聚焦“五大振興”激發(fā)強大動能

■ 中共奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)委員會 奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)人民政府

四團鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)最東部，西接奉城鎮(zhèn)，東面和北面緊鄰浦東新區(qū)，南臨杭州灣，距離浦東國際機場30公里、臨港新城25公里、南橋新城30公里、迪士尼國際旅游度假區(qū)25公里，地理位置優(yōu)越。S2高速、新四平公路、四平公路、新楊公路與G1501高速、兩港大道、平莊公路、川南奉公路構成“四縱四橫”的交通網絡；滬通鐵路橫穿鎮(zhèn)域南部，并設有客貨運四團站；內河航運發(fā)達，擁有3.4公里生產型港口岸線。鎮(zhèn)域面積72.92平方公里，現有24個行政村、6個居委會，總人口約10.2萬人，其中戶籍人口約6.35萬人，外來人口約3.85萬人。

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，四團鎮(zhèn)按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以“一片多點”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局為主線，努力實現鄉(xiāng)村的產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興，為加快推進布局合理、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的醉美幸福小鎮(zhèn)建設作出貢獻。

一、以“一、二、三產”融合思維發(fā)展產業(yè)推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興

沒有產業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。隨著“三塊地”改革的不斷推進，四團鎮(zhèn)積極探索以市場化機制推動產業(yè)振興，實現鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展之路。

（一）打響綠色品牌，發(fā)展旅游產業(yè)

以“四團味道”為特色品牌，推進農產品“三品一標”認證，提高綠色食品認證率。目前，已有“優(yōu)賢”藍莓、“鼎康”紅心火龍果、“口之緣”水蜜桃、“亦搏”西瓜、漁墩無花果五大“四團味道”綠色品牌。大力發(fā)展新型種養(yǎng)模式、新型特色農產品，如“稻蝦共養(yǎng)”“稻蟹共養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)模式，做好“米”的文章，打造天然綠色有機大米。拾村村“十家村”新大米的“松早香1號”“銀香38號”等新大米，通過包裝、宣傳、推廣等，成為網紅大米。為提高農產品科技含量，思賢合作社引進5畝藏紅花種植試驗成功，市場零售價高，實現了土地增效和農民增收。

根據《四團鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2016－2035）》，將打造鄉(xiāng)村旅游示范點4個，占地210畝，預計接待訪客量3萬人次。五四村已被評為奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點，積極挖掘鄉(xiāng)村美食、體驗、休閑于一體的精品路線，努力打造莊園、樂園、田園等鄉(xiāng)村旅游綜合體。引導農展村發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產業(yè)，承辦奉賢區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現場推進會，“東籬竹隱”民宿品牌成為奉賢首批鄉(xiāng)村民宿之一，獲得奉賢1號經營許可證。該村其他民宿建設項目也在洽談、施工中，民宿集聚雛形日益形成。

（二）引入工商資本，促進農民增收

為助力鄉(xiāng)村發(fā)展，積極引入工商資本，帶動實現農村產業(yè)興旺。拾村村“濱?？嵬嫘℃?zhèn)·田園智趣樂園”項目完成簽約，愛企產業(yè)發(fā)展集團首期規(guī)劃面積260畝，投資約9300萬元，打造創(chuàng)意集市、果糧套種基地、果林景觀、科普農田、濱水垂釣、寵物基地、房車基地、創(chuàng)客空間、特色民宿等項目。

加快鎮(zhèn)級集體產權制度改革，成立鎮(zhèn)級經濟聯合社，召開第一次成員代表大會，通過經濟聯合社章程，選舉第一屆理事會。發(fā)揮經濟聯合社作用，鎮(zhèn)25個村聯合投資入股購買綠地中環(huán)廣場房產，2018年已開始產生收益。22個經濟薄弱村均向百村實業(yè)投資資金10萬元，鎮(zhèn)經濟聯合社每年向百村公司投資2500萬元，2018年每個村的投資收益可達90萬元。

（三）推進“園中園”產業(yè)，加快“三塊地”改革

高品質推進總占地面積757畝的6個園中園建設，打造平莊公路新能源汽車核心零部件配套產業(yè)帶。其中五四村域內01-01地塊243畝將作為新能源汽車核心零部件產業(yè)區(qū)，規(guī)劃為特斯拉提供配套服務。

同時，加快宅基地流轉，通過宅基地使用權的流轉以實現產業(yè)導入，打造“總部+民宿+文創(chuàng)”的多形式業(yè)態(tài)。小蕩村通過宅基地流轉引入甫觀空間設計（上海）有限公司設計團隊，創(chuàng)新打造“共享宅基”引入青年文化創(chuàng)意團隊入駐。農展村引入老洋房設計團隊。五四村吸引華東理工大學學者開展廚余垃圾、環(huán)保酵素的再生利用研究。積極推進大橋村農村土地股份制改革，實現農業(yè)規(guī)模化、科技化經營。目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦正對北部地區(qū)6個村的集體建設7個用地點的2.75萬平方米進行系統梳理，計劃建設總部辦公空間、租賃住房、商業(yè)服務、文體休閑場所等，盤活農村集體建設用地，以壯大集體經濟。

二、加快環(huán)境治理推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

四團鎮(zhèn)以“水天一色”工程為總抓手，重點推進農田水利、農業(yè)面源污染防控、河道長效管理提升、重點難點目標攻堅等四大工程，著力提升自然生態(tài)環(huán)境。

（一）推進農、林、水、路系統治理

推動農村農林水綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風光，建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農村更像農村。完成16條重點河道及西橫河、大南港水系整治，有效提升小蕩、長堰兩村相關區(qū)域的水環(huán)境整體面貌。實施水系溝通工程，整治河道33條段，打通壩基81個，新建橋涵56座，計劃再打通壩基100個，該工程的實施將明顯改善水動力，提升河道自凈能力。推進農林水工程，歸并和提升農業(yè)灌區(qū)，輻射區(qū)域河道的成片整治，提升五四村、大橋村、長堰村等區(qū)域的農業(yè)水利基礎設施水平。強化水污染治理力度，2018年全面消除劣V類河道153條，其中含黑臭河道44條，占全鎮(zhèn)需消除總數的60%。結合5公里林帶建設，見縫插綠，加大植樹造林力度，公益林種植551畝，S2、G1501高速兩側生態(tài)廊道騰地858畝。新增綠地公園185畝，建成四團幸福公園，有效推進“一村一色彩、一村一樣板路、一村一濕地、一戶一庭院”工作，研究推進北部地區(qū)“團”字環(huán)道建設。

（二）推進美麗鄉(xiāng)村建設

以共創(chuàng)、共建、共享、共融治理新格局助力鄉(xiāng)村振興計劃，繪就農村美麗藍圖。2018年結合村莊改造、示范村建設、四團港周邊村等制定改造計劃，計劃對所有保留村莊進行全面改造。實施新一輪清潔空氣行動計劃，完成6家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加大四團港兩岸雨污分流改造力度，對沿岸288個排水口進行“紅綠黃”精細化管理，關停違法排放企業(yè)173家。對宅基地風貌進行引導，打造“三分黑，七分白”的鄉(xiāng)村肌理。累計拆除各類違章建筑47.05萬平方米、市庫銷項27.8萬平方米，累計創(chuàng)建無違建村居14個。以違法用地整治為抓手，共計拆除104、198區(qū)塊違建面積13萬平方米，消除違法用地60畝，關閉違法建筑中的小作坊130多處。2018年上半年共有132個村組（含復驗達標21個）創(chuàng)建達標，下半年共有199個村組（含復驗31個）申報并參與驗收，全年共計331個村組、11個整村參與創(chuàng)建，占比82.3%。2018年，五四村、邵靴村、小蕩村創(chuàng)建區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村，2019年將積極引導五四村、小蕩村等爭創(chuàng)市級美麗鄉(xiāng)村示范村，引導拾村村爭創(chuàng)市級鄉(xiāng)村振興示范村。

（三）推進“三線”宅基地置換

四團鎮(zhèn)“三線”（高壓走廊、鐵路、高速公路）一期宅基地置換試點涉及12個村，拆舊地塊167塊、16.99公頃，完成復墾復核238畝，目前已實現安置分房。對其他三線生態(tài)敏感區(qū)的宅基地，結合總體規(guī)劃暨土地利用規(guī)劃的編制工作，已啟動第二輪的宅基地置換工作。通過此舉，并配套建設鄰里中心，設置菜市場、藥店、社區(qū)教育培訓、老年人康體活動室等，既提高土地利用效率，又提高農民的生活水平。

三、深入推進精神文明建設推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，要堅持物質文明和精神文明一起抓，既“富口袋”又“富腦袋”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，讓清風正氣充盈每一個鄉(xiāng)村，讓家教家風滋潤每一個家庭，讓鄉(xiāng)村文脈薪火相傳、歷久彌新。

（一）深化群眾性精神文明創(chuàng)建

為提高文明水平，樹立文明風尚，四團鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村文化振興為總引領，聚焦在全國文明城區(qū)創(chuàng)建、水環(huán)境治理、“兩個和美”創(chuàng)建、“無違建村（居）”創(chuàng)建和社會生活中一些代表性人物和典型事跡，結合精神文明建設開展各類推廣活動，聯合各村居農家書屋開展讀書活動35場，參加人數達14425人次，農村綜合文化活動室播放電影704場次，觀看人數25363人次，開展千場電影進社區(qū)、進企業(yè)、進陽光之家、進敬老院等活動，累計放映125場。緊貼“好家訓好家風”培育實踐，深化“十星級文明戶”創(chuàng)評，嚴格依照程序，推選經得起群眾考量的星級文明家庭100戶。

（二）傳承和弘揚傳統文化

重視弘揚優(yōu)秀傳統文化，圍繞節(jié)日主題，開展形式多樣的“我們的節(jié)日”主題活動。“鄉(xiāng)土謎語”成功入選區(qū)級非遺名錄；“打船”成功入選市級非遺名錄。舉辦“非遺在社區(qū)”大型展示活動，展示疔瘡膏藥、鄉(xiāng)土謎語、特色圓子等14項本土的傳統手工藝，并舉行民間收藏家邵根才藏品捐贈儀式，弘揚邵根才同志堅持60年從事收藏工作的鍥而不舍及無私捐獻藏品的公益精神。注重挖掘鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，大力引導和弘揚鄉(xiāng)賢造福鄉(xiāng)里、敬老愛幼、參與共治的精神。五四村建設“鄉(xiāng)賢驛站”宣傳鄉(xiāng)賢的感人事跡，成立“五四薈”鄉(xiāng)賢工作室，積極開展各項公益活動；邵靴村攜手鄉(xiāng)賢一同建設美麗鄉(xiāng)村，共同謀劃提高集體經濟可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

（三）推出鄉(xiāng)村振興系列文化作品

分別以四團景、四團人、四團夢為切入點，以“美”字為引領，通過圖文方式，集中展示醉美城鄉(xiāng)風貌、醉美人文品質、醉美發(fā)展夢想，編撰《醉美·四團》畫冊。開展“季季演”巡演活動，以“水環(huán)境整治”“非遺在身邊”等主題進行29個村居巡演，累計演出40多場次。結合“三下鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)運會”等群眾喜聞樂見的文體活動，舉辦展覽展示、藝術欣賞、特色活動等15場，進一步提升群眾文化獲得感和幸福感。深入挖掘四團文化底蘊，運用自媒體推出4期《醉美文化》系列專題報道，如串聯老宅、古橋等文物點位結合傳說，講述《陳灣片的故事》；從700年古銀杏出發(fā)，以趙天鵬烈士紀念碑與奉賢第一個地下黨支部為切入點，以歷史片段為線，講述《紅色印記》；尋找《金氏族譜》老家譜，凝聚家風傳承文化等。

四、集聚和培育農村優(yōu)秀人才推動鄉(xiāng)村人才振興

黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。引進和培育農村優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村事業(yè)，才能真正實現鄉(xiāng)村振興。

（一）構建人才梯隊

“人才強國、人才興國”，人才是一個國家不斷前進發(fā)展的重要力量，只有足夠的人才力量才能支撐一個地區(qū)的發(fā)展，加大人才引進力度，為基層的發(fā)展提供智力保障。2018年四團鎮(zhèn)共招錄公務員、事業(yè)人員、社區(qū)工作者等70人。在人員招錄上更有針對性，首次招錄一批村級后備人才40名，充實農村后備干部隊伍。

（二）搭建崗位交流平臺

通過搭建崗位交流平臺，以此推進相互交流，有效提升基層整體水平。讓年輕干部到重要崗位、一線崗位、艱苦崗位上加強實踐歷練，加大干部資源統籌力度，破除干部部門化、屬地化的觀念做法，推動干部在部門之間、村居之間、部門與村居之間的雙向流動。

（三）加強人才培養(yǎng)

對重點培養(yǎng)對象實施“三個明確”和“四個一”（明確一名帶教老師、明確參與主要工作、明確參加重要會議，雙月組織活動一次、一季度談心一次、半年評估一次、一年考核一次），加大人才跟蹤培養(yǎng)管理。舉行村居干部培訓班、優(yōu)秀年輕干部培訓班等，赴魯家村、嘉興、杭州、德清、青浦等地學習鄉(xiāng)村振興中的美麗鄉(xiāng)村建設、“三塊地”改革等的先進經驗，拓寬了鄉(xiāng)村干部的眼界和思路。

五、不斷提升鄉(xiāng)村綜合治理能力推動鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（一）加強自身建設

按照“十個一切”總要求，深化“放管服”改革，開展政府效能評估。制定實施《四團鎮(zhèn)“作風建設落實年”問責制度實施辦法》，建立問責“無所作為”問題線索移送機制，嚴肅查處各種不作為、慢作為、亂作為、假作為等消極懈怠問題。

（二）優(yōu)化基層班子結構

制定“紅色村居·和美家園”8大行動、20項具體任務，凝聚基層黨建的強大合力。2018年以村居換屆選舉為契機，配足配強村兩委班子，打破了傳統慣有的模式，通過“送回來”“輸出去”“村到村異地任職”“機關事業(yè)和村居雙向調動”等方式，進一步優(yōu)化了村居班子結構、實現能力和結構的“雙重升級”，共考察提拔兩委班子66人。重點選好村居黨組織帶頭人，共調整村書記11人，居民區(qū)書記3人；下派村書記11人，跨村交流3人。打造有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力的班子，為鄉(xiāng)村振興提供人力保障。

（三）強化鄉(xiāng)村基層治理能力

加強鄉(xiāng)村自治建設，健全黨組織領導的村級工作運行機制，推行“四議兩公開”“三重一大”等做法，引導群眾在黨組織領導下進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。加快實施“互聯網+三社聯動”，重點培育各類社會組織，用信息化手段和職業(yè)化方法為群眾提供更加專業(yè)、精準的服務。支持工會、共青團、婦聯等群團組織深入基層、參與治理、服務群眾。啟動“路長、河長、桶長”聯席坐席機制，實現轄區(qū)內的巡查發(fā)現、立案流轉、案件銷項等的標準化管理，并將各類數據形成月報匯總，為黨委政府各項工作的開展提供數據支撐。

鄉(xiāng)村的振興，落腳點在老百姓身上，四團鎮(zhèn)通過產業(yè)、環(huán)境、文化、治理、人才的全面振興，使得老百姓的生活一天比一天好。同時，在鄉(xiāng)村振興的過程中，培養(yǎng)村民自我教育、自我管理、自我發(fā)展意識，在激發(fā)村民主動性的過程中，使村民的物質文明和精神文明得到提升。提高村民的主人翁意識、文化素養(yǎng)和平和理性的健康心理，促進鄉(xiāng)村社會的成熟、發(fā)育，使之不斷向著現代化、文明化、可持續(xù)化的方向發(fā)展，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來。□