新形勢(shì)下如何開展財(cái)政基層培訓(xùn)工作

□張寶林 付 剛 楊 利

2018年，中共中央國(guó)務(wù)院以全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的1號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。這是自2004年至今，中央1號(hào)文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，顯示了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題持續(xù)而高度的重視。隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和黨的十九大精神的貫徹落實(shí)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度持續(xù)增加，作為財(cái)政政策貫徹落實(shí)、財(cái)政資金有效使用的具體執(zhí)行者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，其重要性日益凸顯。通過(guò)開展有效的培訓(xùn)教育，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平和能力素質(zhì)，成為財(cái)政基層培訓(xùn)工作承擔(dān)的歷史使命。多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作中政策難落地、支出碎片化、資金效率低、財(cái)政資金“跑冒滴漏”、財(cái)經(jīng)紀(jì)律難以嚴(yán)格執(zhí)行等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱以及鄉(xiāng)村振興的要求，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政基層培訓(xùn)承擔(dān)的歷史使命，理清工作中存在的不足及謀劃好今后努力的方向和目標(biāo)。

一、重塑理念，增強(qiáng)做好基層培訓(xùn)工作的責(zé)任感

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記說(shuō)：“農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，最終都得靠基層干部來(lái)落實(shí)”。目前，全省農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍35000余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍3400余人，已成為我省財(cái)政系統(tǒng)最基層、直接服務(wù)老百姓的一支重要的隊(duì)伍，在服務(wù)基層、服務(wù)民生、服務(wù)百姓、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面，發(fā)揮著重要作用，中央和省級(jí)財(cái)政數(shù)百億元支農(nóng)惠農(nóng)資金，大多都由他們登記、審核，落實(shí)到各部門、各項(xiàng)目以及老百姓每個(gè)人手中，常年風(fēng)里來(lái)雨里去，同農(nóng)民直接打交道，承擔(dān)了大量的、復(fù)雜的、艱苦細(xì)致的工作，這項(xiàng)工作直接關(guān)乎到民生、關(guān)乎到基層的廉政建設(shè)、關(guān)乎到農(nóng)村的安全穩(wěn)定、關(guān)乎到基層政權(quán)的鞏固。財(cái)政基層培訓(xùn)工作就是服務(wù)于工作在基層一線的廣大農(nóng)村基層干部，著眼于讓財(cái)政政策在農(nóng)村落地生根?？梢哉f(shuō)，財(cái)政基層培訓(xùn)工作直接服務(wù)于“百姓”、服務(wù)于“農(nóng)村”，服務(wù)于“全面建成小康社會(huì)”。我們要站在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

黨的十九大報(bào)告提出深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)財(cái)政部門特別是財(cái)政基層工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求，把財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策解讀好、落實(shí)好，基層培訓(xùn)工作承擔(dān)重大責(zé)任。如在建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度中，“基層民生支出”、“三農(nóng)”專項(xiàng)支出以及在落實(shí)“完善轉(zhuǎn)移支付制度”涉及的精準(zhǔn)補(bǔ)貼等政策措施，都是財(cái)政基層培訓(xùn)的方向，改革推進(jìn)到哪里，基層培訓(xùn)就應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到哪里。目前，很多財(cái)政政策直接指向鄉(xiāng)村基層，大量財(cái)政資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，而縣鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)管力量和人員素質(zhì)明顯難以適應(yīng)改革和發(fā)展的需求，因此加強(qiáng)財(cái)政基層培訓(xùn)工作，提升縣鄉(xiāng)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員能力素質(zhì)，對(duì)服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展、夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)具有重要意義。

二、總結(jié)成績(jī)，找準(zhǔn)基層培訓(xùn)工作中不足和問(wèn)題

一是培訓(xùn)對(duì)象不斷拓展。從以前年度培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、縣鄉(xiāng)基層財(cái)政干部，擴(kuò)展到村干部、農(nóng)經(jīng)站工作人員、村民理財(cái)小組成員，以及縣鄉(xiāng)政府相關(guān)部門工作人員，有效地發(fā)揮了財(cái)政基層培訓(xùn)面向基層、服務(wù)群眾的前沿陣地作用。

二是培訓(xùn)內(nèi)容不斷豐富。針對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員支農(nóng)政策培訓(xùn)側(cè)重于財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳和貫徹落實(shí)，主要開展財(cái)政政策法規(guī)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)等方面；基層財(cái)政干部培訓(xùn)側(cè)重于政策“落地生根”和提高干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)開展財(cái)政工作的執(zhí)行力，主要開展理想信念、財(cái)政業(yè)務(wù)等各類知識(shí)培訓(xùn)；縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理側(cè)重于吃透業(yè)務(wù)工作要求、提升干部專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力和推進(jìn)專項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要著眼于提升基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、科技興農(nóng)以及落實(shí)惠農(nóng)政策、保障基本民生等方面的能力，有力地推動(dòng)了廣大基層干部加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

三是培訓(xùn)師資不斷壯大。從2009年我省建立師資庫(kù)以來(lái)，至今已發(fā)展到167位師資力量，實(shí)現(xiàn)全省師資共享，采取分類指導(dǎo)、本土化語(yǔ)言教學(xué)方式，有效地拉近同群眾的距離，逐步提升了培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。通過(guò)精細(xì)化組織培訓(xùn)，為提高財(cái)政基層人員綜合能力和專業(yè)能力，助力財(cái)政基層“三基建設(shè)”工作開展，發(fā)揮了財(cái)政基層培訓(xùn)的職能作用。

從外部環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策沒(méi)有變，中央繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，我省經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)向好，我省財(cái)政基層培訓(xùn)工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，服務(wù)財(cái)政改革的職能得到社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)可，這無(wú)疑為今后財(cái)政基層培訓(xùn)工作提供了舞臺(tái)和空間。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，我省財(cái)政基層培訓(xùn)面臨“人員結(jié)構(gòu)老化”、“地區(qū)發(fā)展不均”、“人員身份不明”及“個(gè)人素質(zhì)低下”等現(xiàn)象還未得到根本性扭轉(zhuǎn)，“專業(yè)人才流失”、“培訓(xùn)效果不佳”等局面尚未得到根本改變。隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施，專業(yè)勝任能力和隱形法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，在服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展中，認(rèn)清形勢(shì)，順勢(shì)而為，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，不斷開創(chuàng)財(cái)政基層培訓(xùn)工作新局面。

三、科學(xué)謀劃，提高財(cái)政基層培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平

財(cái)政基層培訓(xùn)工作貫穿于財(cái)政改革發(fā)展全過(guò)程，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們要從財(cái)政基層人員需求出發(fā)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持從嚴(yán)治學(xué)，不斷提高財(cái)政基層培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

一是持續(xù)在培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。財(cái)政基層培訓(xùn)工作一定要突出針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么，杜絕為培訓(xùn)而培訓(xùn)的現(xiàn)象。財(cái)政基層培訓(xùn)工作直接面對(duì)基層一線的干部，無(wú)論是從工作內(nèi)容講，還是從地域特點(diǎn)看，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村干部在培訓(xùn)需求方面差異很大，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間的要求各不相同。一方面要深入基層、聽取培訓(xùn)對(duì)象的意見和建議，建立健全培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制；另一方面要認(rèn)真分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及財(cái)政事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊跟財(cái)稅體制改革和財(cái)政政策出臺(tái)的步伐開展培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)同基層財(cái)政工作密切相關(guān)的財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)力度。比如涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、推進(jìn)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制改革等方面，要下大力氣進(jìn)行宣傳解讀，讓基層干部真正了解政策、熟悉資金管理制度，推動(dòng)政策穩(wěn)步實(shí)施并取得成效。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)稅體制改革的宣傳培訓(xùn)力度，讓基層一線的干部了解改革同自身職責(zé)和“三農(nóng)”工作的關(guān)系，在改革進(jìn)程中擺正位置、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

二是持續(xù)在培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新上下功夫。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，提高財(cái)政基層培訓(xùn)工作質(zhì)量和水平關(guān)鍵在改革創(chuàng)新。要建立培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷推出富有時(shí)代特征、實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的精品課程；要探索不同類別、不同層級(jí)、不同地域的培訓(xùn)方式，靈活運(yùn)用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討式、啟發(fā)式等手段，不斷提高培訓(xùn)效果；要緊密結(jié)合當(dāng)前財(cái)稅體制改革和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和困難，及時(shí)調(diào)整和完善培訓(xùn)內(nèi)容；要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和趨勢(shì)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行前瞻性研究；要引導(dǎo)師資力量創(chuàng)新課程開發(fā)機(jī)制，課程內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，貼近本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)組織機(jī)制，因地制宜、因時(shí)制宜地采用實(shí)地培訓(xùn)、普遍培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等措施開展培訓(xùn)，鼓勵(lì)用基層干部易接受、聽得懂、受歡迎的方式方法開展教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，讓財(cái)政基層培訓(xùn)更接地氣、更具實(shí)效。

三是持續(xù)在培訓(xùn)工作的嚴(yán)格管理上下功夫。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治學(xué)是財(cái)政基層培訓(xùn)工作的重要保證。嚴(yán)格管理是建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的關(guān)鍵，要以更嚴(yán)的制度抓培訓(xùn)管理。要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育貫徹培訓(xùn)全過(guò)程，堅(jiān)定財(cái)政基層人員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信；要以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)抓培訓(xùn)質(zhì)量，全面推進(jìn)需求調(diào)研、項(xiàng)目管理、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)員考核等制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升；要以更嚴(yán)的措施抓培訓(xùn)管理，要從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，以更堅(jiān)決的態(tài)度和更高的標(biāo)準(zhǔn)開展財(cái)政基層培訓(xùn)工作。