鄉(xiāng)村振興重在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

■孫 雷

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。首屆進(jìn)博會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)的講話(huà)中對(duì)上海的鄉(xiāng)村振興十分關(guān)心，不僅提出了殷切希望，也指出了上海農(nóng)村與周邊地區(qū)存在的差距，并且點(diǎn)出了這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于“動(dòng)力不足”。如何增強(qiáng)上海鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，是本市廣大干部群眾必須面對(duì)的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，通過(guò)建立科學(xué)有效的利益聯(lián)接機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大基層農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)改變本市鄉(xiāng)村振興“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來(lái)，上海市按照中央要求，堅(jiān)持把培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段，注重發(fā)揮資源、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得了較好成效。但是，也存在著土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)人才短缺、財(cái)政支持不夠、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不完善等方面的問(wèn)題。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，本市納入年報(bào)制度的7790家，具有一定規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2865家，成員8.24萬(wàn)人，帶動(dòng)從業(yè)人員22.56萬(wàn)人，年經(jīng)營(yíng)收入82.67億元，年銷(xiāo)售額千萬(wàn)元以上的合作社有212家，國(guó)家級(jí)示范社82家。為了貫徹實(shí)施新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，我們積極推動(dòng)地方立法，通過(guò)制定本市實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的辦法，進(jìn)一步營(yíng)造有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)合作社的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)本市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展，今年市人大常委會(huì)已考慮將此列為正式立法項(xiàng)目。松江區(qū)2007年首創(chuàng)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，時(shí)任中農(nóng)辦主任的陳錫文同志多次親臨本市調(diào)研，予以肯定。2013年，家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正式寫(xiě)入中央一號(hào)文件。近年來(lái)，本市積極推進(jìn)不斷深化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，取得了較好的成效，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，待條件成熟時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行地方立法。

二、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、持續(xù)增加，才能真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情和動(dòng)力。近年來(lái)，上海市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委要求，著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理立法。2017年11月市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為本市進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了急需的制度供給和有力的法治保障。為了推動(dòng)《條例》的有效實(shí)施，去年下半年市人大常委會(huì)及時(shí)組織對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，《條例》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了許多存在的問(wèn)題和面臨的困難。本市開(kāi)展“五違四必”整治和“198”地塊減量化后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)期收益銳減；單純以不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的模式制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貫徹實(shí)施《條例》、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，要切實(shí)解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不敢改、不會(huì)改的問(wèn)題。相比較而言，較早實(shí)行改革的地方，正在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社出資4000萬(wàn)元，與臨港（集團(tuán)）投資公司聯(lián)合組建漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司，2016年該公司上市后，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織持股5435.95萬(wàn)股，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大幅增值。這既是本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功樣本，也是上海推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極探索。只有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“母雞”養(yǎng)壯養(yǎng)大，才能讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多更好地分享“雞蛋”。與此同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歸農(nóng)村集體所有，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)牢牢地控制在全體成員手里，防止被少數(shù)人控制和占有、防止被社會(huì)大鱷吞噬。

三、著力培育新型職業(yè)農(nóng)民讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的體面職業(yè)

培育新型職業(yè)農(nóng)民、讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的體面職業(yè)，就是要回答現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由誰(shuí)來(lái)搞、產(chǎn)業(yè)興旺由誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。近年來(lái)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“農(nóng)二代”、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及外省市來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，也出現(xiàn)了“海歸”人員把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)方向。前不久，我們組織部分市人大代表赴金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)集中視察的阿林果蔬合作社、開(kāi)太魚(yú)文化公司養(yǎng)殖基地，還有金山的施泉葡萄等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這些有知識(shí)、有想法的年輕人把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種體面的職業(yè)，孜孜不倦，努力把新業(yè)態(tài)、新模式、新理念引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些新型職業(yè)農(nóng)民，就是我們上海發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生力軍。但是在培育新型職業(yè)農(nóng)民中，也遇到一些瓶頸問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)年輕人的吸引力還不強(qiáng)，人才進(jìn)入難，留住更難，特別是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的員工，由于職保繳金難落實(shí)，員工招不到、招不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)員生產(chǎn)。本市規(guī)劃到2020年培育20000名新型職業(yè)農(nóng)民，到去年底完成了70%左右，已培育的新型職業(yè)農(nóng)民如何留住？剩下的培訓(xùn)對(duì)象在哪里？值得深思。同時(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民的范疇有待拓展，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺和融合發(fā)展，在培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才的基礎(chǔ)上，延伸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育更多適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài) +”“品牌 +”“民宿 +”等一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升本市新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。對(duì)這類(lèi)人才要與城市居民一視同仁，讓他們享受同樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策待遇，得到相應(yīng)的資助和支持。要切實(shí)解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者繳納職?；鹄щy的問(wèn)題，吸引更多有理想、有知識(shí)的年輕人從事農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)，使他們安心從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、成為新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。

四、著力化解農(nóng)村“急難愁”問(wèn)題不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、參與感、責(zé)任感

上海市各級(jí)政府十分重視郊區(qū)農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題，每年投入很多財(cái)力、物力用于改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民群眾做了大量的民生實(shí)事工程。但是，我們也應(yīng)看到郊區(qū)農(nóng)村還存在著諸多“急難愁”的問(wèn)題。去年初，我們對(duì)農(nóng)村村莊規(guī)劃及農(nóng)民建房問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃很難落地。由于規(guī)劃未定，加上農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)約束，許多地方對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行了嚴(yán)格管理，一控就是十幾年；農(nóng)民建新房包括危舊房翻建等合理訴求得不到解決。有人說(shuō)，我們與周邊地區(qū)比，差就差在“生態(tài)宜居”上。農(nóng)民增收，特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)低收入農(nóng)民的增收難度很大。幾年來(lái)，上海農(nóng)民收入比周邊地區(qū)有差距，與城鎮(zhèn)居民收入比，差距就更大。我們不能被農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度略高于城鎮(zhèn)居民收入增幅所滿(mǎn)足，切實(shí)把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)擺上十分重要的位置。我們只有把解決農(nóng)民群眾切身利益特別是“急難愁”問(wèn)題放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在實(shí)效上，才能動(dòng)員與組織廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，成為鄉(xiāng)村振興的主人。下一步，在規(guī)劃保留的村編制村莊規(guī)劃，一定要真正讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，多聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人。浦東新區(qū)開(kāi)展的美麗庭院建設(shè)，讓農(nóng)民群眾從自己做起、人人爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主人，已初見(jiàn)成效。

五、高度重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭人”的帶動(dòng)作用

鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。要高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中“領(lǐng)頭人”的帶動(dòng)作用。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村基層干部滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作比較拖拉；有的同志只求應(yīng)付、不求質(zhì)量，缺乏擔(dān)當(dāng)精神；有的同志“等靠要”，缺乏工作主動(dòng)性。這些問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)村振興必將受到影響。因此，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部書(shū)記為主的“班長(zhǎng)工程”建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成優(yōu)秀干部人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向?！?/p>