行政法和憲法的執(zhí)行效力與應(yīng)用范疇探究

李宏斌

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆 喀什 844006）

引 言

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，憲法和行政法是我國(guó)的重要法律，發(fā)揮著十分重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。憲法作為我國(guó)基本大法，其具有最高的法律效力，全國(guó)各族人民及我國(guó)現(xiàn)存的各種形式的組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)該遵守憲法規(guī)范，任何觸犯憲法的行為都會(huì)受到處罰。而行政法和憲法是息息相關(guān)的，其主要作用是維護(hù)行政管理秩序、限制行政權(quán)、保障人權(quán)，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為舉止。

1 我國(guó)憲法實(shí)施的現(xiàn)狀

在新時(shí)期的發(fā)展中，相關(guān)學(xué)者需要加強(qiáng)憲法實(shí)施狀態(tài)的研究，在整理和分析實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了憲法實(shí)施現(xiàn)狀的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，在憲法實(shí)施過(guò)程中，憲法的實(shí)施主體還不夠明確，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都能夠監(jiān)察并督促憲法。例如，個(gè)人、組織、各個(gè)階層針對(duì)其他人的行為都具有違法的行為，都具有批判其他人行為的權(quán)利，在出現(xiàn)這種情況時(shí)就說(shuō)明在實(shí)施憲法的過(guò)程中，實(shí)施工作的開(kāi)展主體尚未明確，這就無(wú)法統(tǒng)一憲法的具體實(shí)施途徑，但憲法實(shí)施路徑的規(guī)范性和合理性比較差；第二，在憲法實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)用的實(shí)施方法缺乏合理性，只注重審查法律性文件的憲法規(guī)定等內(nèi)容，缺少相關(guān)制度，這就在很大程度上出現(xiàn)了無(wú)監(jiān)審查的問(wèn)題，導(dǎo)致憲法實(shí)施方法的合理性比較差；第三，違憲審查過(guò)程中的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容的執(zhí)行力度有待提高。

2 憲法對(duì)行政法的影響

2.1 傳統(tǒng)觀點(diǎn)

一般而言，憲法的存在不會(huì)對(duì)行政法帶來(lái)一定的影響。在傳統(tǒng)的觀點(diǎn)中，憲法的存在是靜止不動(dòng)的，其存在于原則性問(wèn)題中，本質(zhì)是抽象的規(guī)定，但對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)是動(dòng)態(tài)的，有生命存在。但是，從我國(guó)法律發(fā)展的角度來(lái)看，憲法和行政法都是持續(xù)變化的，從我國(guó)法律的相對(duì)性來(lái)看，憲法和行政法是相對(duì)靜止的，而傳統(tǒng)的管理只重視行政法和憲法之間的區(qū)別，缺乏對(duì)憲法和行政法關(guān)聯(lián)性的重視。

2.2 現(xiàn)代化觀點(diǎn)

目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的重要階段，社會(huì)問(wèn)題十分明顯，這就需要相關(guān)部門(mén)確保憲法和行政法具有生命的活力，雖然憲法具有抽象難懂的特點(diǎn)，但可以在司法案例、司法訴訟、憲法解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行了解。憲法和法律存在一定的差異性，憲法和法律之間也存在共同性，憲法的實(shí)施需要在媒介的基礎(chǔ)上完成，而媒介指的是行政法，因而憲法和行政法是相互依存的關(guān)系，憲法在行政法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)施的目標(biāo)，但中間存在探索的過(guò)程，這一過(guò)程是確保憲法的法律化。

3 憲法與行政法的關(guān)系

在我國(guó)的快速發(fā)展中，憲法發(fā)揮著十分重要的作用，為各項(xiàng)法律的有效實(shí)施提供了支持，約束并管理著國(guó)家、家庭的發(fā)展，并起著指導(dǎo)性作用，還為行政法的實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障，為人民群眾提供了行政幫助，且控制行政權(quán)力也需要憲法的方向性作為指導(dǎo)。同時(shí)，行政法作為憲法實(shí)施的主要載體，憲法需要在行政法實(shí)施的基礎(chǔ)上完成，而兩者的基本關(guān)系也體現(xiàn)在這些方面。

3.1 憲法為行政法的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障

在憲法的實(shí)施過(guò)程中，政府明確了各項(xiàng)規(guī)章制度，為行政活動(dòng)的基本價(jià)值取向進(jìn)行了指導(dǎo)，且在執(zhí)行行政權(quán)時(shí)，需要遵守憲法規(guī)定的法治國(guó)基本原理。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，憲法的基本職能是保障公民自身的切身利益，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

3.2 行政法是憲法的具體化

德國(guó)著名學(xué)者福斯多夫曾說(shuō)：“每個(gè)人都應(yīng)該自求多?！保@是過(guò)去社會(huì)的信條，但在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，人民群眾不再依賴傳統(tǒng)的基本人權(quán)，還將其轉(zhuǎn)變成依賴“分享權(quán)”。在新時(shí)期的發(fā)展中，人民群眾對(duì)法律的感情不只是單純要求公權(quán)力的行使正當(dāng)化，以及不得逾越法律的界限，通過(guò)守法確保實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，而且還對(duì)法律有了更高的追求，即迫切需要國(guó)家存在完備的行政法體系，在人民群眾自身利益受到公權(quán)力侵害時(shí)，可獲得多途徑救濟(jì)，并同時(shí)對(duì)違法犯罪進(jìn)行打擊。

3.3 行政法是憲法的補(bǔ)充和完善

行政法的發(fā)展在很大程度上對(duì)憲法進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，行政法的深入發(fā)展促進(jìn)了憲法的修正。通常情況下，在規(guī)定憲法原則的過(guò)程中，普遍都是立法人員在主體環(huán)境中產(chǎn)生的主觀認(rèn)識(shí)，但在新時(shí)期的發(fā)展中，社會(huì)生活發(fā)生了很大的改變，傳統(tǒng)的憲法規(guī)定中存在很大的局限性。在傳統(tǒng)的憲法規(guī)定中，憲法具有“高度原則性、預(yù)測(cè)及概括性能力的有限性，都注定了其往往滯后于復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系”。從調(diào)整對(duì)象的角度來(lái)看，憲法和行政法存在很多共同特點(diǎn)，這就使得行政法不僅需要遵循憲法的總體精神和基本原則，還要不斷更新并完善憲法的相關(guān)內(nèi)容。

4 行政法與憲法的執(zhí)行效力

4.1 憲法的執(zhí)行效力

憲法是我國(guó)的根本大法，既為我國(guó)其他法律立法提供了基礎(chǔ)，又為其他法律的建立提供了依據(jù)，憲法的法律效力在眾多法律中是最高的，任何法律的執(zhí)行都應(yīng)該在法律的基礎(chǔ)上完成，其他任何法律的執(zhí)行都無(wú)法和憲法形成抵觸關(guān)系，且憲法制定和修改十分嚴(yán)格，需要以嚴(yán)格程序?yàn)榛A(chǔ)。憲法的執(zhí)行效力指的是憲法的強(qiáng)制力度和約束能力，憲法的執(zhí)行效力和執(zhí)行程度直接反映著國(guó)家的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，與國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性息息相關(guān)，在國(guó)家憲法缺乏執(zhí)行效力的情況下，國(guó)家的社會(huì)治安會(huì)受到很大的影響，無(wú)法為國(guó)家的發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這就使得人民群眾的安全感比較差，阻礙了國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，憲法作為一部法律典籍，其自身是一些書(shū)面文字，但國(guó)家要想將自己建設(shè)成法治國(guó)家，需要在制定和修改憲法的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的程序，并安排全國(guó)各地的代表參與到制定和修改過(guò)程中，但憲法被制定和修改后，需要得到嚴(yán)格執(zhí)行，任何觸犯法律的行為都應(yīng)該受到一定的懲罰，任何人都無(wú)法凌駕于憲法之上。

4.2 行政法的執(zhí)行效力

行政法是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重要法律之一，在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，都需要完善的行政法作為支持。行政法在確保行政管理順利進(jìn)行、保障公民、法人和組織合法權(quán)益等方面占據(jù)著重要位置，行政法的表現(xiàn)形式是在行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法行為中，行政執(zhí)法行為是行政法的執(zhí)法效果。同時(shí)，行政法的執(zhí)行效力為行政法的實(shí)施起到約束作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，約束行政機(jī)關(guān)。行政法將權(quán)利賦予行政機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)的具體實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，在行政法未得到修改的情況下，行政機(jī)關(guān)存在執(zhí)行行政法的權(quán)利，各個(gè)機(jī)關(guān)和組織都要積極配合行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政法，且法律之間不存在上下級(jí)的區(qū)別，各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)都無(wú)法以上下級(jí)的名義影響行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政法的工作；第二，注重行政相對(duì)人的約束，行政管理的相對(duì)人是行政法的主要管理對(duì)象，行政相對(duì)人應(yīng)該積極配合行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行的合法行政執(zhí)法行為。同時(shí)，為了確保行政法的執(zhí)行效力，相關(guān)部門(mén)需要做好以下工作：首先，主體合法，行政法執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行行政法的過(guò)程中，需要具備合法的依據(jù)；其次，權(quán)限執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政法的過(guò)程中，需要掌握?qǐng)?zhí)法行為，避免出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法的情況；最后，內(nèi)容合法。行政機(jī)關(guān)在針對(duì)各人和組織執(zhí)行行政法的過(guò)程中，需要確保執(zhí)法內(nèi)容的合法性和合理性。因此，行政執(zhí)法應(yīng)確保執(zhí)法效力，從嚴(yán)格要求行政機(jī)構(gòu)和實(shí)際執(zhí)法人員的行為做起，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平性、公正性和公開(kāi)性。

5 行政法對(duì)憲法的積極功能

行政法和憲法是息息相關(guān)的，憲法是行政法的基礎(chǔ)，憲法是由行政法實(shí)現(xiàn)具體化的。行政法和憲法相互依存，行政法在憲法規(guī)定和指引的過(guò)程中發(fā)展，憲法的具體實(shí)施和成長(zhǎng)過(guò)程都在行政法發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行，行政法的發(fā)展確保了憲法的進(jìn)一步完善、修改和補(bǔ)充。

5.1 行政法充實(shí)和發(fā)展憲法

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活都發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，憲法中應(yīng)該明確社會(huì)關(guān)系、公民和社會(huì)生活變化的多樣性，以此為基礎(chǔ)予以調(diào)整和完善，其主要原因是憲法是立法者通過(guò)分析社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活中遇到的問(wèn)題，以及相關(guān)限定的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的，這就違背了社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活發(fā)展的無(wú)限性特點(diǎn)。由于憲法具有原則性和概括性等特點(diǎn)，且實(shí)際的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有復(fù)雜性與多變性的特點(diǎn)，從而使得憲法無(wú)法改變實(shí)際的社會(huì)關(guān)系和日常生活，進(jìn)而引發(fā)憲法缺乏權(quán)威性的問(wèn)題。政府部門(mén)需要以憲法為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的應(yīng)變制度，以緩解憲法和社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活之間的緊張局面，恰恰行政法滿足了憲法應(yīng)變機(jī)制的要求。

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，行政法的出現(xiàn)對(duì)憲法進(jìn)行了有效的補(bǔ)充和拓展。例如行政法將憲法賦予公民的諸多基本權(quán)利在其具體法律規(guī)范中加以細(xì)化，在對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約的同時(shí)，更多為公民合法權(quán)利受公權(quán)力侵害時(shí)提供有效的行政法保障，這并不是單純地復(fù)制和具體化憲法，更重要的是以憲法作為基本發(fā)展理念和存在價(jià)值的發(fā)展。

5.2 行政法具體化憲法，普及憲法的基本理念

憲法和行政法的實(shí)施在很大程度上制約著公共權(quán)力的執(zhí)行，且人民群眾越來(lái)越注重基本人權(quán)保障問(wèn)題，這就使得憲法和行政法結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展，行政法原則和制度是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行了約束，且憲法在制定原則性規(guī)范后，通過(guò)行政法規(guī)范來(lái)具體落實(shí)。如《行政訴訟法》《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)范，使憲法的基本原則和規(guī)定在行政法律規(guī)范中更加具體。由于憲法的最高權(quán)威性和規(guī)范的抽象性，人們對(duì)憲法僅是從憲法地位方面有所了解和認(rèn)識(shí)，但對(duì)憲法基本理念的理解和認(rèn)識(shí)比較淺顯，更不要說(shuō)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中靈活有效地實(shí)際運(yùn)用。所以，只有在行政法律規(guī)范在社會(huì)生活實(shí)踐中廣泛實(shí)施的情況下，憲法的基本理念才被人們有所理解和認(rèn)識(shí)，使得大家的權(quán)力意識(shí)和守法意識(shí)更加明確。

5.3 行政法是憲法修改的實(shí)踐檢驗(yàn)

為了確保憲法的權(quán)威性，不能對(duì)憲法進(jìn)行頻繁的修改，必須保證憲法實(shí)施的穩(wěn)定性。但憲法絕非不能修改，目前我國(guó)憲法已經(jīng)歷了五次修改和完善。從我國(guó)憲法實(shí)踐來(lái)看，憲法的修改一般是在中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策基礎(chǔ)上完成的，但行政法等相關(guān)部門(mén)法的發(fā)展為憲法修改提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)地方法律法規(guī)的實(shí)踐檢驗(yàn)，使得憲法在修改過(guò)程中，有效地吸取了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使得憲法的內(nèi)容更加豐富。除此之外，行政法的發(fā)展為憲法帶來(lái)了一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就需要憲法在行政法實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善，既要體現(xiàn)憲法的實(shí)體價(jià)值，又要將權(quán)力程序化，為法律權(quán)力的公正性提供保障。

6 憲法和行政法的應(yīng)用范疇分析

在社會(huì)的快速發(fā)展中，行政法和憲法是重要的法律，在很大程度上推動(dòng)著國(guó)家的快速發(fā)展，為人民群眾的生活和工作提供了法律保障。憲法是我國(guó)的根本大法，國(guó)家各族人民群眾和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)都需要遵守憲法的基本條例，任何法律都不能超越憲法。而行政法是憲法的具體化，在維護(hù)社會(huì)生活秩序的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，限制并保障了行政權(quán)和人權(quán)，能夠規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為舉止。同時(shí)，在社會(huì)的發(fā)展中，行政法和憲法在不斷調(diào)整、日益完善，兩者是息息相關(guān)、相輔相成的，兩者的應(yīng)用范疇也有所不同。基于此，下文主要分析了憲法和行政法的應(yīng)用范疇。

6.1 行政法的應(yīng)用范疇

在社會(huì)的快速發(fā)展中，行政法已得到了十分廣泛的應(yīng)用，呈現(xiàn)出相應(yīng)的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，但行政法具有一定的獨(dú)特性，也被廣大人民群眾熟知，其特性主要體現(xiàn)在行政法律和相關(guān)法律的本質(zhì)區(qū)別中。行政法的執(zhí)行需要根據(jù)自身的規(guī)范性進(jìn)行，在某些方面不夠明確的情況下，需要由刑法進(jìn)行解釋，行政法還在很大成都上調(diào)整了行政部門(mén)的社會(huì)關(guān)系，有效地解決了社會(huì)生活中存在的特定性問(wèn)題。同時(shí)，行政法是針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的特殊性人群和相關(guān)范圍內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)文化開(kāi)展的，并發(fā)揮出了一定的作用，將這些內(nèi)容進(jìn)行了連接構(gòu)成了法律條文，這也體現(xiàn)了行政法的主要應(yīng)用。行政法的發(fā)展經(jīng)歷了很多發(fā)展時(shí)期，在最初的發(fā)展階段的應(yīng)用主要體現(xiàn)在管理方面，在社會(huì)的發(fā)展和變化過(guò)程中，開(kāi)始轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)、政治等方面，使得管理理念和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這就使得行政法不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展需求，為更多特殊人群提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6.2 憲法的應(yīng)用范疇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，憲法的作用越來(lái)越明顯，憲法的發(fā)展和社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，具有一定的特殊性，主要體現(xiàn)是憲法和一般法律存在很大的差異性，憲法作為我國(guó)基本大法，從法律效力的角度來(lái)看，憲法的效力是最高的，任何法律都無(wú)法凌駕在憲法之上。同時(shí)，憲法主要表現(xiàn)在社會(huì)力量關(guān)系對(duì)比等方面，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為憲法是階級(jí)性力量的劃分和對(duì)比，但從另一個(gè)角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家不存在階級(jí)，憲法也能夠充分發(fā)揮出自身的作用。因此，從比較大的范圍來(lái)看，憲法能夠保護(hù)和保障公民的基本權(quán)益，公民的基本權(quán)利在憲法中具有支配地位，公民的法律權(quán)利是憲法的核心內(nèi)容，憲法內(nèi)容明確了公民在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的基本權(quán)利。從根本發(fā)展的角度來(lái)看，憲法規(guī)定了國(guó)家的基本形式，為國(guó)家公民提供了一定的權(quán)利，為國(guó)家的穩(wěn)定、安全發(fā)展提供了保障。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)法律在不斷調(diào)整和完善，并發(fā)揮出了十分重要的作用，行政法和憲法是我國(guó)的獨(dú)立法律，兩者的執(zhí)行效力和應(yīng)用范疇存在很大的差異，但又是息息相關(guān)的。憲法是行政法的基礎(chǔ)，為行政法的制定和修改提供了依據(jù)，而行政法是憲法的具體化，在執(zhí)行行政法的過(guò)程中體現(xiàn)出了憲法的原則，行政法和憲法是相輔相成、相互彌補(bǔ)、相互配合的關(guān)系，為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展提供了和諧的發(fā)展環(huán)境。