海門市高質(zhì)量推動農(nóng)民增收

■ 楊蘇敏

2017年以來，江蘇省海門市深入貫徹黨中央、省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“50”條富民政策和“五大行動計劃”，強化富民導(dǎo)向，創(chuàng)新富民舉措，緊盯“強富美高”建設(shè)富裕海門新目標(biāo)，高質(zhì)量推動農(nóng)民持續(xù)增收。2017年，全市農(nóng)民人均可支配收入達2.25萬元，同比增長9.3%。2018年上半年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達12512元，比2017年同期增長9.4%，總量、增量、增幅均位于南通第一。

一、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基

工資性收入是當(dāng)前海門市居民收入的主要來源。2018上半年，農(nóng)村居民工資性收入7539元，比上年同期增長8.6%，對農(nóng)民收入增長的貢獻率為60.25%。因此做大做強產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的最大保障和支撐。

（一）精心培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

海門市通過精心培育特色產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)富民增收筑牢基礎(chǔ)。目前，已形成常樂鎮(zhèn)為核心的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和臨江新區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，兩大集聚區(qū)帶農(nóng)增收明顯?；匾研纬伞八那嘧魑铩薄昂ｉT山羊肉”“特色瓜蔬保鮮物流”等八大支柱產(chǎn)業(yè)，面積達6000多畝，共有龍頭企業(yè)48家，年加工值達70多億元，帶動16萬左右的農(nóng)戶，戶均增收8000多元。臨江新區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已形成綜合服務(wù)與倉儲物流兩中心，特色果蔬加工、畜禽加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)為四大片區(qū)的發(fā)展格局，擁有14家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動近1.8萬戶，農(nóng)民戶均增收2000多元。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級

2018年，全市全力推進以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋面達80%、50畝以上經(jīng)營面積占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達60%、建設(shè)4個社會化服務(wù)聯(lián)盟為主要內(nèi)容的“三個全覆蓋”試點鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“三個全覆蓋”，培育南通市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1個，示范村11個，重點村1個。根據(jù)優(yōu)質(zhì)稻麥、特色雜糧、設(shè)施瓜蔬等支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力建設(shè)“田連片、地平整、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)以點帶面，整體推動，進一步提高海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。截至去年二季度，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)新增稻麥種植面積1.5萬畝、高效設(shè)施園藝面積0.5萬畝。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2700畝，畝產(chǎn)值可達1.2萬元以上，畝凈收入可達5000元，帶動600戶農(nóng)民增收1000萬元以上。重點建設(shè)好省級山羊文化小鎮(zhèn)和綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊兩大產(chǎn)業(yè)。全市建設(shè)的三大重點農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達到1.5萬畝，以發(fā)展畝效益1萬元以上的優(yōu)質(zhì)蔬菜和畝效益2萬元以上的優(yōu)質(zhì)果品為主。隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)的建成，將帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級，可為農(nóng)民增加穩(wěn)定的收入。

二、堅持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展

突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、工業(yè)制造、休閑養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，依托留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、疊石橋電商城、麒麟紅木城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺，積極鼓勵高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退轉(zhuǎn)軍人、種養(yǎng)大戶等群體“初始創(chuàng)業(yè)”，在外人才“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，持續(xù)提高經(jīng)營性收入。

（一）落實政策激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

海門市先后出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見》《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)型城市的意見》《關(guān)于促進海門市電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案》等20多項政策，持續(xù)釋放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。全面落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)幫扶，促進有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力成功創(chuàng)業(yè)。加快市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心實體化運行，目前沐藝文化、鹿嶼森禾、亨特網(wǎng)絡(luò)科技、創(chuàng)客旅游、一泓文化傳播等9個項目已進駐孵化，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、孵化等公共服務(wù)。為105名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款1248萬元，通過創(chuàng)業(yè)貸款累計帶動就業(yè)5930人。

（二）一、二、三產(chǎn)融合日益緊密

通過鼓勵龍頭企業(yè)與園區(qū)、基地、農(nóng)民合作社對接，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)進一步融合發(fā)展。種養(yǎng)類龍頭企業(yè)的經(jīng)營逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間的拓展，帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的多功能作用，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。截至2018年6月份，海門市已經(jīng)成功舉辦了桃花節(jié)、玫瑰節(jié)、枇杷節(jié)節(jié)慶活動。帶動了全市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的人氣，吸引游客10萬人次到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)游覽，已產(chǎn)生巨大的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

三、堅持改革創(chuàng)新釋放活力

海門市堅持把改革創(chuàng)新作為增收動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過釋權(quán)賦能，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在審批機制上，深入推進審批制度改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在資金投入機制上，積極鼓勵社會資本參與融資，投入民生建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村流動，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

在2017年社區(qū)股份制改革基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市239個村、8203個村民小組，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資工作，共涉及82.02萬人。全市所有擁有經(jīng)營性集體資產(chǎn)的行政村，已全部完成股權(quán)設(shè)置與量化并成立股份經(jīng)濟合作社。核資后的資產(chǎn)總額15.52億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)5.41億元），村均649.56萬元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)村均226.18萬元）。全市產(chǎn)權(quán)制度改革比預(yù)期提前兩個月完成，近期全省產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進會將在海門市召開。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革繼續(xù)深入，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險做到應(yīng)保盡保，參保面積達9242畝。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至目前，全市土地累計流轉(zhuǎn)面積6.57萬畝。土地流轉(zhuǎn)促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，目前全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達到62.94%，高于全省60%的實現(xiàn)值，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比重，為全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，引領(lǐng)了海門高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)I銷體系

實施農(nóng)業(yè)三新工程、科技入戶工程、掛縣強農(nóng)富民工程等項目，推廣農(nóng)業(yè)新品種12個，新技術(shù)5項，主要作物良種覆蓋率達到97%。重點加強設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。政府出資1045萬元，加快農(nóng)村電商發(fā)展。全市已成為南通首家與阿里巴巴村淘項目組合作的縣（市）。目前，已著手建設(shè)3個物聯(lián)網(wǎng)示范點，培育5個農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色，積極培育電商產(chǎn)業(yè)園。海門工業(yè)園區(qū)以家紡為主的疊石橋電商城已經(jīng)建成，入駐店鋪200多家以上、第三方平臺20家以上。目前園區(qū)公共服務(wù)區(qū)內(nèi)部有10家，園區(qū)外部電商企業(yè)成功入駐32家，其中年交易額過2000萬的超15家，銷售額過億的有4家企業(yè)。常樂鎮(zhèn)成功引進了麒麟古鎮(zhèn)紅木電商平臺，推進紅木電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。海門高新區(qū)依托凱盛家紡電商產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為電商創(chuàng)客空間。

四、堅持保障民生兜牢底線

海門市把為民辦實事、兜底線作為農(nóng)民增收的重點來抓，堅持民生優(yōu)先投入導(dǎo)向，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、道路、危房改造、社會保障等民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過繁榮社會事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)，減少城鄉(xiāng)居民在民生領(lǐng)域的剛性支出，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入?！笆濉逼陂g，全市用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的本級財政支出將超過70億元，民生支出在財政支出中的比例不低于80%。同時，不斷完善政策兜底、行業(yè)幫扶、專項救助、社會慈善等“四位一體”的長效機制，強化底線思維，密織社會保障網(wǎng)，有效解決因病返貧、因殘致貧、支出型貧困等問題。

（一）全面實施脫貧攻堅

海門市“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶數(shù)為8073戶13529人。2017年脫貧3529戶5743人，全市累計脫貧率為71.9%。目前，享受扶貧政策農(nóng)戶數(shù)為7216戶11763人。截至2018年6月底，全市各地投入低收入農(nóng)戶幫扶資金數(shù)達825.15萬元左右，投入開發(fā)式資金383.98萬元，開發(fā)式比例達18%。2018年實施光伏扶貧、貝母種植、山羊養(yǎng)殖、助學(xué)扶貧等23個項目，共計投入資金593.73萬元，預(yù)計將帶動全市低收入農(nóng)戶1188戶2735人增收。去年上半年，全市健康扶貧、就業(yè)扶貧、政策保障扶貧、危房改造、教育扶貧等行業(yè)扶貧工作有序開展。

（二）完善臨時救助制度

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。提高衡量困難家庭防范風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，制定《申請社會救助家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，將低保家庭金融資產(chǎn)人均標(biāo)準(zhǔn)由7200元提高到3.5萬元，并根據(jù)困難情況在3.5萬元的基礎(chǔ)上再上浮20%－40%，達到4.2萬－4.9萬元，提高困難家庭防范風(fēng)險的能力。

（三）穩(wěn)步提升保障水平

深入實施全民參保計劃，確保法定參保人員應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民全部實現(xiàn)“即征即保、剛性進?！?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實現(xiàn)，社?！拔咫U合一”系統(tǒng)整合完成數(shù)據(jù)整理。認(rèn)真落實調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高醫(yī)療保障水平?！?/p>