共享單車騎行事故之法律規(guī)制

祁芮如

(天津師范大學(xué) 法學(xué)院,天津 300387)

近年來,契合綠色環(huán)保、低碳出行理念的共享單車迅速風(fēng)靡各大城市,給人們的出行帶來了極大的便利。用戶數(shù)量不斷增長,ofo、摩拜、哈啰等多家共享單車運(yùn)營企業(yè)迅速發(fā)展起來。然而,作為信息時(shí)代下的新生事物,共享單車因缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)管,在帶有許多優(yōu)勢的同時(shí)也不可避免地伴生了大量亟待解決的問題。騎行中事故頻發(fā),用戶權(quán)益受損問題不斷凸顯,如何減少共享單車騎行事故的發(fā)生、以及事故發(fā)生后如何從法律層面維護(hù)用戶的合法權(quán)益,關(guān)乎市民出行安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,值得分析和探討。

一、共享單車的現(xiàn)狀

(一)共享單車的產(chǎn)生及發(fā)展

共享單車是在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的環(huán)境下興起并迅速發(fā)展起來的。我國共享單車的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:2007-2010年,由政府主導(dǎo)、分城市管理的公共有樁單車從國外引入;2010-2014年,專門經(jīng)營公共單車的企業(yè)大量涌現(xiàn),但仍以有樁單車為主;2014年至今,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的共享單車應(yīng)運(yùn)而生,更加便捷的無樁單車逐漸取代了有樁單車。國內(nèi)現(xiàn)在流行的共享單車始于校園。2014年,北大學(xué)生戴威與4名合伙人為解決校內(nèi)出行問題,創(chuàng)立了國內(nèi)第一家共享單車企業(yè)ofo,第一批共享單車在北大校園投入使用,深受歡迎。隨后,200多所高校引進(jìn)共享單車。[1]共享單車以其方便快捷、價(jià)格低廉的特點(diǎn),迅速獲得廣大用戶的青睞,逐漸走出校園,遍布城市。眾多共享單車運(yùn)營企業(yè),如摩拜、優(yōu)拜、哈啰等也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年底,共享單車用戶數(shù)量已達(dá)1886.4萬。

共享單車經(jīng)營模式背后的原理就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的共享經(jīng)濟(jì),其商業(yè)模式迥異于傳統(tǒng):平臺(tái)匹配供需信息,交易發(fā)生在非商主體之間,交易標(biāo)的一般為閑置資源。[2]利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)平臺(tái),把具有暫時(shí)性、分散性供需意愿的人連接起來,促成供需雙方建立短期讓渡使用權(quán)的共享機(jī)制,使閑置資源得到充分利用,供求雙方各取所需,共同受益。

(二)共享單車的優(yōu)點(diǎn)

首先,從使用者的角度來說。共享單車無樁停放,隨取隨停,用戶還可通過手機(jī)應(yīng)用定位,尋找距離最近的可用單車,解決了人們出行“最后一公里”的問題,給用戶出行帶來了極大的便利。同時(shí),共享單車租金較低,減少了人們的交通費(fèi)用。

其次,從單車運(yùn)營企業(yè)的角度來說。一方面,共享單車行業(yè)剛剛發(fā)展起來,符合當(dāng)今社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的理念和共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的潮流,具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿?。另一方?共享單車是基于方便出行、保護(hù)環(huán)境、合理配置資源的理念建立和發(fā)展起來的,必然會(huì)獲得廣大市民的青睞以及政府在稅收、技術(shù)、管理等各方面的大力支持。此外,現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,使共享單車運(yùn)營企業(yè)能夠合理投放車輛、及時(shí)回收和檢修有問題的車輛,極大地提升了管理效率,降低了運(yùn)營成本。

最后,從社會(huì)的角度來說。一方面,各大城市當(dāng)前均面臨因車輛過多造成的交通擁堵、環(huán)境污染等問題。共享單車的出現(xiàn),鼓勵(lì)人們更多地選擇單車作為出行工具,既緩解了交通壓力,又能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān),有利于城市的建設(shè)和發(fā)展。一方面,互聯(lián)網(wǎng)將具有短暫且分散的供需意愿的雙方連接到一起,將大量分散的閑置資源整合到一起,提高了資源的使用效率。[3]另外,共享單車行業(yè)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展,涉及到車輛的生產(chǎn)、投放、維修、管理等方方面面,必然有著大量的勞動(dòng)力需求,并會(huì)帶動(dòng)單車生產(chǎn)及維修、金融業(yè)、相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等一系列相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,對(duì)緩解就業(yè)壓力也有著不可忽視的作用。

(三)共享單車的問題

首先,押金問題。根據(jù)共享單車現(xiàn)行的使用規(guī)則,消費(fèi)者在租賃使用單車前需支付押金。然而如今,共享單車的押金基本處于一個(gè)自然生長的狀態(tài),對(duì)押金的管理主要依靠單車企業(yè)的自律。押金的收取標(biāo)準(zhǔn)不一,存放方式各異,退還程序和期限也是五花八門。押金規(guī)則不明,且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管主體和制度規(guī)范,使得共享單車押金處于灰色地帶,引發(fā)了許多新的問題。

其次,無序停放問題。共享單車無樁停放,隨取隨停的特點(diǎn),解決了“最后一公里”的城市難題,極大地方便了用戶的使用,但是也引發(fā)了無序停放的亂象。網(wǎng)絡(luò)上幾張共享單車奇葩停放的照片流傳甚廣——共享單車被停放在河中的石頭上、樹杈上、道路隔離帶等各種讓人意想不到的地方。

此外,還有私占、破壞共享單車以及貼二維碼詐騙等不當(dāng)行為的問題。有的人利用各種方法將“共享單車”變?yōu)椤八较韱诬嚒?有的人對(duì)共享單車進(jìn)行肆意破壞甚至拆毀,有的人出于各種目的在共享單車上粘貼自己的二維碼,甚至有些仇恨社會(huì)的人故意使共享單車處于危險(xiǎn)狀態(tài)導(dǎo)致使用單車的人受傷…共享單車的使用過程中亂象叢生,引發(fā)了公眾對(duì)安保措施和公民素質(zhì)的質(zhì)疑,甚至引起社會(huì)恐慌。

二、共享單車騎行事故的問題

用戶騎乘共享單車發(fā)生的事故屢見報(bào)頭,事故可能由單車存在缺陷、用戶使用單車過程中存在過錯(cuò)等多方原因?qū)е?。事故發(fā)生后,各方責(zé)任認(rèn)定困難易使受害人的合法權(quán)益得不到及時(shí)救濟(jì),還可能引發(fā)糾紛。

(一)共享單車存在缺陷

共享單車可能因剎車失靈、輪胎打滑等自身缺陷導(dǎo)致騎行事故的發(fā)生。據(jù)報(bào)道,廈門葉女士在騎乘共享單車途經(jīng)一段斜坡時(shí),由于剎車失靈失去平衡,飛出車外,造成鼻骨骨折和右眼球挫傷。共享單車的缺陷可能由多種原因造成。一方面,平臺(tái)提供的單車可能本身存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷;另一方面,單車因被長期、反復(fù)使用而出現(xiàn)問題,或因第三人不當(dāng)使用或惡意損壞不能正常使用,而單車企業(yè)沒有及時(shí)對(duì)出現(xiàn)故障的車輛進(jìn)行維修,導(dǎo)致缺陷存在。共享單車經(jīng)歷了爆發(fā)式的“野蠻生長”,企業(yè)間競爭激烈,盲目投放車輛,國內(nèi)各城市的街頭巷尾都遍布共享單車。但相關(guān)管理和維修人員配備、維修保養(yǎng)站點(diǎn)設(shè)置并沒有跟上。一些共享單車企業(yè)甚至疏于管理,漠視責(zé)任,對(duì)隱患視而不見。僅一年左右的時(shí)間,ofo一個(gè)公司就在廈門投入了8萬輛共享單車,卻只配備了150個(gè)巡查人員。[4]平臺(tái)對(duì)單車的維護(hù)和管理不及時(shí)、不到位,致使單車在有故障的情況下仍被使用,安全事故頻發(fā)。此外,由于共享單車尚屬新生事物,缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范,有關(guān)部門未對(duì)共享單車的出廠質(zhì)量、投放數(shù)量及共享單車企業(yè)的責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一、明確的規(guī)范和監(jiān)管,也是加劇事故發(fā)生的原因。

(二)用戶騎行不當(dāng)

兒童騎行共享單車引發(fā)的事故屢有發(fā)生。2017年3月26日,在上海天潼路浙江北路路口,一名騎著共享單車的11歲男童與一輛大型客車相撞,送醫(yī)后不治身亡。就在事故發(fā)生的同一天,南京一名9歲的男孩騎乘共享單車,逆行經(jīng)過路口時(shí),將一位八旬老人撞倒。[5]根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條第一款的規(guī)定,在道路上駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲。12歲周歲以下的兒童騎車技術(shù)普遍欠缺,加之身材矮小,使用為成人設(shè)計(jì)的共享單車則很難把控。此外,他們的交通常識(shí)和安全意識(shí)較為缺失,在遇到緊急情況時(shí)很難做出合理的避讓,且容易有逆行等違規(guī)行為,不僅會(huì)給自身造成傷害,還會(huì)給公共交通安全埋下隱患。然而,許多孩子的監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子看護(hù)不到位,甚至幫助孩子注冊或解鎖,更甚者在解鎖后不加看護(hù),任由兒童獨(dú)自騎行。家長沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)護(hù)義務(wù),致使不滿十二歲的孩子騎行共享單車并引發(fā)事故的事件一再發(fā)生。老人、患有不宜騎車的疾病的人騎行共享單車引發(fā)的事故也層出不窮。2017年8月,武漢一位65歲的老人在20多年沒有騎過自行車的情況下使用共享單車,因躲避前方緊急剎車的自行車撞上了路邊的花壇,從車上摔下,經(jīng)醫(yī)院診斷為腰椎壓縮性骨折。這些人騎行共享單車的危險(xiǎn)性也極高?！秓fo共享單車服務(wù)協(xié)議》的“用戶資格”中寫明“用戶如未滿12周歲或患有包括但不限于影響騎行的如癲癇、心臟病、高血壓、暫時(shí)性眩暈、視力障礙、聽覺障礙、殘疾等各種疾病的,不得使用本服務(wù)?！彪m然共享單車運(yùn)營商在新用戶注冊時(shí)通過服務(wù)協(xié)議進(jìn)行了用戶主體資格的說明,且運(yùn)營方在新用戶注冊時(shí)要審核其身份證信息,若顯示為12周歲以下則不能認(rèn)證通過,但未滿12周歲的兒童可借用其父母的身份證注冊使用。采用掃描二維碼的開鎖方式也不能具體識(shí)別現(xiàn)實(shí)的騎行者。同時(shí),共享單車機(jī)械車鎖的設(shè)計(jì)使得不具有騎行資格的人能夠找到?jīng)]有上鎖或者沒有撥亂密碼的單車使用?？傊?無論是從管理模式還是技術(shù)手段上,運(yùn)營方并未能采取有效措施審核實(shí)際使用者是否具備騎行資格,并阻止不宜騎車的人騎行共享單車。[6]

(三)事故責(zé)任認(rèn)定困難

首先,面對(duì)共享單車這一新生事物的迅猛發(fā)展,現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未對(duì)此類事故的性質(zhì)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)與程序、舉證責(zé)任與證明標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)和賠償范圍等做出明確規(guī)定。且導(dǎo)致共享單車騎行事故的原因多樣,涉及的主體也很多,法律關(guān)系復(fù)雜,各方責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定?

其次,共享單車的使用者流動(dòng)頻繁,還有“盜騎”、毀壞單車等現(xiàn)象,若有人盜騎共享單車肇事后逃逸,或者有人損壞共享單車造成他人損傷后逃跑,加上事發(fā)路段沒有安裝攝像頭、涉案的共享單車被破壞而無騎行人員記錄,則很有可能找不到肇事者。此時(shí),受害者的權(quán)益應(yīng)如何維護(hù)?

此外,許多運(yùn)營商為擴(kuò)大影響力,在特定時(shí)段提供免費(fèi)騎行服務(wù),用戶在某次免費(fèi)騎行的過程中發(fā)生了事故,運(yùn)營商是否免責(zé)?不同共享單車平臺(tái)對(duì)用戶騎行中發(fā)生事故的法律責(zé)任的規(guī)定各有不同,但幾乎都在用戶協(xié)議或租車服務(wù)協(xié)議中寫入了不同形式的免責(zé)條款。如摩拜單車的“用戶服務(wù)條款”中規(guī)定:“如用戶不幸發(fā)生任何意外或事故,除非用戶能證明該意外或事故是因自行車本身的固有缺陷直接導(dǎo)致的,否則本公司不承擔(dān)相應(yīng)任何法律責(zé)任。”[7]此類協(xié)議能否規(guī)避運(yùn)營商的相關(guān)賠償責(zé)任?許多平臺(tái)購買了保險(xiǎn),理賠之后是否可以免責(zé)?

三、共享單車騎行事故規(guī)制措施

(一)確保共享單車無缺陷

首先，共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),自覺履行義務(wù)。共享單車用戶與共享單車公司之間,事實(shí)上是一種租賃關(guān)系。根據(jù)《合同法》第二百二十條“出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)”的規(guī)定和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！钡囊?guī)定,共享單車運(yùn)營商作為出租方,有義務(wù)提供質(zhì)量合格的租賃物即所提供的單車需達(dá)到我國法律規(guī)定的自行車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),運(yùn)營商還應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的管理義務(wù)。合理控制投放數(shù)量,使車輛的投放進(jìn)度和規(guī)模能夠適應(yīng)企業(yè)自身的管理能力。配備足夠的管理和維護(hù)人員、維修保養(yǎng)點(diǎn),及時(shí)維修故障單車,確保自行車零件完整且性能正常。此外,單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)購買相關(guān)保險(xiǎn),目前摩拜、ofo等多家共享單車企業(yè)已為自行車購買產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn),成都市交通委員會(huì)發(fā)布了《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》,鼓勵(lì)單車企業(yè)為用戶購買意外傷害險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn),并對(duì)騎行中發(fā)生的事故承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

其次,有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,對(duì)共享單車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢時(shí)限、投放規(guī)模、維護(hù)和安保設(shè)施等進(jìn)行明確的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。并嚴(yán)厲打擊破壞共享單車的行為。破壞共享單車,根據(jù)情節(jié)輕重可依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條或《刑法》第二百七十五條的規(guī)定予以行政處罰或刑事處罰。

最后,用戶在使用共享單車前,應(yīng)核實(shí)車況,確保零件完整且性能正常后再行使用。事故發(fā)生后,應(yīng)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。只要是單車本身存在缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生,受損害人均可以要求共享單車運(yùn)營商進(jìn)行違約賠償或侵權(quán)損害賠償。[8]此外,若單車本身存在的制造缺陷,還可向共享單車的生產(chǎn)者要求賠償;若單車因他人惡意損壞而不能正常使用,單車運(yùn)營企業(yè)還可向損壞單車的人追償。

(二)確保騎行主體、行為適當(dāng)

首先,家長要盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任,禁止12周歲以下的以及騎行技術(shù)不足的未成年人騎乘共享單車。若未滿12周歲的兒童騎行共享單車造成事故,其監(jiān)護(hù)人因沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)需要承擔(dān)責(zé)任。

其次,共享單車運(yùn)營商作為出租方,有義務(wù)就騎行的主體資格、注意事項(xiàng)、安全問題等對(duì)用戶進(jìn)行告知與提醒,并提高識(shí)別技術(shù),完善共享單車在認(rèn)證、開鎖等方面的漏洞,采取有效的措施盡可能避免不具有騎行資格的人騎行。共享單車企業(yè)在該方面存在著技術(shù)不完善等方面的漏洞,也需承擔(dān)一定的責(zé)任。[9]

最后,用戶作為承租方,有義務(wù)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人之間的約定合理地租賃和使用共享單車。用戶應(yīng)提高安全意識(shí),為自己負(fù)責(zé)也為他人負(fù)責(zé)。若事故完全由使用者的不當(dāng)行為,如騎車技術(shù)不足、騎行時(shí)注意力不集中、違反交通法規(guī)等導(dǎo)致,使用者應(yīng)自行承擔(dān)事故的全部責(zé)任。如騎行過程中有其它違法行為,則還應(yīng)受到法律的追究。

(三)合理認(rèn)定各方責(zé)任

相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)或其它規(guī)范性文件,對(duì)共享單車騎行事故的性質(zhì)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)與程序、舉證責(zé)任與證明范圍、責(zé)任分擔(dān)和賠償范圍等進(jìn)行明確的規(guī)定,厘清各方的法律關(guān)系,明確平臺(tái)和用戶的權(quán)利義務(wù),合理地分配各方責(zé)任。用戶在交通事故發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警,拍攝現(xiàn)場情況,保存車輛,由交警部門進(jìn)行事故認(rèn)定,必要時(shí)委托專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)做出鑒定意見,對(duì)事故發(fā)生時(shí)單車有無缺陷、使用者騎行是否適當(dāng)?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行證明以明確責(zé)任主體。交警部門應(yīng)完善監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。共享單車運(yùn)營企業(yè)提高定位和識(shí)別的技術(shù)。還可嘗試建立交警部門與單車企業(yè)的共享單車道路交通事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。共享單車企業(yè)成立專門的道路交通事故處置小組,負(fù)責(zé)跟進(jìn)涉本企業(yè)車輛的事故處理相關(guān)工作。發(fā)生涉共享單車道路交通事故,處置小組應(yīng)盡快提供涉事共享單車車輛、使用人及騎行軌跡等相關(guān)信息。并到現(xiàn)場協(xié)助、配合交警部門開展事故調(diào)查處理工作。[10]此外,若找不到損毀共享單車的人,只要事故由單車缺陷引起,受害者均可要求平臺(tái)賠償。單車運(yùn)營商雖在某一時(shí)段提供免費(fèi)騎行,但不能否定其整體經(jīng)營行為的營利性,仍與用戶有著商業(yè)交易關(guān)系,應(yīng)當(dāng)履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的相應(yīng)義務(wù),并就用戶在騎行中發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。共享單車運(yùn)營商可以告知用戶,如果其對(duì)事故的發(fā)生存在過錯(cuò),要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但不可以直接提出某些情況運(yùn)營方不承擔(dān)任何責(zé)任。[11]共享單車的用戶協(xié)議中免除運(yùn)營商的責(zé)任的條款,可依據(jù)《合同法》第四十條的規(guī)定,被認(rèn)定無效。此外,應(yīng)鼓勵(lì)共享單車企業(yè)為用戶購買保險(xiǎn),以分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保障騎行者的合法權(quán)益。但是,保險(xiǎn)理賠之后,平臺(tái)仍需就損害中保險(xiǎn)賠償金未賠付的部分,承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。[12]

四、結(jié)語

共享單車不僅為市民出行帶來便利,也為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但其作為一種新生事物,不可避免地帶來了一些問題。面對(duì)共享單車的快速發(fā)展,我們要抓住機(jī)會(huì),迎接挑戰(zhàn),對(duì)騎行事故問題進(jìn)行有效的法律規(guī)制。政府和企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高管理水平,公民加強(qiáng)法律意識(shí)和安全意識(shí),文明用車,減少騎行事故的發(fā)生;厘清法律關(guān)系,明確平臺(tái)和用戶的權(quán)責(zé)歸屬,在騎行事故中合理認(rèn)定各方責(zé)任。相信通過社會(huì)各方的共同努力,騎行共享單車一定會(huì)更加安全,共享單車一定會(huì)有更光明的未來。