“放管服”背景下的高校政府采購的實(shí)踐與探索
——以龍巖學(xué)院為例

謝 億 陳小麗

（龍巖學(xué)院 福建 龍巖 364000）

2013年開始，國家大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，致力于建設(shè)服務(wù)型政府。從簡政放權(quán)，到放管結(jié)合，再提升至“放管服”三管齊下，標(biāo)志著政府改革走向系統(tǒng)化和成熟化，同時(shí)也是一項(xiàng)推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措?！胺殴芊笔呛喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即下放行政權(quán)力，梳理職能部門職責(zé)，清理之間相互交叉重疊；“管”即政府部門加強(qiáng)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改革行政監(jiān)管體制；“服”即減少政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)及各項(xiàng)行政審批制度，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體的活力，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)?！胺殴芊庇行У膮f(xié)調(diào)了政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系，借助簡政放權(quán)，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的作用，激發(fā)市場的創(chuàng)造活力。

在“放管服”改革的背景下，在提高學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備儀器政府采購效率的要求下，龍巖學(xué)院就如何放、怎么管、哪里服進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。

一、如何放

對于高等教育，“放”是指中央對高校松綁減負(fù)、解除煩苛，給高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，放下的除了權(quán)力，還有責(zé)任。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。學(xué)校以規(guī)章制度為抓手，保證“放”的政策不是紙上談兵，而是落在實(shí)處。

（一）新建科研儀器設(shè)備采購制度

龍巖學(xué)院于2018年制定了《龍巖學(xué)院科研儀器設(shè)備采購實(shí)施細(xì)則》，明確了教學(xué)科研設(shè)備的定義，簡化了以下手續(xù)：1.科研儀器設(shè)備實(shí)行清單管理。清單優(yōu)化簡化采購目錄的設(shè)置，以便使用部門、主管以及財(cái)務(wù)處進(jìn)行采購預(yù)算審批。2.科研設(shè)備可自行組織采購或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購。只要按照政府采購法律制度規(guī)定，采購活動(dòng)就可以選擇相應(yīng)的采購方式，大大增強(qiáng)了高校采購的自主性。3.科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目的評審專家可在政府采購評審專家?guī)祀S機(jī)抽取，也可庫外自行選擇，校內(nèi)專家亦可作為評審專家。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況從中選擇專家，避免了項(xiàng)目評審結(jié)果與真實(shí)科研需求之間的脫節(jié)，項(xiàng)目采購流程更為靈活和高效。4.簡化進(jìn)口儀器設(shè)備采購程序，屬于《福建省省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單》內(nèi)的產(chǎn)品免于論證。為簡便高效，進(jìn)口儀器設(shè)備論證可結(jié)合大型儀器設(shè)備論證一并進(jìn)行，減少了論證的工作量。

（二）完善規(guī)章制度體系

為更好的貫徹“放管服”改革要求，學(xué)校對原有的制度進(jìn)行梳理，根據(jù)上級文件精神，對舊文件廢止、修訂、新立等，于2018年發(fā)布了《龍巖學(xué)院零星采購管理辦法》《龍巖學(xué)院儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)耗材分散采購與管理實(shí)施細(xì)則》《龍巖學(xué)院采購與招標(biāo)管理辦法（修訂）》《龍巖學(xué)院采購招標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，涵蓋了各種采購類別，加上工作規(guī)范、流程指引、業(yè)務(wù)表格等，建立了完整可行的制度體系。值得注意的是《龍巖學(xué)院采購招標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，從整體出發(fā)，重點(diǎn)從規(guī)范程序、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)和提高資金效益等方面完善內(nèi)部管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目統(tǒng)一審批，分類管理，分級負(fù)責(zé)，從減少流程環(huán)節(jié)、加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等方面努力提高采購工作效率。將學(xué)校的采購項(xiàng)目分級管理：集中采購目錄內(nèi)或政府采購限額以上項(xiàng)目通過政府采購信息公開系統(tǒng)自動(dòng)判斷，按判斷的情況執(zhí)行采購；集中采購目錄外且政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目實(shí)行學(xué)校采購限額標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)校組織采購項(xiàng)目），并指明了具體的標(biāo)準(zhǔn)范圍。細(xì)則還權(quán)于采購需求人、明確各采購主體責(zé)任的同時(shí)，完善內(nèi)部管理規(guī)定，注重結(jié)果導(dǎo)向。

二、怎么管

簡化流程、權(quán)限下放的實(shí)施并不代表著放任不管、空擋運(yùn)行，“放”和“管”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要做到“放得下，管得起”。借助信息化技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式為切入點(diǎn)，強(qiáng)化高校的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督，保證資金使用的合理性、規(guī)范性和有效性，保證采購過程公開、透明、可追溯。

（一）充分利用信息化技術(shù)

作為兼具源頭防腐和“放管服”于一體的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”于2017年3月1日起正式啟用，該系統(tǒng)具有在線審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)內(nèi)比價(jià)、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上超市等功能。學(xué)校采購部門積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，于2017年6月16日正式下達(dá)第一個(gè)采購計(jì)劃。系統(tǒng)貫穿了采購人內(nèi)控、計(jì)劃備案核準(zhǔn)、交易執(zhí)行、合同驗(yàn)收、資金支付等，實(shí)現(xiàn)采購全流程電子化、規(guī)范化運(yùn)行。其中，在管理上做到了“三無”閉環(huán)監(jiān)管，即：“無預(yù)算不采購”，倒逼采購人編制和細(xì)化政府采購預(yù)算；“無系統(tǒng)不交易”，全程線上操作，全程網(wǎng)上全公開；“無編碼不支付”，合同編碼自動(dòng)與國庫支付系統(tǒng)對接。同時(shí)，落實(shí)了安全等級評測和風(fēng)險(xiǎn)評估。信息化系統(tǒng)的運(yùn)用達(dá)到了政府采購效率更高、價(jià)格更低、質(zhì)量更優(yōu)和預(yù)防腐敗的建設(shè)目標(biāo)。

學(xué)校擬采購校內(nèi)申購系統(tǒng)，對涉及的采購項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)填報(bào)聯(lián)審制度：由項(xiàng)目需求單位填寫項(xiàng)目基本內(nèi)容，并按項(xiàng)目性質(zhì)提供必要的附件，經(jīng)由主管部門、財(cái)務(wù)部門、采購管理部門審核批復(fù)后，交由監(jiān)審部門審閱，系統(tǒng)保存了購置階段項(xiàng)目全面的信息檔案和各部門批復(fù)意見。該系統(tǒng)不但能使管理難度簡化，為采購單位提供方便，還大大提高了申購效率。

（二）強(qiáng)化信息公開、實(shí)行管辦分離

除了自我約束外，還需要強(qiáng)化信息公開，探索建立全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督模式，依法推進(jìn)校務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道。構(gòu)建事前事中事后監(jiān)督體系，實(shí)行管辦分離，做到預(yù)算申報(bào)與采購執(zhí)行分離、分管業(yè)務(wù)與采購執(zhí)行分離、采購執(zhí)行與到貨驗(yàn)收分析，轉(zhuǎn)變管理方式，通過督導(dǎo)、抽查、巡視等加強(qiáng)監(jiān)管。

三、哪里服

高校政府采購的最終目的是利用財(cái)政和非財(cái)政資金，改善學(xué)校教學(xué)辦學(xué)條件，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才輸出，進(jìn)行科學(xué)研究，傳承文化精神，服務(wù)社會(huì)等方面提供更優(yōu)的保障。采購部門要在“放”和“管”的前提下，為學(xué)校各單位和教學(xué)科研教師提供技術(shù)性、政策性、人性化的服務(wù)。

學(xué)校設(shè)備具體使用者為任課教師或者科研使用者，精力多放在教學(xué)、科研和管理等業(yè)務(wù)工作，對招標(biāo)采購相關(guān)政策法規(guī)、工作流程和對福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)操作使用等要求不熟悉，另外，對所購設(shè)備前期調(diào)研工作往往也不夠全面，對設(shè)備參數(shù)把握不準(zhǔn)。針對這些情況，學(xué)校多次組織全校性的集中培訓(xùn)會(huì)，邀請專家進(jìn)校宣講等方式對各單位和教學(xué)科研老師進(jìn)行政策法規(guī)宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對采購方式講解、采購流程指引；詳細(xì)闡述確定設(shè)備參數(shù)、招標(biāo)方案過程中需要注意的事項(xiàng)；另外通過在校園網(wǎng)及學(xué)校云盤上公示相關(guān)政策法規(guī)和工作流程，以此提高各單位和教學(xué)科研老師依規(guī)按程序采購的行為自覺和意識。

高校政府采購能提高采購質(zhì)量、加快采購效率、節(jié)約資源、防止腐敗，在促進(jìn)高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用?！胺殴芊奔词寝D(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，也是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。放與管、放與服是相輔相成的，放權(quán)不是目的，而是手段，只放不管，只管不放都是對“放管服”改革政策的褻瀆。通過建立完善采購制度體系，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，結(jié)合信息化管理，全面提升服務(wù)的規(guī)范性，將更好的落實(shí)“放管服”要求，提高高校政府采購效率。