāng)村治理體系[5]。

(三)鄉(xiāng)村生態(tài)精神文明建設

鄉(xiāng)村振興的方向是鄉(xiāng)村生態(tài)精神文明建設，沒有精神文化需求作方向指引，振興就沒有永續(xù)前進的動能，鄉(xiāng)村就會再次衰敗。精神文明不會脫離物質文明的基礎，但是也不會自發(fā)于物質文明。鄉(xiāng)村物質文明的建設成果使得鄉(xiāng)民們擺脫貧困，收入增加，變得富有；而鄉(xiāng)村精神文明的建設成果將使得鄉(xiāng)民們人心順、正氣足，能夠安居樂業(yè)，不僅物質富足，更是精神富足。就鄉(xiāng)村而言，精神文明建設需要讓傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明和現(xiàn)代科技文明有效結合，需要讓沉淀傳承的地方文化風俗與現(xiàn)代的城市文明有機融合，最終形成中國新時代的鄉(xiāng)村文明體系。

二、生態(tài)文明建設理念下鄉(xiāng)村振興理想樣本的特征

何為樣本？樣本即是樣品、模板，具有標志性和典型性。理想樣本并不來源于實際，是具有行為意識的打造品。筆者從生態(tài)文明建設理念下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵出發(fā)，塑造鄉(xiāng)村振興的理想樣本，目的是為了更好地指導和服務實踐，以避免實踐活動偏離理想模型，甚至背道而馳。

黨的十九大提出的20字方針已經(jīng)初步設定了鄉(xiāng)村振興的理想模型，我們再進一步從表象特征和內涵特征兩方面來塑造鄉(xiāng)村振興的理想樣本，用一句話表述:風格迥異的外在形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的動力機制。

(一)鄉(xiāng)村振興的表象特征

所謂表象特征就是能夠用眼睛、鼻子、耳朵等人體感覺器官所接觸到的并形成感知覺的特點。比如：地形地貌、資源稟賦、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)景觀、建筑物景觀、鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活景觀、人文特色景觀(語言、戲曲、服飾)等。我國地域遼闊，鄉(xiāng)村地貌差異、資源稟賦結構差異必然造成鄉(xiāng)村振興的時空差異，加之特定的風土人情、地域文化也會形成風格迥異的外在形態(tài)[6]。所以鄉(xiāng)村振興的理想樣本應當具有不同的表象，就如同人臉識別一樣，有著顯著區(qū)別性的標簽。理想樣本并非千篇一律，因而在鄉(xiāng)村振興的實踐中不能對表象進行標準化和同一化設置，不能只有外在嵌入式的設計和規(guī)劃，還必須介入鄉(xiāng)土演化的秩序和內在邏輯[7]。

(二)鄉(xiāng)村振興的內涵特征

表象與內涵是相互對應的，如果說鄉(xiāng)村振興的理想樣本的表象是差異化的，那么其內涵本質特征應當是同質的，這種同質性體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興的內在永動機制。無論鄉(xiāng)村振興的表象風格是怎樣的，要想讓鄉(xiāng)村發(fā)展擁有不竭的動力源泉，只有建立內生動力機制和可持續(xù)發(fā)展機制方可使然。

張丙宣等指出，鄉(xiāng)村的振興應當走由外部資源(行政干預、市場推動等)輸入助推的外生性發(fā)展道路轉化為由內部資源(本土獨特的自然資源、社會資源和人力資源)創(chuàng)新驅動的內生性發(fā)展道路[6]。內生動力機制就是內部資源創(chuàng)新驅動機制，是能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會個人和集體學習能力和創(chuàng)新能力的一系列包容性政策制度。比如：基層治理與激勵制度；公共事務決策機制；項目規(guī)劃與審批制度、服務監(jiān)管制度；農(nóng)民財產(chǎn)權益保護制度；鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)、配置與利用制度等等。

鄉(xiāng)村是一個容自然、社會、經(jīng)濟為一體的復合生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)可持續(xù)能力的延續(xù)有賴于人類對自身與自然生態(tài)關系的深刻理解，更有賴于人類在與自然交互中產(chǎn)生的意識和行為，以及由此形成的生產(chǎn)生活運行和管理機制的反思與創(chuàng)新[8]。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制是以生態(tài)物質文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)精神文明建設為行動綱領來制定的各種規(guī)范和制度。比如現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、三產(chǎn)融合發(fā)展機制、鄉(xiāng)村資源環(huán)境保護與利用機制、鄉(xiāng)村自治管理與發(fā)展機制、健康文明的鄉(xiāng)村文化發(fā)展機制等。

三、生態(tài)文明建設理念下鄉(xiāng)村振興實踐樣本開發(fā)路徑

鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的戰(zhàn)略任務，它必須以理想樣本為藍圖，遵循實踐樣本開發(fā)的路徑：由表及里，由外到內。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實踐樣本的開發(fā)進行任務分解，從初始的環(huán)境治理到基礎性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設，到重點性社會治理，再到核心建設內容——鄉(xiāng)村文化建設，這是一條由表及里的漸進性過程。而每項建設任務的有序開展，無一不是遵循從外在表象建設到內涵本質建設的深化路徑，它的落腳點都是在內生動力機制和可持續(xù)發(fā)展機制的建設上。每一項任務都有其設定的終極目標，這些解構性的目標綜合在一起就是生態(tài)文明理念下鄉(xiāng)村振興所要達成的民生目標即鄉(xiāng)民們的物質和精神的雙重富裕，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的永恒追求(見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村振興實踐樣本開發(fā)路徑圖

鄉(xiāng)村振興實踐樣本開發(fā)以環(huán)境治理為初始任務。首先完成鄉(xiāng)村的清潔工程，從生產(chǎn)廢料到生活垃圾，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟模式，研發(fā)廢料的循環(huán)利用技術，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中廢棄物的再加工利用技術、生活垃圾的無害處理和二次利用技術等。其次進行村莊整治工程，從交通道路、公共設施，再到建筑物(集體和居民住戶)都必須在原有鄉(xiāng)村地形地貌和資源稟賦的基礎上進行科學規(guī)劃、修繕和改造。最后要從外在深入到內涵建設，建立生態(tài)宜居的長效發(fā)展機制。

鄉(xiāng)村振興實踐樣本開發(fā)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為基礎任務。首先以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)為前提，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多元化功能，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。其次以農(nóng)業(yè)科技為先導，建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會效益。最后通過信息科技，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務外包，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)“接二連三”，建立起三大產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展機制。

鄉(xiāng)村振興實踐樣本開發(fā)以社會治理為重點任務。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的社會保障，建立健全鄉(xiāng)村治理體系就是要求法治、德治、自治的“三治合一”。在社會主義法治國家建設的要求下，法治是正式制度安排，它在鄉(xiāng)村治理中處于主體地位，不可撼動。然而在鄉(xiāng)村治理的實踐中也存在諸多法律難以有效回應鄉(xiāng)民訴求的問題，這些問題的解決離不開德治與自治。德治是鄉(xiāng)村治理的價值引領，是一種非正式制度安排。自治強調鄉(xiāng)民們民主參與治理的權力賦予。有效的鄉(xiāng)村治理要求正式制度與非正式制度的有機融合，讓法治“入鄉(xiāng)隨俗”，德治“移風易俗”，立足村民自治實踐，維護法治底線，明晰自治邊界，借助鄉(xiāng)規(guī)民約，建立起符合鄉(xiāng)村特色，反映鄉(xiāng)民共同價值的制度，不斷促進法治與德治的相互依存[9]。

鄉(xiāng)村振興實踐樣本開發(fā)以鄉(xiāng)村文化為核心任務。文化是人類在長期的生產(chǎn)生活實踐中處理人與自然的關系、人與人的關系、人的物質需求與精神需求的關系而創(chuàng)造出來和總結出來的生產(chǎn)和生活知識[10]。它進一步浸潤人的思想，引領著人的行為，凝結著人的心力。沒有現(xiàn)代的鄉(xiāng)村文明，就沒有鄉(xiāng)村的振興，如同魚兒離開了優(yōu)質的水就無法生存下去一般。在進行鄉(xiāng)村文化建設時，首先，要對鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化價值進行再認識。鄉(xiāng)土文化是中華民族生生不息的豐厚土壤，是新時代鄉(xiāng)村建設的特色文化構成，是生態(tài)文明建設的傳統(tǒng)智慧基因。其次，要將鄉(xiāng)土文化放置在現(xiàn)代城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的時空背景下，用現(xiàn)代的城市文化來武裝鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村分享城市文明的成果，用鄉(xiāng)土文化來積淀城市文化，讓城市獲得優(yōu)秀文化的洗禮。總之，鄉(xiāng)村文化與城市文化的水乳交融，必然形成新時代鄉(xiāng)村文明的張力，讓鄉(xiāng)村的生命得以延續(xù)。

四、安徽省鄉(xiāng)村振興樣本開發(fā)路徑

在對鄉(xiāng)村振興的理想樣本藍圖進行設計和對實踐樣本開發(fā)路徑進行規(guī)劃的基礎上，結合安徽省多年來新農(nóng)村建設的實踐，做出安徽省鄉(xiāng)村振興樣本開發(fā)的路徑選擇。

(一)安徽省鄉(xiāng)村振興的實踐基礎

在社會主義新農(nóng)村建設指導思想的要求下，2012年安徽省政府進行了全面推進美好鄉(xiāng)村建設的重大部署。按照“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃 (2012—2020年)》《安徽省村莊布點規(guī)劃導則》《安徽省美好鄉(xiāng)村建設標準》。其主要建設思路是：培育中心村、整治自然村、提升特色村，主要圍繞“設施配套、村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明”四個方面進行建設。從2013年開始，每年各市、縣(區(qū))從實際出發(fā)，對交通便利、基礎條件較好，具有一定規(guī)模人口，又集中連片的村莊進行科學選點，完成省級中心村試點建設的申報，由省財政專項資金和市、縣(區(qū))財政安排的專項資金統(tǒng)籌投入中心村建設，在建設期(一年半)滿后，從建設成效(建設規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務設施建設、經(jīng)濟發(fā)展、基層組織和鄉(xiāng)風文明建設、群眾評價)和組織保障(政策制定、資金投入、用地保障)兩大方面進行考核驗收。 截至2018年，被列入省級美麗鄉(xiāng)村中心村建設的累計5150個，平均每年申報批準建設858個。省財政專項建設資金投入已達60億元以上，落實到中心村建設的平均建設省級專項資金已從2013年的11.84萬元提高到2018年的79.11萬元[注]筆者根據(jù)安徽省財政廳政府信息公開專欄中美麗鄉(xiāng)村建設專項資金下達的通知整理計算得出。。另外，市級專項資金投入每年不少于5000萬元，縣級每年不少于1000萬元。

安徽省在五年的美麗鄉(xiāng)村建設中，始終堅持政府主導、農(nóng)民主體，規(guī)劃引領、示范帶動，因地制宜、分類指導，以縣為主、合力推進，取得了重要的階段性成效[11]。其突出表現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村民生工程建設方面，中心村的人居環(huán)境面貌有了很大的改善，公共服務設施增加了不少。另外，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有了新的拓展，鄉(xiāng)村居民收入有了增長的渠道，鄉(xiāng)風民俗文化建設也逐漸深入。但是，從生態(tài)宜居建設到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到村莊治理，再到城鄉(xiāng)文明建設，最終建立鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展機制，安徽省依然還有很長的路要走。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重大背景下，在生態(tài)文明建設理念的指導下，為了研究這一戰(zhàn)略在安徽省的開發(fā)路徑，筆者深入安徽省農(nóng)村工作部門和部分鄉(xiāng)村進行社會調查，在上文提出的鄉(xiāng)村振興理想樣本模型和實踐樣本開發(fā)路徑的基礎上，結合安徽省美麗鄉(xiāng)村建設實踐基礎，就鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)風文明建設等方面提出鄉(xiāng)村振興樣本開發(fā)的路徑。

(二)安徽省鄉(xiāng)村振興樣本開發(fā)路徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設。生態(tài)宜居建設是安徽省美麗鄉(xiāng)村建設的先導，其建設路徑是“治理—修繕—建設”。治理就是環(huán)境治理。從“清潔工程”“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境專項治理[注]鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊。到農(nóng)村“三大革命”[注]農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治。都是在保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下進行的宜居環(huán)境治理工程。修繕就是公共基礎服務設施的整修和翻新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組水電路等基礎設施逐步得到修繕，鄉(xiāng)村居民的文體活動場地和設施進行因地制宜的改造或新建。建設就是建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)宜居長效發(fā)展機制。在環(huán)境治理和服務設施修繕完成并達到生態(tài)宜居標準之后，確保鄉(xiāng)村能夠持續(xù)發(fā)展下去的關鍵就在于生態(tài)宜居長效機制的建立和健全。這里面包涵了管理維護的可持續(xù)性、政策規(guī)定有效變更和延續(xù)性、法律法規(guī)制定的科學與嚴肅性、生態(tài)文明理念落地安生的根植性等方面。

第一，建立管理維護的可持續(xù)性機制。為確保“美麗長駐”，安徽省各市、縣(區(qū))在進行省級中心村的建設過程中，都已逐步建立起美麗鄉(xiāng)村民生工程建設長效管護機制。按照“屬地管理”和“誰投資、誰受益、誰管護”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護責任主體和行政村的管護實施主體。按照衛(wèi)生保潔、綠化維護和公共服務運行及基礎設施四大類進行分類管理，每一大類都明確具體管護標準。按照“財政補助一部分、村民自籌一部分、社會參與一部分”的籌集資金方式，規(guī)范建立管護資金投入機制。采取公私合伙制(ppp)模式[注]英文“Public-Private Partnership”的簡寫，譯為“公私合伙制”，指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。將農(nóng)村垃圾對外發(fā)包，實現(xiàn)保潔、收集、轉運服務、集中處理的市場化運作。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級主體履行其管護責任，市、縣也都相繼制定了管理維護的考核和獎懲制度。明確考核細則，公布考核成績，并按此進行獎補資金的撥付[12]。除了對民生工程進行“管護”以外，安徽省還重視鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源(河流、湖泊、水塘、山林等)的管護，設立管護崗位，比如：河長、湖長、塘長、林長等，鼓勵當?shù)剜l(xiāng)民參與管護。

第二，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保規(guī)范和法律制度。用法律法規(guī)來規(guī)范和引導鄉(xiāng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護中的行為，是鄉(xiāng)村生態(tài)政治文明的一項重要舉措。2014年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》出臺，標志著我國已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保。2017年安徽省修訂了《安徽省環(huán)境保護條例》，條例中規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當引導農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，指導化肥、農(nóng)藥的科學使用，合理使用農(nóng)用薄膜、植物生長調節(jié)劑，使用符合標準的農(nóng)業(yè)灌溉用水，防治農(nóng)業(yè)面源污染[13]。然而這些還遠遠不夠，在一些特定領域如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染等領域，還缺乏專門性的法律制度和操作規(guī)程。法律制度上的空缺在相當程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理的長效運行?？茖W操作規(guī)程的缺乏勢必造成農(nóng)村居民生產(chǎn)生活行為的無序性和危害性。所以，鄉(xiāng)村振興需要進行內涵的生態(tài)政治文明建設，有的放矢地制定和頒布特定領域的法律制度、條例規(guī)程等。安徽省各級政府或特定主管部門應當積極貫徹新修訂的環(huán)境保護條例，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的特定領域制定詳細的制度、操作規(guī)程，以便鄉(xiāng)民們更加便利地學習和貫徹落實。

第三，建立以鄉(xiāng)民為主體對象的獎懲機制。從安徽省美麗鄉(xiāng)村建設實踐來看，盡管各市、縣(區(qū))出臺了一些建設規(guī)劃、考核細則、獎懲制度，然而這些都是自上而下的，考核與獎懲的對象都是基層政府官員，并把此作為晉升考評的依據(jù)。這樣在一定程度上會引發(fā)官員們的短視行為，加重鄉(xiāng)民們“肉食者謀之，又何間焉”的思想，不利于生成鄉(xiāng)村建設的內在動力，無益于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的真正受益者是鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村居民才是鄉(xiāng)村建設的真正主體，所以要將生態(tài)文明理念根植于鄉(xiāng)民心中，激發(fā)鄉(xiāng)民的建設激情和改變鄉(xiāng)民們的不良意識和行為。在生態(tài)宜居長效機制建設方面，最有效的舉措就是創(chuàng)新能夠讓鄉(xiāng)民參與其中的方式和手段。比如：合肥市廬陽區(qū)東瞿村開展“十戶輪值制度”，讓村民自發(fā)管理家園環(huán)境衛(wèi)生。以每十戶為一組，將全村200戶村民分為20組，開展“十戶輪值”活動，輪值戶每十天輪流值日一天，既負責自家房前屋后的垃圾清理和收集，同時也負責十戶公共區(qū)域內的垃圾收集清理，糾正責任區(qū)內亂倒垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建等行為，形成有效的環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機制。同時可以建立以鄉(xiāng)民為主體對象的獎懲機制，鄉(xiāng)民能夠以參與生態(tài)宜居項目的建設和自身環(huán)保行為的改變來贏得獎勵或遭受懲罰，這樣能夠讓鄉(xiāng)民們有獲得感并逐步形成自主性意識[14]。

2．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民才能富裕，鄉(xiāng)村才能繁榮。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟相互滲透、融合、發(fā)展的一種狀態(tài)[15]。筆者認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應當是一條由單一到多樣，由多樣到特色的道路，即“一產(chǎn)—融合—特色”。首先要堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。2016年，全國每萬人鄉(xiāng)村人口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為一個億以上，而安徽省每萬人鄉(xiāng)村人口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅有0.75個億[注]筆者根據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒相關指標數(shù)據(jù)計算得出。。這說明安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展尚有較大的提升空間。只有一產(chǎn)做好了，才能“生二生三”。其次是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極鼓勵利用農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，從而有效的“接二連三”。最后是在三產(chǎn)融合的基礎上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈、凝練特色發(fā)展模式，使之成為特定鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的支柱。為保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，還需要建立以下一系列長效機制。

第一，建立因地制宜的規(guī)劃先行制度?；卩l(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的考慮，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)布局，實施合理措施，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是至關重要的。從安徽省各市、縣(區(qū))中心村發(fā)展實踐來看，更多的是鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃，缺少專門的、詳細的、科學的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣無形中增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的盲目性和無序性，出現(xiàn)一些盲目跟風的現(xiàn)象。如你發(fā)展旅游，我也發(fā)展旅游；你發(fā)展養(yǎng)殖，我也發(fā)展養(yǎng)殖；最后勢必有些鄉(xiāng)村會出現(xiàn)資源浪費、產(chǎn)業(yè)蕭條的破敗景象。那么該如何制定科學的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃呢？主要思路是政府謀劃、科技支持、企業(yè)牽頭、農(nóng)民跟進[16]?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的謀劃主體。由基層政府牽頭組織各方專家著重分析特定地域范圍內的地理條件、自然資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、勞動力條件、人文環(huán)境等因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項保障舉措。要想完成一份因地制宜、量體裁衣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，除了政府的整體謀劃和各方協(xié)調外，還少不了科技、經(jīng)濟、社會專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能人志士的支持，更少不了企業(yè)的參與和當?shù)剜l(xiāng)民們的跟進。就安徽省而言，地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟基礎具有明顯的差異。位于皖北平原和沿江平原的一些縣鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然基礎條件較好，但經(jīng)濟發(fā)展水平不高，這就需要利用科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。位于合肥經(jīng)濟圈和皖南山區(qū)、皖西南大別山區(qū)的縣鄉(xiāng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件受限，但是具有較好的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的條件，這就需要創(chuàng)新思路，發(fā)展小規(guī)模精細化農(nóng)業(yè)。位于皖江沿線、大別山區(qū)等低山丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎水平不高，但自然資源、文化資源獨特，并且農(nóng)民的自主經(jīng)營性意識強，如以黃山和皖南古村落為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、以池州仙寓山為代表的自然生態(tài)旅游、六安金寨為代表的紅色文化旅游[17]?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府可以根據(jù)這些自然稟賦差異來謀劃未來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。另外，省內的一些鄉(xiāng)村有著悠久、獨特的種植、飼養(yǎng)、采集、編織、加工、捕撈、狩獵等初級農(nóng)產(chǎn)品。比如：淮北市烈山區(qū)榴園村的石榴、黃營村的靈棗、銅陵市鐘鳴鎮(zhèn)九榔村的白茶和雞爪菜等，初步形成一村一品、一村多品的布局，可以根據(jù)發(fā)展基礎和現(xiàn)狀來制定某一種或某幾種專門的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，借助互聯(lián)網(wǎng)技術、電商平臺將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、精細加工、物流、市場化運營規(guī)劃在內通盤考慮，統(tǒng)一謀劃。

第二，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不會自然而然產(chǎn)生，它必定是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、科技發(fā)展、信息化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費需求多樣化及消費層次高端化的基礎上才會應運而生。如何將現(xiàn)代化元素、技術元素、信息元素、需求層次元素并入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去呢？筆者認為需要打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，建立資源共享、價值重組、合作交流機制。具體來說，安徽省需要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園的建設基礎上，利用先進的加工存儲技術、物流冷鏈運輸技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、電子商務技術等進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，打造田園綜合體、多元化產(chǎn)業(yè)綜合體，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源共享和價值重組[18]。還可借助特色小鎮(zhèn)這一空間組織形式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。另外，安徽省各級政府需要搭建自身與各類企業(yè)、科研機構、高校、社會機構相互合作交流的平臺，定期舉辦學習交流研討會，讓各行各業(yè)人士的思想得到碰撞，產(chǎn)生新的創(chuàng)意和舉措。

第三，建立農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機制。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，家庭經(jīng)營仍然是基礎。農(nóng)戶能夠分享紅利，獲得實際利益是鄉(xiāng)村振興的終極目標。鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中，在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，讓農(nóng)戶加入專業(yè)技術和專業(yè)合作社模式的基礎上，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，讓小農(nóng)戶得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務，進一步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素有機結合。在實踐中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)戶有效銜接最主要、最有效的方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成的一種經(jīng)營方式[19]。截至目前，安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織達1.9萬個，主要農(nóng)作物生產(chǎn)托管面積2000多萬畝，在全國位居前列，服務農(nóng)戶200多萬戶，有力帶動了小農(nóng)戶發(fā)展[20]。但是隨著實踐發(fā)展，托管服務也暴露出一些問題。比如：托管服務主體不夠強大，服務組織能力不足，服務成本高，費用收取難，服務組織主動意愿不強等。為解決這些問題，安徽省不僅出臺了《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的意見》，而且還協(xié)調省內200多家服務組織成立了全國首家農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。這些舉措將進一步完善托管服務的組織體系，加強農(nóng)戶與托管服務組織的有效銜接。筆者認為，要想讓農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素緊密結合，并真正享受到全方位的服務，需要從兩方面著手進行建設與完善。一方面要壯大托管服務組織的規(guī)模，提高服務組織的資質能力水平；另一方面，要從小農(nóng)戶的實際需求和條件出發(fā)，將服務范圍、服務時間、服務項目、服務方式與服務費用結合在一起考慮，探索出多層次、多形式的、靈活的、有機的農(nóng)戶與服務組織結合機制。

3．鄉(xiāng)村社會治理。在安徽省五年來的美麗鄉(xiāng)村建設實踐中，村規(guī)民約的重建是鄉(xiāng)村社會治理的一項基本任務。大大小小村莊都在村口、村廣場的醒目位置立石碑、貼標語，重新訂立和宣傳村規(guī)民約。2017年，省民政廳還經(jīng)過征集、推薦、評選活動，從100余篇村規(guī)民約中遴選出30篇省級優(yōu)秀進行表彰、宣傳并推薦到全國評比。比如：黟縣碧山村的村規(guī)民約共40條，涉及環(huán)境保護、擁軍親民、家庭倫理、鄰里關系等，大到國家方針政策，小到家庭個人事務方方面面[21]。然而在走訪調研中，筆者也看到了一些傾向于政治化和口號化的籠統(tǒng)、抽象的道德宣教條文，甚至還有重復剽竊之嫌，比如安徽省Z村張貼的“三字經(jīng)”式的村規(guī)民約竟與網(wǎng)絡上的其他省X村的大篇幅相同。

筆者認為，村規(guī)民約的作用不在于文法筆墨的美妙，而在于生根于鄉(xiāng)民們的心中，規(guī)范在鄉(xiāng)民們的行動上。所以形而上學的東西有則已，不必過分宣揚。那么能入人心并成為真正在日常生活和社會交往中能夠約束鄉(xiāng)民行為的準則，還需要德治、法治、自治相結合機制做保障。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》。規(guī)劃中提出堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。其具體的舉措有三條。第一是讓法律走進鄉(xiāng)村，入鄉(xiāng)隨俗。途徑之一是通過法律法規(guī)的宣傳和學習，強化村民的法律意識。途徑之二是走進村規(guī)民約。在制定村規(guī)民約時，首先需要形式和內容上服從國家法律法規(guī)，以國家大政方針為指導，在村級組織主持下，在全體村民廣泛討論并經(jīng)村民代表大會通過的方式進行。其次是將不觸碰法律底線的、符合傳統(tǒng)文化道德的、有其自身特點和延續(xù)性的規(guī)范要求納入其中，以體現(xiàn)鄉(xiāng)村本土文化的傳承。第二是讓道德感化鄉(xiāng)村，移風易俗。其途徑之一就是發(fā)現(xiàn)身邊的實際的人和事，將他們的道德故事在村域范圍內進行表彰，借用新型網(wǎng)絡媒介進行傳播，從而提升整個村民的思想道德意識，影響并約束其日常行為。第三是喚醒民主意識，為自治設立邊界。在法律和道德的雙重引領下，鼓勵建立村民議會或其他各種村級民主權力組織，設立自治章程，讓村民進行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我約束，一方面可以滿足村民的自我利益訴求，另一方面也可以促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展的利益[22]。

4．鄉(xiāng)風文化建設。安徽省美麗鄉(xiāng)村文化建設的活動多種多樣。如：農(nóng)家書屋書館建設；農(nóng)村文化活動場所設施建設；將生動詮釋傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風民俗、社會道德及文明禮儀的圖片、文字、漫畫等形式反映在墻壁上；組織評選星級文明戶、好兒女、好婆媳、好夫妻等活動；組織戲曲、舞龍舞獅、燈會、節(jié)日慶典等各項鄉(xiāng)土文藝活動。2018年安徽省文化廳就繁榮鄉(xiāng)村文化，推進鄉(xiāng)風文明，部署了農(nóng)村文化設施建設、農(nóng)村題材藝術創(chuàng)作、送戲進萬村、百館千村文化結對、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化市場繁榮發(fā)展、鄉(xiāng)土文化人才隊伍建設八大工程[23]。筆者認為，讓社會主義文明新風尚和傳統(tǒng)的風俗習慣進行深入碰撞，去除那些低俗、迷信的舊式風俗，延續(xù)那些與現(xiàn)代文明有機融合的新風俗。讓鄉(xiāng)村文明富有生命力，僅僅靠文化活動的開展、文娛設施的建設是遠遠不夠的，還需要從以下六方面努力。一是村民文化需求反饋機制。隨著農(nóng)村物質生活水平的提高，村民們對精神文化生活的需求也逐步提高，所以要重視村民們對精神食糧的追求，跟蹤他們的需求，積極對需求做出適時反饋。二是完善鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作扶持機制。對能夠反映鄉(xiāng)村居民生活良好面貌的文藝作品的創(chuàng)作要給予積極支持和鼓勵，比如資助創(chuàng)作和宣傳的經(jīng)費等。三是建立鄉(xiāng)村非物質文化遺產(chǎn)保護機制。對于鄉(xiāng)村傳承下來的語言符號、文字作品、戲曲表演等非物質文化遺產(chǎn)要重點進行記錄、編纂、宣傳等工作。四是建立文化人才培養(yǎng)機制。文化的傳承和教育要靠文化人才。加強鄉(xiāng)土文化本土人才的培育和基層文化教育者的培養(yǎng)，讓一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結合的農(nóng)村文化工作隊伍傳播鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。五是建立鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品品牌運營機制。加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，將一些反映地域特色，由特殊技藝傳承者和文化名人設計和打造的文化產(chǎn)品進行品牌凝練和市場化運營。六是建立城鄉(xiāng)公共文化服務對接機制。擴大縣級以上文化館的輻射范圍，強化縣級文化機構的全縣域服務功能定位，推動城鄉(xiāng)有效對接，讓優(yōu)質文化資源向鄉(xiāng)村延伸，促進城鄉(xiāng)文化資源有效整合，完成城鄉(xiāng)文明共享式發(fā)展。